4. Современные проблемы и задачи науки административного права Республики Беларусь

¹ Вишневский, А.Ф. Псторыя дзяржавы 1 права Беларуси у дакументах 1 матэрыялах / В1шнеуск1 А.Ф., Юхо Я.А. Мшск, 1998, С. 203.

Принятие в 1994 г. в Республике Беларусь новой Консти- туции суверенного, демократического, социального, правово- го государства коренным образом изменило его приоритеты в системе правоотношений человек - общество - государство.

Это послужило основным стимулятором развития, пре- образования права в целом и в отраслях в частности. Зна- чительная роль в этом процессе принадлежит сегодня и административному праву, и, прежде всего, практике админи- стративно-правового строительства.

Формирование принципиально новой системы исполни- тельной власти, изменения ее основных задач и функций, корреляция подходов к правам и обязанностям государствен- ных служащих, приоритетов их внимания, концептуальные изменения в сфере административного регулирования, раз- работка административно-процессуального законодательства и многое другое требует адекватного развития администра- тивно-правовой науки Республики Беларусь.

Над решением вопросов, связанных с этими изменения- ми, должны работать ученые-правоведы всех отраслей пра- ва, в том числе и занимающиеся вопросами администра- тивного права.

К сожалению, приходится отметить их недостаточное участие в этих процессах. Например, при подготовке соот- ветствующих законодательных актов, подзаконных адми- нистративно-правовых норм и правил, при принятии адми- нистративных решений. Причин здесь видится несколько, в том числе и недостаток соответствующих научных кад- ров, а также их небольшая творческайкактивность. Следу- ет все же признать, что в последнее время наметились по- зитивные изменения в решении этих проблем. Об этом можно судить по публикациям ряда интересных работ, на- званных выше.

Однако, как показывает практика, ученые-администра- тивисты все еще недрстаточно допускаются к работе, тре- бующей их участия. В частности, это касается нормотвор- ческой работы органов публичной администрации, особенно территориальных. В результате появляются администра- тивные акты, юридическое содержание, а порой и форма которых не отвечают предъявляемым требованиям.

В ряде случаев научно обоснованной юридической кор- рекции требует и работа административно-юрисдикционных органов, причем не только на периферии, но и в центре.

Безусловно, для этого есть и объективные причины, в том числе активные изменения в административно-право- вой сфере, опережение теории практикой, недостаточная подготовка некоторых юридических кадров. В последнем случае сказывается недостаточный научный и теоретичес- кий уровень подготовки юристов-правоведов учебными за- ведениями, вызванный, прежде всего, отсутствием соответ- ствующего научного и преподавательского потенциала. В связи с этим в качестве решения проблемы обеспечения государства вырококвалифицированными юридическими кад- рами предлагается сосредоточить их подготовку в тех вузах, в которых имеется необходимая научная и методическая база, где сложился устойчивый профессорско-преподаватель- ский состав и где созданы все условия для научной работы студентов - будущих юристов. Не следует забывать, что ре- шение проблем правовой деятельности требует не «механи- ческого», а творческого подхода. А это зависит как от ис- следовательских способностей будущего юриста, так и 'от степени развитости науки. Таким образом, высокий уровень административно-правовой науки является условием форми- рования современного квалифицированного правоведа. От- ражением состояния правовой науки является и наличие современных, отвечающих высоким требованиям правовой практики учебных материалов (прежде всего, учебников и курсов лекций), необходимых для подготовки кадров.