2. Континентальная система административного права

Данная система широко распространена в Европе, на ее традиции опираются правоведы в странах бывшего СССР, Японии и Китае. Имеет она свои корни и в Республике Беларусь.

Особое место среди них занимают Германия и Франция, где административное право имеет достаточно долгую и весьма позитивную историю. Именно поэтому рассмотрение его основных характеристик на примере этих стран пред- ставляется нам наиболее показательным.

¹ Фридман, Л. Введение в американское право / Л. Фридман. М., 1993. С. 103.

Административное право Германии. Как показывает анализ взглядов современных германских ученых-админис- тративистов, содержание и понятие административного пра-

ва связывается ими с понятием публичного управления, которое рассматривается как деятельность и функции орга- низованной государством социальной системы органов¹, К основному принципу административного права юристы Германии относят принцип социального государства, со- гласно которому граждане имеют право на получение юри- дической помощи и консультаций по вопросам, относящим- ися к социальным услугам. Именно на это указывают положения принятого в ФРГ в 1976 г. Социального кодек- са, устанавливающего также и перечень социальных услуг, порядок их предоставления, а также обязанности учрежде- ний и ведомств, которые их предоставляют. К принципам административного права относится также и принцип пра- вового государства, согласно которому государство устанав- ливает полную защиту прав личности от возможных нару- шений со стороны публичного управления. В основу административного права заложен и принцип демократии, который в свою очередь является эффективным лишь в ус- ловиях правового государства. «Безграничная юридизация» процесса публичной власти и ее ограничение также нахо- дятся в основе принципов административного права ФРГ.

Источники административного права ФРГ. Как уже говорилось, административное право Германии имеет дос- таточно долгую историю. На протяжении ее принималось, изменялось и прекращало свое действие множество норма- тивных актов административно-правового характера. Сюда можно отнести и административно-правовые акты бывшей ГДР.

Сегодня к источникам административного права ФРГ можно отнести Основной закон (Конституцию), акты выс- ших представительных органов и нормотворчество адми- нистративных органов. К источникам административного права необходимо обнести также отдельные решения Феде- рального административного суда и некоторые нормы меж- дународных соглашений.

¹ Adamovich, L.K., Funr, B.-C. Allgemeines Verwaltungsrecht / L.K. Adamovich, B.-C, Funk. Wien, New York^ Springer? 1980. S. 23

Система административных органов ФРГ включает в себя федеративные правительственные органы управления;

земельную администрацию; администрацию округов; адми- нистрацию районов и городов на уровне районов; админис- трацию общин.

Органы правительственной администрации возглавляет федеральный канцлер, который согласно статье 63 Основ- ного закона ФРГ избирается Бундестагом без прений по предложению Федерального президента.

Президент также согласно статье 64 Основного закона ФРГ по представлению федерального канцлера назначает и увольняет федеральных министров. Земельные правитель- ства состоят из премьер-министров и назначаемых ими ми- нистров.

В настоящее время в ФРГ имеются следующие министер- ства: иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финан- сов, обороны, по делам семьи и престарелых, по делам жен- щин и молодежи, здравоохранения, транспорта, экологии, почты и телекоммуникаций, административно-архитектур- ного планирования и городского строительства, исследова- ний и технологий, образования и науки. Аналогичные ми- нистерства (за исключением министерств иностранных дел и обороны) действуют и в системе земельных правительств. Деятельность федерального правительства осуществляется на основе принимаемого им регламента. В настоящее время действует Регламент 1951 г. в редакции 1987 г. с последую- щими изменениями. Им устанавливаются основные проце- дуры работы правительства. Так, согласно его § 20 феде- ральное правительство принимает свои решения, как правило, на общем собрании. Согласно § 30 постановления Федерального правительства подписываются Ведомством Федерального канцлера после их контрассигнации компе- тентным отраслевым министром².

¹ Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения Российской Федерации Л.А. Окунько- ва. М., 1997. С. 199.

