4. Производственная и потребительская кооперация

Производственные кооперативы. Производственным кооперативом (артелью) признается коммерческая организа- ция, участники которой обязаны внести в ее фонд имуще- ственный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в ее деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, уста- новленных уставом, но не менее величины годового дохода производственного кооператива.

Правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются соответствую- щим законодательством. Учредительным документом произ- водственного кооператива является устав, утверждаемый общим собранием его членов - высшим органом управления кооперативом. Исполнительными органами кооператива яв- ляются правление и (или) его председатель. Они осуществ- ляют текущее руководство деятельностью кооператива и по- дотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива. Контрольным органом кооператива яв- ляется наблюдательный совет.

Производственный кооператив по единогласному решению его членов может быть преобразован в хозяйственное товари- щество или общество, а также в унитарное предприятие в случаях, когда в составе кооператива осталось менее трех членов. По решению совета производственный кооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован.

Сельскохозяйственные кооперативы представляют собой организации, основанные на добровольном членстве, осуще- ствляющие свою деятельность в сфере производства сельско- хозяйственных Товаров. Сельскохозяйственные кооперативы могут быть производственными или потребительскими.

Производственные сельскохозяйственные кооперати- вы являются коммерческими организациями, включающи- ми в себя такие формы, как колхозы, кооперативные хо- зяйства и иные кооперативы производственного или хозяйственного назначения.

Значительную роль в системе сельскохозяйственных кооперативов играют колхозы. Их деятельность регулиру- ется законодательством республики, иными нормативными актами, а также их уставами, определяющими их правовое положение, задачи и формы взаимодействия с государством. В частности, согласно Примерному уставу колхоза (сельс- кохозяйственного производственного кооператива), утвер- жденному Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49 «О некоторых вопросах организа- ционно-правового обеспечения деятельности колхозов», колхоз (сельскохозяйственный производственный коопера- тив) является коммерческой организацией, созданной граж- данами на основе добровольного членства Для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельско- хозяйственной продукции, а также иной не запрещенной законодательством деятельности.

Колхоз организуется по желанию граждан Республики Беларусь исключительно на добровольных началах. Как и иное юридическое лицо, колхоз считается созданным с мо- мента его государственной регистрации.

Высшим органом управления колхоза является общее собрание, которое правомочно решать любые вопросы, ка- сающиеся его деятельности.

Исполнительным органом колхоза является правление, которое осуществляет, текущее руководство его деятельнос- тью и представляет колхоз в хозяйственных и иных отноше- ниях. Правление избирается сроком на три года из членов колхоза общим собранием и подотчетно ему. Выборы членов правления колхоза проводятся по усмотрению общего собра- ния тайным или открытым голосованием. Число членов прав- ления колхоза определяется его общим собранием.

Повседневное руководство деятельностью колхоза осу- ществляет председатель правления. Он же представляет колхоз в отношениях с юридическими и физическими ли- цами, в соответствии с решениями правления колхоза зак- лючает с ними договоры.

Прекращение деятельности колхоза может осуществ- ляться путем его ликвидации и реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования).

Реорганизация колхоза (слияние, присоединение, разделе- ние, выделение, преобразование) осуществляется по реше- нию общего собрания членов колхоза в соответствии с за- конодательством. Реорганизация колхоза осуществляется по решению уполномоченных государственных органов, в том числе суда. Колхоз может быть ликвидирован по реше- нию общего собрания членов колхоза либо в соответствии с законодательством по решению суда.

Согласно Закону Республики Беларусь «О потребитель- ской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Республике Беларусь» потребительская кооперация - это система потребительских обществ, их союзов и созданных ими в целях удовлетворения материальных (имуществен- ных) и иных потребностей членов потребительских обществ и населения Республики Беларусь унитарных предприятий и учреждений. Потребительские общества и союзы потре- бительских общёе^в приобретают права юридического лица с момента их государственной регистрации.

