Глава 19. Административно-правовые и организационные основы управления социально- культурной сферой

1. Управление образованием

Образование - это целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики.

Как сказано в статье 49 Конституции Республики Бела- русь, каждый имеет право на образование. В этой же статье имеется указание о том, что государством гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессио- нально-технического образования. Каждый вправе на кон- курсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных учебных заведениях.

Кроме конституции, правовую базу сферы образования в различное время составляли и другие законодательные акты. В их числе: законы Республики Беларусь «О высшем образо- вании», «О профессионально-техническом образовании», Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. «О правилах приема в высшие и средние специальные учеб- ные заведения», постановление Совета Министров Респуб- лики Беларусь от 26 февраля 2005 г. № 204 «О государ- ственных и республиканских программах в сфере образо- вания», постановление Совета Министров Республики Бела- русь от 24 мая 2004 г. «Об утверждении двухступенчатой системы подготовки специалистов с высшим образованием», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 марта 2007 г. «Об утверждении программы «Комплексная информатизация системы образования Республики Беларусь на 2007-2010 годы» и др.

Среди источников есть и международные акты. В их числе Конвенция о-крррн.ании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах ре- гиона Европы, меморандум о сотрудничестве между Респуб- ликой Беларусь и Организацией Объединенных Наций по вопросам, образования, науки и культуры и др.

Законодательством предусмотрены различные формы получения образования, среди них в учреждениях образова- ния - очная (дневная и вечерняя) и заочная формы. Допус- кается сочетание различных форм получения образования, а также обучение по индивидуальным учебным планам. Для всех форм получения образования в пределах образователь- ного уровня действуют единые образовательные стандарты. Перечень профессий и специальностей, обучение которым не допускается в вечерней и заочной формах, утверждается Правительством Республики Беларусь.

Система образования в Республике Беларусь включает в себя в качестве компонентов: образовательные программы и образовательные стандарты, образовательные учреждения и органы управления образованием.

Образовательные программы делятся на общеобразова- тельные (основные и дополнительные) и профессиональные.

К общеобразовательным программам относятся уровни образования:

1. дошкольное образование;

2. общее базовое образование;

3. общее среднее образование;

4. дополнительное образование детей.

К профессиональным относятся уровни образования: начальное профессиональное образование, среднее специаль- ное образование; высшее образование; послевузовское обра- зование.

В Республике Беларусь утверждена концепция внедре- ния двухступенчатой системы подготовки специалистов с высшим образованием. Согласно концепции основным со- держанием модернизации высшей школы и итогом перехо- да на двухступенчатую систему подготовки специалистов с

высшим образованием является сохранение двух ступеней. Первая ступень высшего образования обеспечивает массо- вую подготовку специалистов с выдачей дипломов о выс- шем образовании, предоставляющих право на трудоустрой- ство с учетом присвоенной квалификации. Вторая ступень высшего образования (магистратура) обеспечивает форми* рование знаний и навыков научно-педагогической и науч- но-исследовательской работы, завершается присвоением степени магистра и выдачей диплома магистра, предостав- ляющего право на обучение в аспирантуре.

Основные задачи и система органов государственно- го управления образованием

Республиканским органом государственного управле- ния образованием является Министерство образования Рес- публики Беларусь, http://www.minedu.unibel.by/

В структуру министерства входят: управление аналити- ческой и правовой работы; управление кадровой политики; управление социально-экономического развития и др.

Согласно Положению о нем главными задачами Мини- стерства образования Республики Беларусь являются:

разработка и обеспечение реализации государственной политики в сфере образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними;

проведение государственной молодежной политики;

обеспечение функционирования и развития националь- ной системы образования Республики Беларусь, создание системы непрерывного образования;

координация деятельности республиканских органов государственного управления, управлений образования об- ластных и Минского городского исполнительных комите- тов, организаций по вопросам реализации функций систе- мы образования, государственной молодежной политики, защиты прав несовершеннолетних, опеки й попечительства над несовершеннолетними;

осуществление государственного контроля за функцио- нированием системы образования, а также в области госу- дарственной молодежной политики;

осуществление анализа реализации государственной по- литики в области охраны детства;

осуществление деятельности по профилактике безнад- зорности и правонарушений несовершеннолетних.

Министерство образования Республики Беларусь воз- главляет Министр, назначаемый на должность и освобож- даемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

В министерстве создается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, руково- дителя департамента по должности, а также других руко- водящих работников и ведущих специалистов министер- ства и отрасли.

При министерстве на общественных началах могут со- здаваться советы по направлениям деятельности из состава его работников, а также представителей иных заинтересо- ванных республиканских органов государственного управле- ния, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций системы образования, общественных объедине- ний и иных юридических лиц для разработки и осуществле- ния государственной политики в соответствующих направ- лениях деятельности.