² Федеративная Республика Германии: Конституция и законодатель- ные акты. М., 1991. С. 259.

Для решения задач Федерации федеральным законом могут образовываться самостоятельные федеральные кор-

порации и учреждения. Органы среднего и низового уровня могут учреждаться и с согласия верхней палаты парламен- та - Бундестага.

Государственная служба. В законодательстве ФРГ, посвященном государственной службе, применяются два неравнозначных понятия - служащий и чиновник. К чи- новнику согласно правовой литературе ФРГ относится тот, кто находится в государственно-служебных отношениях на основании присяги верности с юридическим лицом публич- ного управления и выполняет по поручению последнего пуб- лично-правовые функции.

В основу системы чиновничества ФРГ заложен принцип иерархической соподчиненности. Конституционные полно- мочия чиновничества излагаются в пункте 4 статьи 33 Ос- новного закона ФРГ. В частности, согласно ему осуществ- ление властных полномочий должно поручаться лицам, состоящим на государственной службе и связанным узами публично-правовых отношений и верности. Важную роль в деятельности чиновников играет принятый в 1953 г. и ныне действующий в редакции 1985 г. Федеральный закон о чиновниках. Согласно его § 7 чиновник должен быть психически и физически здоровым, иметь необходимые для административного работника черты характера, устойчи- вое материальное положение; должен быть немцем по на- циональности; присягать, что всегда будет защищать сво- бодный демократический строй, опираясь на Основной закон. Согласно § 15-25 все чиновники делятся на четыре ранга: высокий, повышенный, средний и низший.

¹ Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. С. 192.

К особой группе чиновников относятся должностные лица. Основным источником права, определяющим статус этой категории лиц, является Уголовный кодекс ФРГ, в соответствии с которым должностным лицом является тот, кто согласно германскому праву: а) является чиновником или судьей; б) состоит в иных публично-правовых отноше- ниях или в) иным образом призван к тому, чтобы осуще- ствлять задачи публичного управления при каком-либо органе власти, учреждении или по его поручению.

Органы публичных административных учреждений фор- мируются на конкурсной основе. До окончательного зачисле- ния на должность чиновник должен пройти испытательный срок. Его продолжительность зависит от ранга и составляет для низшего ранга один год, среднего - два года, повышенно- го - три, высшего - четыре года. Зачисление в третью и четвертую группы требует специального образования.

Правовой статус чиновников характеризуется следующи- ми правами и обязанностями: они имеют право на создание профсоюзов, социальные пенсии, отпуска; их обязанности подчинены основному принципу Федерального закона о чи- новниках согласно которому «чиновник служит не партии, а всему народу», обязан исполнять свои обязанности «спра- ведливо и беспристрастно».

Деятельность административных органов. Законо- дательство ФРГ, и в частности статья 25 закона «Об адми- нистративной процедуре», выделяет две основные формы деятельности административных органов: издание админи- стративных актов и общенормативных актов управления. При этом под административным актом понимается распо- ряжение, решение или иное односторонне-властное реше- ние, совершаемое компетентным органом в сфере внешнего управления. Общенормативные акты распространяют свое действие на неопределенный круг лиц. Кроме того, дея- тельность всех органов управления¹ подразделяется на ту, которая не регламентируется правовыми нормами и не вы- зывающую правовых последствий - фактическую, и ту, ко- торая имеет государственно-властный правовой характер - юридическую.

¹ Органы управления в ФРГ именуются «учреждениями», «служба- ми », учреждениями « публичного права ».

Законодательством ФРГ определены формы издаваемых актов, способы их опубликования и обеспечения действия, условия их действительности, способы исправления оши- бок, административного производства, порядок изъятия административного акта с допущенными ошибками и вве- дение в действие исправленного акта. Предусматривается также и срок вступления актов в действие. Например, все акты правительства публикуются в правительственном ве-

стнике или собрании законов федерации. Правительствен- ные распоряжения вступают в силу спустя 14 дней после их опубликования, если иное не предусмотрено законом.