Сфера деятельности потребительских кооперативов Рес- публики Беларусь достаточно широка и включает проблемы:

• организации оптовой и розничной торговли, обще- ственного питания;

• закупки у граждан и юридических лиц сельскохозяй- ственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорас- тущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-техни- ческого сырья, вторичных материальных ресурсов, других видов продукции и сырья;

• производства сельскохозяйственной продукции, пи- щевых .продуктов, непродовольственных товаров, про- дукции производственно-технического назначения;

• оказащац^платных услуг населению;

• организации рынков для торговли товарами;

• создания и развития проектных, научных, производ- ственных, строительно-монтажных, ремонтно-строи- тельны^рагранспортных и иных организаций;

• создания и развития санаторно-курортных учреждений;

• создания и развития учебных заведений по подготов- ке специалистов для организаций потребительской ко- операции;

• осуществления внешнеэкономической и иных видов деятельности, не. запрещенных законодательством Республики Беларусь.

Основным звеном потребительской кооперации являет- ся потребительское общество, создаваемое в форме потре- бительского кооператива. Потребительское общество явля- ется юридическим лицом.

Потребительское общество создается, учредителями по территориальному, производственному или иному признаку на основе членства.

Решение о создании потребительского общества принима- ется общим собранием учредителей, которые утверждают устав общества и избирают свои органы управления и контроля.

Высшим органом управления потребительского обще- ства является общее собрание его членов. При наличии в потребительском обществе кооперативных участков высшим органом его управления является собрание уполномочен- ных. Порядок избрания уполномоченных определяется ус- тавом потребительского общества.

Исполнительным органом является его правление. Пред- седатель и члены правления потребительского общества из- бираются из числа членов потребительского общества сро- ком на пять лет. Председатель правления потребительского общества представляет его интересы в государственных и иных органах.

Контроль за соблюдением устава, деятельностью потре- бительского общества и его структурных подразделений, а также созданных им унитарных предприятий и учреждений осуществляет ревизионная комиссия.

Потребительские общества по решению^;ик членов могут объединяться в союзы, являющиеся некоммерческими орга- низациями и действующие на основе уставов и учредитель- ных договоров.

Потребительские общества и их союзы самостоятельны в принятии решений, касающихся их деятельности, утвер-

ждении планов развития, финансов и др. Вместе с тем госу- дарство, обеспечивая защиту интересов потребительских обществ, их союзов, способствует их дальнейшему разви- тию и осуществляет контроль за их деятельностью. На ос- нове ежегодно заключаемых соглашений между Советом Министров Республики Беларусь и республиканским союзом потребительских обществ (Белкоопсоюзом) определяются прогнозные показатели ее финансово-хозяйственной дея- тельности.

Законодательством Республики Беларусь, в частности За- коном «О финансово-промышленных группах», предусмотре- на возможность формирования финансовых групп. Согласно статье 2 Закона финансово-промышленная группа представ- ляет собой объединение юридических лиц (участников груп- пы), осуществляющих хозяйственную деятельность на осно- ве договора о создании финансово-промышленной группы. Финансово-промышленная группа не является юридическим лицом.

Участники финансово-промышленной группы — это юри- дические лица, осуществляющие любые виды хозяйствен- ной деятельности, не запрещенные законодательством Рес- публики Беларусь, и производящие товары (работы, услуги), а также банки и (или) небанковские кредитно- финансовые организации. Участниками финансово-промыш- ленной группы могут быть иные организации, участие ко- торых в соответствии с законодательством Республики Беларусь обусловлено их ролью в обеспечении инвестици- онного процесса в финансово-промышленной группе.

Участниками финансово-промышленной группы призна- ются юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности: резиденты и нерезиденты Рес- публики Беларусь, подписавшие договор о создании финан- сово-промышленной группы, и учрежденная ими централь- ная компаний

Участники финансово-промышленной группы Для коор- динации своей хозяйственной деятельности и ведения дел учреждают центральную компанию, являющуюся юридичес- ким лицом, либр с согласия всех участников финансово- промышленной группы наделяет полномочиями по коор-

динации их хозяйственной деятельности и ведению дел фи- нансово-промышленной группы одного из участников этой финансово-промышленной группы (далее — головное пред- приятие). В этом случае головное предприятие, кроме своей деятельности как субъекта хозяйствования, обладает пол- номочиями центральной компании.

