2. Надзор прокуратуры за деятельностью органов публичной администрации

Как уже отмечалось, в систему обеспечения законности за деятельностью органов публичной администрации наря- ду с контролем входит и надзор. Одним из основных крите- риев различения надзора и контроля является объект на- блюдения. В первом случае - это норма права, во втором - норма права, а также целесообразность и эффективность.

Сегодня действенными формами надзорной деятельнос- ти признаны прокурорский и административный надзор.

Предметом внимания прокуратуры является исполнение законов республиканскими * местными органами государ- ственного и хозяйственного управления и контроля, мест- ными Советами депутатов и иными органами местного само- управления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности, учреждениями и организациями, политичес- кими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами; со- ответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурорский надзор распространяется не только на действия перечисленных органов и должностных лиц, но и на принимаемые ими акты. Прокуратура осуществляет над- зор за соблюдением прав и свобод граждан, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыск- ную деятельность, дознание и предварительное следствие; за соответствием закону судебных решений по гражданс-

ким и уголовным делам, делам об административных пра- вонарушениях; за исполнением законов в местах предвари- тельного заключения задержанных, а также при исполне- нии наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Проверка исполнения законов проводится по поступив- шей в органы прокуратуры информации о фактах наруше- ния закона, требующей непосредственного прокурорского реагирования. Органы прокуратуры призваны содействовать обеспечению правового режима переориентации экономичес- кого механизма на основы рыночной экономики, охраны государственной собственности и трудовой дисциплины. Основное внимание органы прокуратуры сосредоточивают на осуществлении надзора за тем, как руководители мини- стерств и других органов публичной администрации, долж- ностные лица выполняют свои обязанности по соблюдению законов и в случае необходимости оказывают им необходи- мую помощь, своевременно выявляют и пресекают наруше- ния законов.

При осуществлении общего надзора прокурор имеет право:

1. по предъявлению служебного удостоверения беспре- пятственно входить на территорию и в помещения предприятий и организаций (независимо от форм соб- ственности, подведомственности и вида пропускного режима), проверять исполнение законов;

2. требовать от руководителей и иных должностных лиц предоставления издаваемых ими приказов и иных ак- тов, необходимых документов и материалов, статис- тических и иных сведений; проводить проверки и реви- зии деятельности подконтрольных или подведомствен- ных предприятий, учреждений и организаций и под- чиненных им должностных лиц; выделять специали- стов для выяснения возникших вопросов; проводить экспертизы, проверки по поступившим в прокурату- ру материалам, сообщениям и заявлениям и сооб- щать об их результатах. Должностные лица обяза- ны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок, ревизий и экспертиз не по- зднее чем через десять дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором;

3) вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушения закона; в слу- чаях, предусмотренных законом, требовать от долж- ностных лиц, граждан декларации об источниках доходов.

Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жало- бы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина и разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При наличии факта правонаруше- ния прокурор возбуждает уголовное дело или дело об адми- нистративном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответ- ственности. Прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержа- нию на основании решений внесудебных органов; опротес- товывает противоречащие закону правовые акты.

Формы и методы осуществления проверок зависят от содержания и характера поступившей информации. Про- верки могут заранее планироваться, но в основном это про- верки текущего характера. Все большую актуальность при- обретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, охра- не окружающей среды, занятости населения, а также о не- платежах и налоговых правонарушениях.

Формы реагирования прокурора на нарушения закон- ности

1.Протест на противоречащий закону акт приносится прокурором в орган, издавший этот акт, или в вышестоя- щий орган, правомочный принять по акту решение. В та- ком же порядке приносится протест на противоречащие за- кону акты или действия должностного лица. В протесте прокурор требует отмены акта либо приведения его в соот- ветствие с законом, а равно прекращения незаконного дей- ствия должностного лица и восстановления нарушенного права.

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотре- нию органом или должностным лицом, которым он направ- лен, не позднее чем в десятидневный срок после его поступ- ления, а местными Советами депутатов - на очередных сессиях. О дне заседания коллегиальный орган заранее со- общает прокурору, который вправе принять участие в рас- смотрении протеста. Письменно зафиксированное решение направляется прокурору. Принятие протеста приостанав- ливает действие противоречащего закону акта до рассмот- рения протеста.

В случае нёрассмотрения протеста в установленный срок либо его отклонения прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращении незаконных действий. Подача прокурором за- явления в суд приостанавливает действие опротестованно- го акта.

Протест на постановление по делу об административ- ном правонарушении приносится судье, вынесшему поста- новление, либо председателю вышестоящего суда и подле- жит рассмотрению в трехдневный срок.

2. Представление прокурора об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, им способствующих, в орган или должностному лицу, правомочным их устра- нить, подлежит безотлагательному рассмотрению. Сообще- ние о принятых мерах должно поступить прокурору в ме- сячный.

3. В зависимости от характера нарушения закона долж- ностным лицом или гражданином прокурор выносит моти- вированное постановление о возбуждении уголовного дела, об административном правонарушении, о возбуждении дис- циплинарного производства. Мотивированное постановле- ние может выноситься прокурором и в иных случаях как форма выражения его требований.

Постановление об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, правомочным налагать административное взыскание, в сро- ки и в порядке, установленные для рассмотрения протоко- ла об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении дисциплинар- ного производства подлежит рассмотрению соответствую- щим органом или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору.

Иные постановления прокурора подлежат рассмотрению и исполнению в установленный им срок.

4. Письменное предписание прокурора об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение, либо в порядке подчинен- ности органу или должностному лицу, правомочным устра- нить допущенное нарушение. Предписания выносятся в случаях, когда нарушение закона имеет явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, органи- зации или гражданина.

В предписании должны содержаться указания на норму закона, которая оказалась нарушенной, и требования при- нятия мер по восстановлению законности.

Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. При несогласии с требованиями, содержащимися в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обя- зан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Об- жалование не приостанавливает исполнения предписания.

5. После получения неопровержимых сведений о гото- вящихся противоправных действиях прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину официаль- ное предупреждение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в офици- альном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. При несогласии с официальным предуп- реждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжало- вать его вышестоящему прокурору.