Контроль за деятельностью административных ор- ганов. Одним из важнейших условий деятельности адми- нистративных органов ФРГ является законность. Согласно немецкой юридической доктрине всякая деятельность пуб- личного управления не может противоречить существую- щему правопорядку. Такой правопорядок обеспечивается в первую очередь трехступенчатой системой судов админист- ративной юстиции. Высшим органом этой системы являет- ся Федеральный административный суд. Суды первой и вто- рой инстанций находятся в компетенции земель. Низовой, первичной, инстанцией по рассмотрению административных споров является административный суд; судом второй ин- станции является Высший административный суд (земель- ный), который в некоторых землях по традиции называет- ся судебно%ралатой. Каждая земля имеет только один суд второй инстанции ^х. Иски, рассматриваемые в судах адми- нистративной юстиции ФРГ, прврято делить на три вида: иски об оспаривании актов управления, иски об издании акта, иск#,об установлении факта издания акта. Контро- лируя деятельность административных органов, суды ФРГ рассматривают жалобы на акты органов управления и вы- носят решения о их действительности ².

¹ В некоторых случаях две земли объединяются и создают совмест- ный суд второй инстанции, как, например, земли Шлезвиг-Грльш- тейн и Нижняя Саксония.

² Из сферы контроля административных судов, помимо законов, вы- падают и акты правительства. Судебные органы вправе признать лишь необязательность распоряжений, основанных на общенормативных правительственных актах, но только не сам правительственный акт.

Французское административное право. История раз- вития административного права Франции связана с такими именами, как король Людовиг XIV и кардинал Франции Ришелье, которые в конце XVII - начале XVIII вв. создали действенную систему органов государственного управления. Органы государственного управления этого периода пред- ставляли собой сочетание различных учреждений, возглав- ляемых государственным советом, в который входили пред-

ставители высшей аристократии. Государственный совет представлял собой главный совещательный орган при ко- роле. Его дополняли специальные советы: совет финансов, совет депеш (сообщений с мест), четыре государственных секретаря (по военным, иностранным, морским делам и де- лам двора) и др.

Контроль за деятельностью этих органов осуществлял генеральный контролер. В это время появляется институт «государственной службы» ¹ и полиции.

Важной вехой в развитии правовой системы можно счи- тать и принятие в период 1804—1810 гг. по инициативе Наполеона Бонапарта пяти кодексов, охватывающих все основные для того времени отрасли права.

Административное право Франции регулирует организа- цию и функционирование государственного аппарата управ- ления, его взаимоотношения с отдельными гражданами, но оно непосредственно не регулирует гражданскую деятель- ность и взаимоотношения частных лиц. Административное право отличается от других его отраслей тем, что имеет спе- цифическую систему норм и собственную юстицию, отдель- ные от общих норм и общей системы правосудия ².

Источники и субъекты административного права Франции. Источники административного права Франции включают в себя: Конституцию, законы республики, нор- мативные акты административных органов и решения су- дов, главным образом административных. Конституцион- ную «административную» основу составляет преамбула Конституции, в качестве которой взята Всеобщая деклара- ция прав человека и гражданина 1789 г. Именно здесь про- возглашено право граждан управлять делами государства, в том числе государственной службой в административных органах.

¹ Ильинский, Н.И. История государства и права зарубежных стран: курс лекций / Н.И. Ильинский. М., 2003. С. 449.

² Бребан, Г. Французское административное право / Г. Бребан; пер. с фр.; под. ред. и со вст. статьей С.В. Боботова. М., 1988. С. 25.

Во Франции отсутствует официальный административ- ный кодекс, аналогичный, например, гражданскому либо уголовному. Однако в сфере государственного управления

применяется значительное число законодательных актов. К ним можно отнести ордонанс «О Государственном совете» от 31 июля 1945 г., ордонанс № 58-1136 от 28 ноября 1958 г., который содержит органический закон о назначении на гражданские и военные должности (в нем определяется, например, порядок назначения отдельных категорий государ- ственных служащих), закон «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов» от 2 марта 1982 г. и др.