Объединение юридических лиц приобретает статус фи- нансово-промышленной группы с момента ее государствен- ной регистрации. Высшим органом управления финансово- промышленной группы является совет управляющих, включающий представителей всех ее участников.

Для совместного осуществления хозяйственной деятель- ности юридические лица могут объединяться в хозяйствен- ные группы.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. № 482 «О создании и деятельности в республике хозяйственных групп» хозяйственной группой является совокупность юридических лиц (участников груп- пы), осуществляющих предпринимательскою деятельность и объединенных между собой одним из нижеперечисленных способов:

• одному участнику группы (головной организации) при- надлежат доля в имуществе каждого из иных участни- ков группы или другие допускаемые законодатель- ством права таким образом, что эта доля или эти права обеспечивают головной организации возможность при- нятия или отклонения решений в высшем органе каж- дого иного участника хозяйственной группы;

• один участник группы (доверительный управляющий) осуществляет доверительное управление имуществом иных участников группы (вверителей),л$а^основе дого- вора доверительного управления имуществом;

• каждый из участников группы входит в состав выс- шего органа управления иных участников группы, но не может единолично обеспечить принятие или от- клонение решений этого органа;

• участники группы совместно принимают решения по координации своей предпринимательской деятельности.

Хозяйственная группа не является особой организаци- онно-правовой формой юридического лица и представляет собой совокупность юридических лиц, объединенных на ос- нове договора о создании хозяйственной группы в соответ- ствии с законодательными актами о таких группах и осу- ществляющих предпринимательскую деятельность.

Государственная регистрация хозяйственных групп осу- ществляется в Министерстве экономики.

Решение юридического лица об участии в хозяйствен- ной группе с указанием способа, посредством которого со- здается хозяйственная группа, принимается в установлен- ном порядке его органом управления, уполномоченным на принятие такого решения.

Решение об участии в хозяйственной группе юридичес- кого лица республиканской или коммунальной собственно- сти, а также юридического лица, в уставном фонде которо- го имеется доля государственной собственности, должно быть согласовано соответственно с республиканским орга- ном государственного управления или иной государствен- ной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь, либо с местным исполнительным и распоряди- тельным органом, в ведении которого находится это юри- дическое лицо либо в его отношении осуществляется вла- дельческий надзор.

Фонды. Законодатель относит к фондам некоммерчес- кие организации, учрежденные гражданами и (или) юриди- ческими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно по- лезные цели.

Порядок управления фондом и порядок формирования его органов разнообразен: они определяются учредителями и закрепляются в уставе фонда.

Фонд использует имущество для целей, определенных его уставом, и вправе заниматься предпринимательской деятель- ностью, необходимой для достижения общественно полез- ных целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятель- ности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Решение о ликвидации фонда может при- нять только суДЪо заявлению заинтересованных лиц.

5. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Беларусь

Развитие экономики Республики Беларусь сегодня тесно связано с деятельностью таких субъектов правовых отноше- ний, как предприниматели. При этом спектр этих правоотно- шений весьма разнообразен и включает не только отноше- ния, регулируемые нормами гражданского, хозяйственного (предпринимательского), трудового права, но и ряд норм иных его отраслей. Значительное место здесь отводится и админис- тративному праву. Сферой административйб-правового регу- лирования являются отношения, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности и органами публичной администрации. Это главным образом отноше- ния, связанные с регистрацией предпринимателей. Кроме того, в сферу административно-правового ретуширования по- падают отношения, связанные с осуществлением надзора за правомерностью деятельности предпринимателей со стороны соответствующих государственных органов. Правовую основу этих и иных отношений в сфере предпринимательской дея- тельности составляют Конституция Республики Беларусь; законы Республики Беларусь «О предпринимательстве в Рес- публике Беларусь», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь».

