2. Учреждения как участники административно-правовых отношений

Толковый словарь русского языка объясняет понятие учреждения как организацию, ведающую какой-нибудь от- раслью работы, деятельностью. Здесь же приводятся приме- ры следующих видов государственных учреждений: детские (ясли, сады, санатории, интернаты); социальные, полити- ческие, юридические учреждения.

Добавим сюда от себя и учреждения образовательного характера, к которым относятся учебные заведения.

Законодатель (ст. 120 ГК РБ) предлагает следующее определение понятия «учреждение»: «организация, создан- ная собственником для осуществления управленческих, со- циально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично».

Различный характер деятельности организаций предоп- ределяет и различные источники их правового регулирова- ния. Например, в основу деятельности детских учреждений заложены: международные акты, в частности Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (1989), Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Бе- ларусь «О правах ребенка» и др.

Правовой статус дошкольных учреждений закреплен также в ряде положений о них, в том числе и в типовом Положении о детском дошкольном учреждении, утвержден- ном Министерством образования Республики Беларусь. Со- гласно этому Положению дошкольные учреждения подраз- деляются на следующие типы: по возрастному охвату детей - ясли-сад (основной тип), детские ясли, детский сад. По предназначению - общего развития, с углубленным на- правлением в работе (эстетического, физического развития и др.). По досмотру, наблюдению и оздоровлению - реаби- литационные (для детей, которым требуется их коррекция в физическом и психическом развитии), комбинированные.

Дошкольное учреждение может быть составной частью учебно-воспитательного учреждения «школа—детский сад». По принадлежности и формам организации дошкольные уч- реждения могут быть следующих видов собственности: го- сударственные; коллективные (арендных предприятий, ко- оперативов, акционерных обществ и др.); частные; смешанные (государственно-кооперативные, государствен- но-общественные и др.). Согласно этому осуществляется их формирование и регистрация в соответствующих государ- ственных органах, которые в дальнейшем осуществляют соответствующий контроль и надзор за их деятельностью.

Управление дошкольным учреждением осуществляется в тесном взаимодействии его персонала и родителей либо лиц, которые их заменяют, а также общественности. Высшим органом управления является собрание его работников и ро- дителей, которое проводится не реже одного раза в год.

Непосредственное управление детским дошкольным уч- реждением осуществляет заведующий, который назначает- ся основателем дошкольного учреждения по согласованию с районным (городским) отделом образования. Ими же осу- ществляется контроль за его деятельностью. Совет до- школьного учреждения имеет право ставить вопрос перед учредителями об освобождении заведующего от должности либо предлагать на его место свою кандидатуру.

Заведующий несет персональную ответственность за эф- фективность работы дошкольного учреждения, обеспечение охраны жизни и здоровья детей, условий работы сотрудни- ков. Дошкольные учреждения любого типа осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о нем и соответствующим законодательством Республики Беларусь.

Система учебных учреждений (заведений) включает в себя как государственные, так и негосударственные образо- вательные учреждения. Основой формирования учебных уч- реждений Республики Беларусь является национальная си- стема образования. Законом Республики Беларусь «Об обра- зовании» закрепляются следующие его виды. Основное об- разование, включающее уровни: дошкольное образование, общее базовое образование; общее среднее образование; про- фессионально-техническое образование; среднее специаль-

ное образование; высшее образование; послевузовское обра- зование; дополнительное образование, осуществляемое на всех уровнях основного образования, а также включающее в себя внешкольное воспитание и обучение; повышение ква- лификации и переподготовка кадров.

Согласно этому в республике действуют дошкольные учеб- ные учреждения; учреждения, обеспечивающие получение на- чального, базового, общего среднего, профессионально-техни- ческого, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также получение специального образования для лиц с особенностями психофизического развития (учебные заведе- ния); учреждения внешкольного воспитания и обучения; со- циально-педагогические учреждения; специальные учебно- воспитательные учреждения.

