2. Управление в области экономики

Экономика, ее состояние и перспективы развития явля- ются важнейшими характеристиками государства, опреде- ляющими благосостояние и стабильность общества. Важ- ным условием экономического благополучия является и участие государства в вопросах регулирования экономики. Анализ административной практики последних десятиле- тий показывает, что управление сферой экономики в Рес- публике Беларусь претерпело значительные изменения. До

668

конца 1991 г. оно осуществлялось в условиях безрыноч- ной, административно-командной системы народного хозяй- ства. В основе управления экономикой лежали принципы государственной собственности на средства производства и жесткого государственного планирования экономического и социального развития государства.

В результате распада СССР и перехода экономики Рес- публики Беларусь на путь рыночных преобразований сегод- ня у нас наряду с государственным стал развиваться и не- государственной, частнособственнический сектор эконо- мики. Соответственно выделились и два различных уровня участия государства в экономических процессах: первый - государственное регулирование государственного сектора экономики, в основе которого лежит централизованное пла- нирование, и второй - использование налогов, гарантий, кредитов, таможенных тарифов и пошлин и других мето- дов экономического воздействия на негосударственный сек- тор экономики.

Одним из основных элементов государственного управ- ления в области экономики является законодательство. В последние годы в Республике Беларусь принят ряд доку- ментов, затрагивающих вопросы управления экономичес- кой отраслью. Среди них: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2003 г,_: № 1682 «Об утверждении комплекса мер Правительства Республи- ки Беларусь по выполнению Программы структурной пере- стройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2007 г. «О мероприяти- ях по реализации Директивы Президента Республики Бела- русь от 14 июня 2007 г. № 3» и др.

Основные задачи и система органов государственно- го управления в области экономики

Согласно Положению о Министерстве экономики (Мин- экономики) министерство является республиканским орга- ном государственного управления, подчиненным Прави- тельству Республики Беларусь, проводящим государ- ственную политику, осуществляющим регулирование и уп- равление в сфере разработки и реализации государственной

669

социально-экономической политики, координирующим де- ятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Минэкономики проводит государственную политику и осуществляет регулирование и управление государственным имуществом и приватизацией, поддержку предприниматель- ства, осуществляет общую координацию проведения госу- дарственной инвестиционной политики, обеспечение про- тиводействия монополистической деятельности и развития конкуренции, деятельности субъектов естественных моно- полий. http://w3.economy.gov.by/ministry/economy.nsf

В структуру министерства входят: департамент по цено- вой политике; департамент по санации и банкротству; де- партамент по предпринимательству и др.

Основными задачами Минэкономики являются:

разработка государственной экономической политики, общей стратегии и главных направлений социально-эко- номических преобразований в республике на основе комплекс- ных научных исследований, изучения и использования ми- рового опыта;

разработка методов и средств достижения макроэконо- мической стабилизации, создание условий для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния насе- ления на основе сочетания инструментов рыночного и госу- дарственного регулирования;

разработка научно обоснованных концепций, государ- ственных программ и прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долго-, средне-, кратко- срочную перспективу и на текущий период в целом по рес- публике, секторам экономики, отраслям и административно- территориальным единицам республики и изменений к ним;

проведение государственной инвестиционной политики, формирование экономической среды, способствующей при- влечению и повышению эффективности использования внутренних и внешних инвестиций, и на этой основе обес- печение устойчивого экономического развития Республики Беларусь;

анализ и оценка социально-экономической ситуации в Республике Беларусь, выработка в связи с этим необходи- мых мер и предложений;

670

участие в государственном регулировании в бюджетно- финансовой, налоговой, денежно-кредитной, ценовой и со- циальной сферах как составных частях социально-эконо- мической сфере, разработка мер, стимулирующих рациональное исполь- зование ресурсного, производственного, научно-техническо- го и кадрового потенциала Республики Беларусь;

прогнозирование .денежных и товарных потоков, подго- товка платежного, торгового, финансовых и товарных ба- лансов, баланса денежных доходов и расходов населения и других балансов;

разработка методологии формирования издержек произ- водства и обращения, формирования и оценки обеспеченно- сти организаций оборотными средствами, определение ме- тодов совершенствования расчетов в народном хозяйстве;

разработка и реализация государственной амортизаци- онной политики, обеспечение функционирования системы воспроизводства основных фондов и нематериальных акти- вов, формирования и эффективного использования средств амортизационных фондов;

разработка основных направлений развития топливно- энергетического комплекса, определение потребностей рес- публики в топливе, электрической и тепловой энергии;

разработка и реализация государственной политики в области управления государственным имуществом и прива- тизацией, защиты имущественных прав и интересов Рес- публики Беларусь на ее территории и за рубежом, поддерж- ки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, противодействия монополистической деятельности и раз- вития конкуренции, деятельности субъектов естественных монополий;

разработка и осуществление мер по укреплению эконо- мического сотрудничества с государствами - участниками СНГ, по развитию интеграционных процессов с Российской Федерацией, а также по участию Республики Беларусь в экономической интеграции с иными государствами.

В структуре Минэкономики действуют департамент го- сударственных знаков и департамент по ценным бумагам. В министерстве имеются также фонды с правами юриди-

671

ческого лица, главные управления, управления и отделы. Департаменты и фонды осуществляют исполнительные, контрольные, регулирующие и другие функции, отнесенные к сфере ведения и компетенции Минэкономики.