В статье 1 Закона Республики Беларусь «О предприни- мательстве в Республике Беларусь» дается определение пред- принимательства, согласно которому, предпринимательство (предпринимательская деятельность) - самостоятельная инициативная деятельность граждан, направленная на по- лучение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную от- ветственность или от имени и под имущественную ответ- ственность юридического лица (предприятия).

Этой же статьей узакониваются две основные формы предпринимательской деятельности: индивидуальная и коллективная (представляющая собой различные организа- ционно-правовые формы предприятий (юридических лиц)).

В качестве субъектов предпринимательской деятельнос- ти в Республике Беларусь могут выступать физические лица (включая иностранных граждан и лиц без гражданства).

К сфере административно-правового регулирования предпринимательства относится регистрация субъектов этой деятельности соответствующими органами публичной ад- министрации. Ее порядок определяется законодательством республики. В частности, согласно статье 5 Закона госу- дарственная регистрация предпринимателей, осуществляю- щих свою деятельность без образования юридического лица, производится исполнительными комитетами районных, го- родских, районных в городах Советов депутатов по месту жительства предпринимателей.

Здесь же определен и перечень документов, необходимых для регистрации предпринимателя. К ним относятся: заяв- ление предпринимателя, лицензия, если данный вид дея- тельности подлежит лицензированию, и документы, подтвер- ждающие квалификацию предпринимателя, если его деятельность может представлять угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, платежный документ, под- тверждающий внесение платы за государственную регистра- цию, паспорт или иной документ, удостоверяющий лич- ность, и собственные фотографии. Срок регистрации согласно этой статье не должен превышать 30 дней с момента подачи необходимых документов в исполнительный комитет соот- ветствующего Совета депутатов. При этом, как и в случаях регистрации иных субъектов хозяйствования, отказ пред- принимателю в государственной регистрации по мотивам не- целесообразности его деятельности не допускается.

Важным элементом административно-правового регули- рования предпринимательской деятельности является адми- нистративный надзор и контроль соответствующих органов публичной администрации за выполнением установленных государством специальных норм и правил в сфере осуществ- ления субъектами предпринимательской деятельности про- изводственной и иной хозяйственной деятельности. Предме-

том надзора являются нормы и правила, обеспечивающие безопасность и общественный порядок в сфере охраны ок- ружающей среды, энергосбережения, санитарии, пожарной безопасности и др. Административный надзор осуществля- ется путем проверок (ревизий). Проведение органами пуб- личной администрации ревизий осуществляется в уста- новленном специальным законодательством порядке. Согласно ему учет проверок (ревизий) осуществляется орга- нами государственного управления, уполномоченными на то лицами. Работник контролирующего органа регистри- рует результаты проверки (ревизии), отмечая имеющиеся недостатки и нарушения действующего законодательства.

Кроме того, юридические лица обязады по запросам государственных органов в соответствии с их законными полномочиями представлять сведения, о проведении у них проверок (ревизий).

К сфере административно-правового регулирования можно отнести и выдачу субъектам предпринимательства соответствующих лицензий (разрешений) органами публич- ной администрации на ведение различного рода хозяйствен- ных операций (видов деятельности). Перечень таких ли- цензий устанавливается соответствующими актами.

Административно-правовой статус предпринимателей ха- рактеризуется и их административной ответственностью за нарушение норм и правил, регулирующих их деятельность. Меры такой ответственности предусмотрены в специальных главах белорусского КоАП. В частности, в главе 11 «Адми- нистративные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности»; главе 12 «Адми- нистративные правонарушения в области предприниматель- ской деятельности»; главе 13 «Административные правона- рушения против порядка налогообложения».

Административно-правовой характер может иметь и про- цесс, связанный с прекращением предпринимательской дея- тельности. Органы публичной администрации, осуществля-

ющие надзорные функции, могут выступать инициаторами прекращений деятельности субъекта предпринимательства в случаях на|>ушения ими установленного законодательством порядка их' деятельности.