Глава 11. Местные органы

ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

1. Понятие и система органов местного управления и самоуправления

Важную роль в системе органов публичной администра- ции занимают органы, осуществляющие функции местного управления, или иначе органы местного управления и са- моуправления. Как отмечает В.И. Шабайлов, местное са- моуправление и управление представляют неотъемлемый атрибут демократического правового социального государ- ства, являясь способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных дел, и на этой основе - повышения уровня удовлетворения запросов и по- требностей населения¹.

¹ Шабайлов, В.И. Местное самоуправление в Республике Беларусь: со- стояние и перспективы развития / В.И. Шабайлов // Журнал рос- сийского права. 2002. № 11. С. 136.

² Фадеев, ВЛ. Муниципальное право России / В.И. Фадеев. М., 1994. С. 33.

Видимо, именно поэтому вопросы, связанные с местным управлением и самоуправлением соответствующим понятий- ным аппаратом, системой, компетенцией, всегда были пред- метом особого внимания ученых-правоведов. Как правило, их взгляды на одни те же вопросы не отличаются однооб- разием. В частности, об этом можно судить по толкованию, например, понятия «самоуправление». Так, по мнению В.И. Фадеева, местное самоуправление йредставляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов, посредством которых реализуются принципы и функции местного само- управления². Аналогичное определение дает Е.С. Шугри- на, которая к системе местного самоуправления относит «ормы прямого волеизъявления граждан, органы, террито- риального общественного самоуправления, другие органи- зационно-правовые формы, через которые население муни

ципального образования реализует признаваемую и гаран- тируемую Конституцией власть, решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных традиций воп- росы местного характера. При этом единство этой системы, по ее мнению, проявляется в разграничении предметов ве- дения и полномочий между различными формами ее осуще- ствления¹. Как форму организации и деятельности граж- дан для самостоятельного решения непосредственно либо через избираемые ими государственные и общественные органы определяет местное самоуправление уже упомяну- тый В.И. Шабайлов². По сути, аналогичного мнения при- держивается и Н.В. Постовой³.

Несколько иной взгляд у В.В.шазарева и В.В. Таболи- на. По их мнению, «местное самоуправление - это самосто- ятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через форми- руемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории и с учетом развития всего общества»⁴.