Значительную.часть законодательства составляют адми- нистративные нормативные акты, к которым относятся как акты центральных органов (Президента, правительства, ми- нистерств и ведомств), так и местных (мэров коммун, пред- седателей региональных и генеральных советов, префектов и т.д.). Основные акты, в частности законы и декреты, пуб- ликуются в «Официальном вестнике законодательства».

Административное законодательство Франции выделяет две основные группы субъектов административного права: частных и публичных лиц. К частным относятся как физи- ческие, так* и юридические лица. При этом, как указывают французские правоведы, «физическое лицо - одновременно и биологическое существо, и юридическое явление. Юридичес- кое же лицо - только юридическое явление»¹, например, государство и его органы. Исходя из этого, к первой группе относят граждан, частные организации, фирмы, компании и т.д., ко второй - государство, его центральные и иные орга- ны, местные органы и учреждения.

Государство как публичное лицо представляет собой си- стему, включающую Президента, премьер-министра и ми- нистров. Представителями государства в департаментах и регионах являются префекты. Функции управления за пре- делами столицы осуществляют местные службы мини- стерств, как правило, на уровне департаментов. Возглавля- ют их департаментские директора.

¹ Бребан, Г. Французское административное право / Г. Бребан. С. 53.

Система публичных лиц дополняется администрацией ме- стных сообществ, включающих особые регионы (Иль-де Франс и Корсика, Париж, Марсель, Лион, заморские регионы и территории) и обычные общины, департаменты, регионы.

Государственная служба. Согласно законодательству Франции к государственным относятся все служащие, т.е. публичные и юридические лица. Государственные служа- щие осуществляют свою деятельность на основе индивиду- альных договоров с работодателем. Действие коллектив- ных договоров на них не распространяется.

Система государственных служащих Франции включает штатных служащих, государственных агентов, внештатных сотрудников. Штатные служащие делятся на чиновников и штатных служащих, которые не являются ни судейскими чиновниками, ни военнослужащими; ни служащими пар- ламентских органов. Эта категория служащих отнесена к группе государственных агентов. Одну из наиболее круп- ных категорий представляют внештатные сотрудники. В их число входит и вспомогательный персонал, т.е. те служащие, которые не имеют статуса штатного сотрудника и гарантий на стабильное занятие должности. Многие вне- штатные сотрудники работают на основе договора (устного или письменного), устанавливающего срок их сотрудниче- ства (временного). Применяется и другая классификация государственных служащих, в соответствии с которой они делятся на гражданских, военнослужащих и работников судов и парламента.

Гражданские служащие в зависимости от важности и сложности работы подразделяются на четыре класса: А, В, С и Б. Класс А характеризуется наличием государственно- властных полномочий в сфере реализации задач государ- ства и проведения его общей политики. Государственные служащие, отнесенные к классу В, осуществляют практи- ческую реализацию управленческих установок. Класс С - это специалисты, а Б - вспомогательный персонал. Поми- мо классов выделяются и разряды (ступени, ранги).

Во Франции осуществляется конкурсный отбор государ- ственных служащих, в котором согласно Конституции име- ют право участвовать все и в равной степени, сообразно их способностям и без каких-либо ограничений. Конкурс со- гласно действующему законодательству проводится в виде экзаменов с учетом степеней и званий. Прохождение кон- курса не является основанием для зачисления претендента на соответствующую должность. В ряде случаев это связа-

но с зачислением в резерв на занятие вакантных должнос- тей. Как правило, перед назначением на должность претен- дент в течение года работает стажером.

Законодательством установлены права и обязанности служащих. В частности, право на продвижение по сйужбе, например по разрядам, в течение 1,5-2 лет, по рангам (классу), т.е. повышение поста. Право на независимость личной жизни предотвращает вмешательство администра- ции (руководства органа, в котором работает служащий) в частную жизнь служащего. Таким образом, служащий, за- кончив работу и покинув помещение, волен делать все доз- воленное в рамках закона. К правам служащих необходимо отнести также и право на льготы, а также - на ежегодные и по уходу за ребенком отпуска.