Систему органов государственного управления состав- ляют также управления и отделы образования местных ис- полнительных и распорядительных органов.

Управление образования областного исполнительного комитета образуется областным исполнительным комите- том, подчиняется облисполкому и входит в систему Мини- стерства образования Республики Беларусь.

В организационном и учебно-методическом подчинении управления находятся:

дошкольные учреждения;

общеобразовательные школы, лицеи и гимназии;

детские и молодежные специализированные учебно- спортивные заведения системы образования области;

межшкольные учебно-производственные комбинаты; внешкольные учреждения; детские интернатные учреждения всех типов; санаторно-лесные школы.

Управление осуществляет учебно-методическое руковод- ство ведомственными детскими дошкольными учреждения- ми, а также лечебными учебно-воспитательными учрежде- ниями.

По отношению к высшим и средним специальным учеб- ным заведениям, находящимся на территорий области, об-- ластные управления выступают в качестве координатора кадрового обеспечения учреждений образования.

Основными задачами управления являются:

разработка стратегии и обеспечение реализации государ- ственной политики в области образования, охраны детства и молодежной политики; организация выполнения законо- дательных 'актов Республики Беларусь в сфере образова- ния, охраны детства и молодежной политики;

создание совместно с отделами образования рай(гор)ис- полкомов и администраций системы образования, охватыва- ющей дошкольные и внешкольные учреждения, общеобразо- вательные школы и профессионально-технические училища, специализированные учебно-воспитательные учреждения об- ластного подчинения, повышение квалификации, перепод- готовку педагогов;

осуществление государственного контроля в области обра- зования, охраны детства, реализации молодежной политики;

обеспечение функционирования и развития системы об- разования (в том числе дошкольного), охраны детства, реа- лизации молодежной политики; создание системы непре- рывного образования;

координация деятельности отделов образования рай(гор)- исполкомов и администраций, организаций по вопросам ре- ализации функций системы образования, охраны детства, молодежной политики;

осуществление контроля за выполнением государствен- ных требований к воспитанию и обучению учебными заве- дениями негосударственных форм собственности;

организация взаимодействия школ, профессионально- технических, педагогических училищ с высшими и средни- ми специальными учебными заведениями;

проведение в области скоординированной кадровой по- литики в сфере образования, обеспечение учреждений обра- зования области квалифицированными специалистами с учетом перспектив развития общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ, дошкольных, вне- школьных учреждений на основе внедрения и распростра- нения принципов областного и районного самообеспечения;

выявление, обобщение, обеспечение ротации передового педагогического опыта, новых технологий обучения и вос- питания, научное обеспечение экспериментальной работы, которая проводится в области;

проведение среди учащихся школ, профессионально-тех- нических, педагогических училищ и колледжей области олимпиад, конкурсов, спартакиад, слетов, других меро- приятий областного масштаба, подготовка и обеспечение участия сборных команд области в республиканских, меж- дународных мероприятиях;

осуществление программы усовершенствования и даль- нейшего развития материально-технической базы учрежде- ний образования;

оценка результатов деятельности учебно-воспитатель- ных учреждений областного подчинения;

осуществление деятельности, связанной с оздоровлени- ем детей за рубежом.

В структуру местных органов государственного управле- ния образованием входят также отделы образования. Отде- лы образования действуют на уровне городских исполни- тельных комитетов (в городах областного подчинения) районных исполнительных комитетов, местной админист- рации района в городах (кроме г. Минска) и местной адми- нистрации района г. Минска.

Отдел руководит деятельностью учреждений образова- ния и иных организаций, входящих в систему образования района подведомственных ему территорий.

Возложенные на отделы образования задачи в основном аналогичны задачам управлений образованием областных исполнительных комитетов. В частности, к ним относятся:

разработка стратегии и обеспечение реализации в райо- не, городе, районе города единой государственной полити- ки в области образования, охраны детства, молодежной по- литики;

контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь в сфере образования, охраны детства и молодеж- ной политики;

создание и обеспечение на подведомственной территории функционирования и развития системы образования охва- тывающей организации образовательного процесса и др.

Отдел возглавляет заведующий, который назначается и освобождается от должности распоряжением председателя рай(гор)исполкома по согласованию с управлением образо- вания облисполкома. Заведующий отделом имеет замести- телей, которые назначаются и освобождаются от должности в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

Для рассмотрения вопросов состояния и развития обра- зования, государственной молодежной политики, деятель- ности отдела образования и других вопросов в отделе созда- ется совет в составе заведующего отделом его заместителей, других работников отдела, подчиненных ему учреждений и организаций.

Заседания совета отдела проводятся по мере необходи- мости, но не реже одного раза в два месяца. При необходи- мости решения совета оформляются приказом заведующего отдела.