Тема 8. Порядок організації і функц іонув анн я

місцевого самоврядув анн я в Україні

— 421 —

права людини на життя, свободу і загальне благо. Т ериторіальна гро-

мада визнавалася незалежною від держави органічною корпорацією,

яка утворилася природним шляхом і має право на самоврядування,

що виводиться з природи самої територіальної громади як історично

більш раннього утворення, аніж держава.

Наприкінці ХХ ст. колективна думка про місцеве самовряду-

вання, в якій фактично домінувала теорія вільної громади, знайшла

своє втілення у Європейській хартії про місцеве самоврядування

від 15 жовтня 1985 р. Цей акт розглядає функціонування системи

місцевого управління як децентралізацію і деконцентрацію влади в

державі. П ри цьому під децентралізацією розуміється передача цен-

тром окремих повноважень місцевим виборним органам, а під декон-

центрацією — делегування повноважень призначуваним із центру

місцевим органам виконавчої влади. Місцеве самоврядування — це

децентралізована форма управління.

Місцеве самоврядування має специфічну правову форму в кож-

ній державі і залежить від її устрою, історичних, етнонаціональних та

інших особливостей. П ри ідентичності формальних ознак місцевого

самоврядування у різних країнах по-різному вирішується питання:

чи представляють органи місцевого самоврядування глибинний шар

державної влади або є відокремленими від держави, але взаємодію-

чими з нею, специфічними організаціями управління суспільними

справами.

В Україні місцеве самоврядування визнається правом терито-

ріальної громади — жителів села чи добровільного об’єднання у сіль-

ську громаду жителів кількох сіл, селища та міста — самостійно ви-

рішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів

України. Це положення Конституції деталізував Закон України “Про

місцеве самоврядування в Україні”, в якому зазначається, що місце-

ве самоврядування в Україні — це гарантоване державою право та

реальна здатність територіальної громади — жителів села чи добро-

вільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища,

міста — самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб

місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в

межах Конституції і законів України.

Під територіальною громадою в даному випадку слід розуміти

жителів, об’єднаних постійним проживанням у межах села, селища,

міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одини-

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 422 —

цями, або добровільне об’єднання жителів кількох сіл, що мають єди-

ний адміністративний центр. Органами місцевого самоврядування

визнаються структурноорганізовані колективи службовців, що наді-

ляються владними повноваженнями в системі місцевого самовря-

дування для реалізації владних рішень. А посадові особи місцевого

самоврядування — це є особи, які працюють в органах місцевого са-

моврядування, мають відповідні посадові повноваження у здійсненні

організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і

отримують заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними грома-

дами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні,

міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні

ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл,

селищ, міст.

Сутність і зміст місцевого самоврядування визначають його

принципи — основні засади організації та здійснення місцевого са-

моврядування. В Україні місцеве самоврядування здійснюється на

принципах:

• народовладдя — є похідним від фундаментального принципу

народного суверенітету, закріпленого Конституцією. Це дає

право стверджувати, що народ України, як сукупність усіх те-

риторіальних громад, реалізує народний суверенітет у формі

місцевого самоврядування. Це означає, що територіальні гро-

мади здійснюють свою владу на місцях безпосередньо (міс-

цеві референдуми, місцеві вибори, загальні збори громадян,

місцеві ініціативи, громадські слухання тощо) та через пред-

ставницькі органи місцевого самоврядування (сільські, се-

лищні, міські ради та їх виконавчі органи);

• законності — місцеве самоврядування в Україні реалізуєть-

ся відповідно до Конституції і законів України. П орушення ж

законодавства України про місцеве самоврядування тягне за

собою передбачену законом юридичну відповідальність;

• гласності — всі суб’єкти місцевого самоврядування здійсню-

ють свої повноваження публічно і відкрито. Ї х діяльність ви-

світлюється місцевими, а в окремих випадках й загальнодер-

жавними засобами масової інформації;

• колегіальності — сільські, селищні, міські ради є колектив-

ними (колегіальними) виборними і змінюваними органами