57. Правотворчество: понятие, принципы и функции.

Правотворчество – процесс познания и оценки прав. потр-тей общ-ва и гос-ва, формир-я и принятия прав. актов уполн. суб-тами в рамках соотв. процедур.

Главн. назнач. правотв-ва – выработка и утв-е новых прав. норм. Др. проявления правотворчества (отмена и измен. действ-х норм) имеют вспомогат знач-ие для образ-ия четко выраж-ой системы юр. норм.

На совр. этапе разв. правотворч-во проявл-ся как принятие нормат. акта непосредств. населением страны путем референдума либо как издание актов гос. или иными правомочными органами. Правотворч. деят-ть совр. гос-в осущ-ся на базе след-х основовполаг-х принципов:

1. Демократизм. Проявл-ся в устан-и и осущ-и демократич. порядка подготовки и утв-я норм. актов, что обеспеч-т активное участие депутатов, широкой обществености в правотворчестве.

2. Законность. Норм. акты д. приним-ся строго в пределах компет-ции соотв. правотворч. органа и соотв-ть конст. страны, ее законам и иным актам вышестоящей юр. силы. В фед. гос-ве необх. соблюдать распред-е компет-ции м/у фед-цией и суб-тами, входящими в ее состав.

3. Гуманизм. Правотворч. акт д.б. направлен на защиту прав и свобод личности, на макс. удовлетв. ее духов. и матер. потребностей.

4. Научный хар-р. Правотворч-во д. учитывать достижения науки и техники. К подготовке проектов должны привлекаться научн. учр-я, представит. соответствующих отраслей науки.

5. Профессионализм.

6. Тщательность, скрупулезность подготовки проектов. Использ-е зарубеж.и отеч. опыта, рез-тов социологич. и иных исслед-ий.

7. Технич. совершенство принимаемых актов. Широкое использ-ие способов и приемов подготовки и оформл. нормативных текстов, правил законод. техники, кот. д.б. обязат. установлениями для зак-ля.

Выд-т три ф-ции правотворчества:

1) обновления норм права (издание новых);

2) восполнения пробелов в праве (конкретизация, детализация);

3) упорядочения (систематиз.зак-ва). По своей сущ-ти правотворч-во есть возведение гос. воли в закон.

58. Виды правотворчества. Законотворческий процесс в рф.

Правотворчество – процесс познания и оценки прав. потр-тей общ-ва и гос-ва, формир-я и принятия прав. актов уполн. суб-тами в рамках соотв. процедур.

Виды правотворчества:

1) законотворч-во – законодат. процесс по подготовке, обсуждению и принятию законов;

2) подзаконное правотворчество През-та, Прав-ва и иных органов ИВ. Оно сообраз-ся с положениями законов. Явл-ся более оперативным по целям подготовки и принятия актов ввиду своей очевидной динамичности. Поэтому каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласования, рассм-я проектов актов, их принятия и подписания;

3) непосредственное (прямое) - по инициативе групп граждан, референдум, итоги которого являются окончательным и обладают наивысшей юр. силой;

4) локальное нормотворч-во местного самоупр-я. Уставы местного самоупр-я, реш-я сельских сходов и иных народных собраний, итоги опросов населения, местные референдумы;

5) договорное нормотворч-во. Это деят-ть гос. органов по закл-ю нормативных дог-ров (конст., внутрифед., управленч., функц-ные дог-ры и соглаш-я, заключаемые м/у разл. гос. органами на добровол. основе).

Законотворч. процесс в РФ включает в себя следующие стадии:

1) законодат. инициатива – закрепл. в КРФ право опред. суб-тов внести предлож-е об издании законов и соотв. законопроект в законодат. орган. В соотв. со ст. 104 КРФ правом законодат. инициативы обладают: През-т РФ, члены СФ, депутаты ГД, Прав-во РФ, представит. органы суб-тов РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ.

2) обсуждение законопроекта – происходит на заседании ГД. На этой стадии допускаются поправки, изм-я, доп-я или искл-е отдел. полож-й.

3) принятие закона – что достигается с помощью 2-х мех-мов голосования (простым больш-вом и квалиф.). Эта стадия распадатеся на 3 подстадии:

а) принятие закона ГД (фед. законы принимаются простым больш-вом от общего числа депутатов ГД, т.е. 50%+1 голос; ФКЗ считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД;

б) одобрение закона СФ (закон считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты, либо если в теч. 14 дней он не был рассмотрен СФ. ФКЗ считается принятым если он одобрен больш-вом не менее ѕ голосов от общего числа членов СФ;

в) подписание закона През-том РФ (принятый ФЗ в течении 5 дней направл-ся През-ту РФ для подписания и обнародования в 14-дневный срок. Если През-т в теч. указ. срока отклонит закон, то палаты ФС вновь рассм-ют его).

4) обнародование закона – осущ-ся путем офиц. опубл-я в теч. 7 дней после его подпис-я През-том РФ в «РГ» или «СЗ РФ». Законы вступ. в силу одновр. на всей тер-рии РФ по истеч. 10 дней после их офиц. опубл-я, если самими законами не устан. иной порядок вступл-я в силу.