К обязанностям служащих относится удовлетворение тре- бований общественности о предоставлении необходимой ин- формации, сохранение профессиональной и государственной тайны, внимательное отношение к обращениям граждан.

Работа государственных служащих связана и с опреде- ленными ограничениями. В частности, им запрещено совме- щать постоянную работу с другой публичной и частной рабо- той. В отдельных случаях допускается возможность работы государственного служащего в качестве преподавателя.

Административная деятельность. Деятельность ис- полнительных органов Франции в самом общем виде может быть сведена к принятию и исполнению ими управленчес- ких решений. К основным формам нормотворческой дея- тельности можно отнести, например, принятие правитель- ством актов в сфере регламентарной власти, т.е. за пределами законодательной компетенции парламента. Кро- ме того, согласно статье 38 Конституции правительство с разрешения парламента правомочно принимать ордонансы, юридическая сила и сфера регулируемых отношений кото- рых может быть приравнена к закону. Администрация име- ет право принимать предусмотренные законодательством и иные нормативные и индивидуальные акты.

Значительное количество этих актов принимается на местном уровне администрацией общин, департаментов и регионов. Это прежде всего акты, связанные с вопросами

дорожного строительства, социальной помощи, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и других сфер, отне- сенных к ведению этих территориальных образований.

В случаях невыполнения решений, принятых админис тративными органами, они имеют право добиваться их исполнения либо через суд, либо самостоятельно в рамках закона, например путем надзора полиции в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности. Административная юстиция. Во Франции действует самостоятельная система административных судов. Основ- ными задачами этих судов являются рассмотрение жалоб, проверка законности административных актов, а также осу- ществление собственно судебной деятельности. В ряде слу- чаев административные суды осуществляют функции совет- ников администрации. К административным судам относятся низовые суды (региональные и специализированные), апелляционные и Госсовет. В современной Франции действует 31 региональный ад- министративный суд. К их ведению отнесены споры, не входящие в компетенцию специализированных судов. Сис- тему специализированных административных судов состав- ляют счетная палата, дисциплинарные суды, суды по вопросам социального обеспечения. Постановление региональных судов могут быть обжалованы в пять апелляционных судов странны. Председателями этих судов являются члены Госсовета. Члены судов несменяемы, и без личного согласия они не могут быть переме- щены по службе, в том числе и повышены в должности.

Высшим административным судом Франции является Государственный совет. Кроме осуществления администра- тивной юстиции совет выступает в качестве советника пра- вительства.

Формально Государственный совет возглавляет премьер- министр, которого может замещать министр юстиции. В состав совета входят 6 председателей секций, 79 государ- ственных советников на действительной службе, 12 экст- раординарных государственных советников, 81 докладчик, 34 аудитора первого и второго класса.

Консультативная деятельность Госсовета осуществля- ется в виде представлений заключения по проектах* право- вых актов, а также проведения исследований и подготовки докладов по вопросам государственного управления.

В качестве высшего административного суда Госсовет выносит решения по первой и последней инстанции (в по- рядке исключения) по наиболее важным делам: жалобам на акты правительства, министров, по спорам о статусе высо- копоставленных служащих и военных, назначенных прави- тельством, и по ряду других, особенно или исключительно важных дел. Как показывает практика, административные суды Франции занимают активную позицию не только в обеспечении законности в деятельности администрации, но и в сфере защиты прав и интересов граждан от ее «всевлас- тия», проявляющегося, например, в превышении государ- ственными служащими предоставленных им полномочий¹.

Административное право России

Для административного права России характерны сле- дующее особенности.

Во-первых, это континентальная модель, основные по- ложения которой нашли отражение и в административном праве Республики Беларусь, ибо в течение долгого истори- ческого периода эти республики являлись субъектами од- ного государства, т.е. сначала - Российской империи, а затем - СССР.