В систему Минэкономики входят подчиненные ему по вопросам реализации государственной политики террито- риальные органы государственного управления (областные и Минский городской территориальные фонды государствен- ного имущества), Научно-исследовательский экономичес- кий институт Минэкономики.

В подчинении Минэкономики находятся Республикан- ское унитарное предприятие вычислительной техники и ин- форматики «БелВТИ», Республиканское унитарное предпри- ятие «Институт недвижимости и оценки».

Минэкономики возглавляет Министр, который назна- чается на должность и освобождается от должности Прези- дентом Республики Беларусь.

Министр экономики имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установ- ленном порядке. Численность заместителей Министра эко- номики определяется Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь.

Для коллективного обсуждения наиболее важных воп- росов и выработки решений по ним в Минэкономики обра- зуется коллегия в составе Министра (председатель колле- гии), заместителей Министра, директоров департаментов и фонда по должности. В ее состав по решению Совета Мини- стров Республики Беларусь могут входить другие работни- ки Минэкономики и находящихся в его подчинении орга- низаций. Численность коллегии утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Решения коллегии оформляются протоколами и реали- зуются на основании принятых на их основе приказами, постановлениями Минэкономики. В случае разногласий между Министром и членами коллегии, возникших при при- нятии решений, Министр проводит в жизнь свои решения, докладывая о них Совету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии в свою очередь могут сообщить свое мне- ние в Совет Министров Республики Беларусь.

672

В целях выработки научно обоснованных решений по социально-экономическим вопросам, а также координации экономических исследований при Минэкономики создается экономический совет, в состав которого включаются специ- алисты органов управления, отраслей экономики, ведущие ученые, руководители территориальных органов по эконо- мике, управлению государственным имуществом, привати- зации, предпринимательству, антимонопольной и ценовой политике.

В систему управления экономикой входят также: коми- теты экономики областных исполнительных комитетов, управления (отделы) экономики городских (районных) ис- полнительных комитетов, управления экономики район- ных администраций г. Минска.

Комитет экономики областного исполнительного ко- митета является его структурным подразделением осуще- ствляющим регулирование и управление в сфере разработ- ки и реализации социально-экономической политики области, подчиняется облисполкому и Министерству эко- номики Республики Беларусь.

Основными задачами комитета являются:

разработка общей стратегии и главных направлений со- циально-экономического развития области с учетом обще- государственных интересов, местных условий и ресурсов;

разработка научно обоснованных программ и прогнозов социально-экономического развития области на долго-, средне-, краткосрочную перспективу и на текущий период в целом по области, отраслям экономики и административ- но-территориальным единицам области;

координация на основе экономических методов руковод- ства деятельности расположенных на территории области организаций республиканской и коммунальной форм соб- ственности с целью повышения эффективности хозяйство- вания, достижения высоких конечных результатов;

проведение инвестиционной политики, формирование экономической среды, способствующей привлечению и по- вышению эффективности использования внутренних и внеш- них инвестиций;

673

анализ и оценка социально-экономической ситуации в области, выработка в связи с этим необходимых мер и пред- ложений;

организация осуществления экономических реформ, про- водимых в Республике Беларусь;

принятие мер по реализации государственной политики по поддержке и развитию предпринимательства.

Комитет возглавляет председатель, который назнача- ется на должность и освобождается от должности председа- телем облисполкома по согласованию с Министром эконо- мики Республики Беларусь.

Председатель комитета имеет заместителей, назначае- мых на должность и освобождаемых от должности по его представлению председателем облисполкома.

Для коллективного обсуждения наиболее важных воп- росов и выработки решений по ним в комитете образуется коллегия в составе председателя комитета (председатель коллегии), заместителей председателя, а также других ру- ководящих работников комитета, управлений, комитетов и отделов облисполкома. Положение о коллегии, численность и персональный состав коллегии утверждаются облиспол- комом. Решения коллегии оформляются протоколами. В случае разногласий между председателем коллегии и чле- нами коллегии, возникших при принятии решений, предсе- датель проводит в жизнь свои решения, докладывая о них председателю облисполкома. Члены коллегии в свою очередь могут сообщить свое мнение председателю облисполкома.

Управление (отдел) экономики городского (районного) исполнительного комитета области является структурным подразделением городского (районного) исполнительного комитета, осуществляющим регулирование и управление в сфере разработки и реализации социально-экономической политики города (района), подчиняется городскому (район- ному) исполнительному комитету и комитету экономики областного исполнительного комитета.

Основными задачами управления (отдела) являются:

разработка общих направлений социально-экономичес- кого развития города (района) с учетом общегосударствен- ных интересов, а также местных условий и ресурсов;

674

разработка научно обоснованных программ и прогнозов социально-экономического развития города (района) на долго-, средне-, краткосрочную перспективу и на текущий период в целом по городу (району), отраслям экономики и организациям;

координация на основе экономических методов руковод- ства деятельности расположенных на территории города (района) организаций республиканской и коммунальной форм собственности с целью повышения эффективности хо- зяйствования, достижения высоких конечных результатов;

проведение инвестиционной политики, формирование экономической среды, способствующей привлечению и по- вышению эффективности использования внутренних и внеш- них инвестиций;

анализ и оценка социально-экономической ситуации в городе (районе), выработка в связи с этим необходимых мер и предложений;

организация осуществления экономических реформ, про- водимых в Республике Беларусь.

Управление (отдел) возглавляет начальник (заведую- щий), который назначается на должность и освобождается от должности председателем городского (районного) испол- нительного комитета по согласованию с комитетом эконо- мики областного исполнительного комитета.