Право на осуществление образовательной деятельности возникает у учреждений образования, созданных Президен- том Республики Беларусь, Правительством Республики Бе- ларусь или уполномоченными ими государственными орга- нами, Министерством образования Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органа- ми - с момента их государственной регистрации; у учреж- дений образования и их филиалов, созданных иными рес- публиканскими органами государственного управления, другими учредителями - с момента выдачи этим учрежде- ниям образования специальных разрешений (лицензий).

Перечень видов образовательной деятельности, на осу- ществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), порядок их выдачи и аннулирования (отмены), а также государственные органы, выдающие специальные разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности, устанавливаются Правительством Республи- ки Беларусь.

Перечень учреждений образования, получивших специ- альные разрешения (лицензии) на осуществление образова- тельной деятельности, публикуется в официальных изда- ниях государственных органов, выдающих специальные разрешения (лицензии), или в официальных изданиях Рес- публики Беларусь.

Деятельность учебных учреждений независимо от форм собственности регламентируется их уставами, а так;же за- конодательством Республики Беларусь.

Согласно Закону Республики Беларусь «О социальном об- служивании» система социального обслуживания включает:

• государственные органы, осуществляющие управление в области социального обслуживания в пределах сво- ей компетенции;

• центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном об- служивании (детей, молодежи, граждан пожилого воз- раста, инвалидов и других категорий граждан);

• социальнб^еабилитационные центры; специальйШе клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

• социальные приюты;

• центры психолого-педагогической помощи;

• центры (отделения) социальной помощи на дому; цен- тры времейного (дневного и ночного) пребывания и патронажа;

• стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психо- неврологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.);

• геронтологические центры;

• организацци социального обслуживания, изготавлива- ющие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.) и др.

Управление государственной системой социального об- служивания осуществляется республиканскими органами, на которые возложена ответственность за проведение госу- дарственной политики в области социальной защиты, тру- да, здравоохранения и образования.

Координация деятельности и научно-методическое обес- печение системы социального обслуживания осуществля- ются республиканским органом государственного управле- ния в области социальной защиты.

Деятельность этих учреждений осуществляется соглас- но их уставам, иным учредительным документам, соответ- ствующему законодательству, и иным нормативным актам Республики Беларусь.

Важную роль в обеспечении прав и свобод граждан, за- конности в деятельности органов государства играют юри- дические учреждения. Особое место среди них занимают су- дебные органы. Основы правового статуса судебных учреждений заложены в главе 6 Конституции Республики Беларусь. В соответствии с ней система судов строится на принципах территориальности и специализации.

Систему судебных учреждений Республики Беларусь составляют: общие, хозяйственные и иные суды, предус- мотренные законами Республики Беларусь.

К общим судам в Республике Беларусь относятся: Вер- ховный суд Республики Беларусь, областные, Минский го- родской, районные (городские), а также военные суды.

К хозяйственным судам относятся: Высший хозяйствен- ный суд Республики Беларусь, хозяйственные суды облас- тей и хозяйственный суд города Минска. Особое положение занимает Конституционный суд Республики Беларусь.

Организационное обеспечение деятельности судов Респуб- лики Беларусь осуществляется: Министерством юстиции Республики Беларусь - в отношении областных, Минского городского, районных (городских) судов; управлениями юс- тиции исполнительных комитетов областей, города Минска - в отношении районных (городских) 'судов; Высшим хозяй- ственным судом Республики Беларусь - в отношении хозяй- ственных судов областей и хозяйственного суда города Мин- ска. Непосредственное управление судами осуществляется их председателями. К юридическим относятся также учрежде- ния системы прокуратуры, адвокатуры, нотариата и др.

Систему политических учреждений возглавляет государ- ство и его органы. Политические органы (организации) фор- мируются и гражданами. Среди них особое место отводится политическим партиям, движениям, союзам и др. Основы правового статуса политических партий определены Кон- ституцией и Законом Республики Беларусь «0 политичес- ких партиях», иными нормативными актами, а также их

уставами. В частности, в Законе выражены основные тре- бования, предъявляемые к их формированию, организаци- онной структуре, руководству, порядку их регистрации.

Конкретные положения, характеризующие деятель- ность, структуру, формы управления и другие специальные вопросы, закреплены в уставах партий (союзов).