Во-вторых, современному административному праву России, конечно, присущи свои специфические особеннос- ти. Именно на рассмотрении их сосредоточим внимание. К отличительным чертам российского административного права можно отнести систему административных органов. Согласно Конституции Российской Федерации в систему органов исполнительной власти входят:

¹ В этом разделе использованы материалы учебного пособия «Адми- нистративное право зарубежных стран». М., 1996.

• федеральные органы исполнительной власти - прави- тельство Российской Федерации в целом (федераль- ные министерства, государственные комитеты, феде- ральные комиссии, федеральные службы, российские агентства и иные федеральные органы);

органы исполнительной власти субъектов Федерации, которые состоят из правительств, советов министров, глав администраций и др. В их состав входят мини- стерства, комитеты, департаменты, главные управле- ния, управления, отделы, и иные подразделения ад- министрации субъектов, . территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. К пос- ледним относятся органы исполнительной власти, входящие в систему федеративных и действующие под руководством -соответствующих федеральных структур, а по вопросам, относящимся к компетенции краев, об- ластей, автономных областей, автономных округов, го- родов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими территориальными органами.

К особенностям административного права Российской Федерации можно отнести и полномочия Президента в об- ласти осуществления исполнительной власти.

Согласно Конституции Российской Федерации Прези- дент не является главой исполнительной власти. Однако его правовой статус позволяет оказывать значительное вли- яние на реализацию исполнительных функций государства. Это проявляется в его возможности активно участвовать в формировании правительства и руководящих должностных лиц, входящих в систему исполнительной власти. В част- ности, Президент, по согласованию с Думой, назначает председателя правительства, представляет 'Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председа- теля Центрального банка; ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности председателя Центрального банка; по предложению председателя прави- тельства РФ назначает и освобождает от должности замес- тителей председателя правительства, федеральных мини- стров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кан- дидатуру генерального прокурора.

Важную роль в сфере исполнительной власти играют и назначаемые Президентом его полномочные представители в округах, а также формируемая им администрация Пре- зидента.

Значительны полномочия Президента и в сфере деятель- ности органов исполнительной власти. В частности, он име- ет право председательствовать на заседаниях правительства и его президиума. Президент вправе приостанавливать дей- ствие актов органов исполнительной власти субъектов Фе- дерации до решения вопроса соответствующим судом. В слу- чаях противоречия законодательству и указам актов подчиненных ему органов Президент имеет право их отме- нить. Президенту также подчинены главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автоном- ной области и автономных округов.

Имеет свои особенности и порядок формирования прави- тельства Российской Федерации, основы правового статуса, порядок формирования и компетенция которого закреплены в главе 6 Конституции и в федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О правительстве Российской Федерации».

¹ Режим доступа: http://www.vermont.ru/info_doc/fz/fkz_o_pravit/php

² СЗ РФ. 1998. № 18. С. 2020.

Как уже отмечалось, в соответствии со статьей 83 Кон- ституции председатель правительства назначается Президен- том, заместитель председателя правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от дол- жности Президентом по предложению председателя прави- тельства. Освобождение председателя правительства влечет за собой отставку всего правительства. Полномочия прави- тельства республики весьма разнообразны и охватывают все сферы и отрасли государственного механизма. В процессе сво- ей деятельности правительство издает постановления и рас- поряжения. Важную роль в деятельности правительства иг- рает его председатель. В соответствии с указом Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 30 апреля 1998 г.² председатель осуществляет коорди- нацию деятельности государственных комитетов, федераль- ных комиссий, служб и других федеральных органов ис- полнительной власти, а также координацию деятельности тех федеральных органов исполнительной власти, которы- ми руководит Президент.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство может также по- дать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Решение об отставке правительства может быть также принято самим Президентом.

Председатель правительства вправе поставить перед Го- сударственной думой вопрос о доверии. Государственная дума в этом случае либо выражает правительству доверие, либо отказывает в доверии. Кроме того, сама Государствен- ная дума вправе выразить недоверие правительству.

Разнообразна система исполнительной власти и поря- док формирования субъектов Российской Федерации, а так- же их территориальных образований. В частности, в Рес- публике Татарстан Президент возглавляет систему органов государственного управления, представляет государствен- ному совету республики на утверждение кандидатуру на пост премьер-министра; по согласованию с государствен- ным советом формирует кабинет министров, вносит в его состав изменения, освобождает от должности премьер-ми- нистра и министров. Возглавляют исполнительную власть также и президенты Республики Калмыкия, Республики Бурятия, Республики Коми и др. В Республике Дагестан исполнительную власть возглавляет государственный совет, который формирует правительство.

Органы исполнительной власти территорий субъектов федерации также разнообразны. Так, исполнительную власть Ставропольского края возглавляет губернатор и под- чиненное ему правительство, в Иркутской области - губер- натор и его администрация, в Липецкой области глава ад- министрации руководит ее деятельностью.

Государственная служба в Российской Федерации. Государственная служба России имеет достаточно большую и интересную историю, отраженную в ряде специальных работ. Мы же остановимся на основных элементах совре- менной государственной службы Российской Федерации.

К правовым источникам государственной службы Рос- сии можно отнести Конституцию и законодательство Феде- рации и ее субъектов. Одним из основных источников яв- ляется федеральный закон «Об основах государственной

службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. Со- гласно ему к государственным служащим относятся только лица, занимающие государственные долэйности в государ- ственных органах, а не в иных государственных организа- циях. Государственные должности разделены на категории «А», «Б» и «В» - в зависимости от целей учреждения. Государственные должности Российской Федерации катего- рии «А» устанавливаются Конституцией и федеральными законами, а государственные должности субъектов федера- ции - конституциями и уставами субъектов федерации. К их числу относятся: Президент и председатель прави- тельства Российской Федерации, председатели палат феде- рального собрания, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и др.

Деятельность государственных служащих категорий «Б» и «В» согласно закону имеет обслуживающий, вспомо- гательный характер. Перечни этих категорий утверждены рядом указов Президента и составляют реестр государствен- ных должностей государственной службы Российской Фе- дерации. Государственные должности, включенные в этот реестр, подразделяются на группы: высшие, главные, веду- щие, старшие и младшие.

К основным принципам государственной службы отно- сятся: принцип верховенства Конституции и федеральных законов, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Федераци- ей и ее субъектами, принцип разделения властей и др.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. пра- во поступления на государственную службу имеют гражда- не России не моложе 18 лет. Различаются два варианта замещения должностей: путем назначения и по конкурсу.-

Основы правового статуса государственного служащего России составляют его права и обязанности, в том числе и определенные должностные ограничения.

Государственные служащие имеют право: на ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание его и членов семьи, повышение квалификации, пенсионное обес- печение, обязательное страхование.

Они обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государствен- ной службы находящиеся в их собственности доли (пакеты, акции) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законом; ежегодно предоставлять в налоговую службу сведения о доходах и имуществе, принад- лежащем им на правах собственности. Кроме того, обязан- ности государственных служащих вытекают из основных принципов службы, например, обязанность уважительного отношения к правам и интересам граждан, обращающихся к ним, либо обязанность соблюдения Конституции и иного законодательства.

К должностным ограничениям государственных служа- щих относятся запрещение участвовать в составе членов органа управления коммерческой организации либо иной формы собственности, организационно-правовой формы, за исключением, когда это право предоставлено законом; зап- рещение быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он рабо- тает либо который непосредственно подчинен или непос- редственно подконтролен; получать от физических и юри- дических лиц вознаграждения в связи с исполнением должностных полномочий, в том числе и после выхода на пенсию; использовать в неслужебных целях средства мате- риально-технического, финансового и информационного обеспечения, другого имущества и служебной информации.

В Российской Федерации отсутствует самостоятельная система административной юстиции, как, например, во Франции. Контроль за деятельностью административных органов осуществляется главой государства, парламентом, судами, прокурорским надзором.