3.2. Виды актов органов публичной администрации

Известно несколько классификаций актов государственного управления. Наиболее распространенной является классификация по следующим основаниям: по. действию в пространстве; юридическим основаниям; характеру компетенции органов, их издающих; по наименованию и т.п.

По действию в пространстве правовые акты органов публичной администрации делятся на распространяющие свое действие на всю территорию республики и на отдельные ее части, в частности - административно-территориальные единицы. В перечень актов с ограниченностью территориального действия и правовые акты, издаваемые администрациями государственных предприятий, учреждений и организаций, действие которых ограничено пределами занимаемых ими территорий.

Одним из основных критериев дифференциации управленческих актов органов публичной администрации являются юридические свойства, согласно которым эти акты делятся на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты органов публичной администрации издаются в соответствии с их компетенцией. Эти акты содержат в себе определенные правила поведения, т.е. нор- мы, признаками которых согласно теории права являются: неоднократное длительное применение и отсутствие конкретного персонифицированного адресата. К таким нормам можно отнести, например, правила дорожного движения, санитарные нормы и правила, противопожарные.

Нормативные акты органов публичной администрации - акты подзаконного административного нормотворчества, которому принадлежит важная роль в регулировании поступательного развития в сфере управления отраслями и сферами.

Право издания нормативных актов, как правило, принадлежит органам общей и межотраслевой компетенции, однако в отдельных случаях право осуществлять нормотворчество предоставляется и органам отраслевой компетенции.

В правовой практике встречаются правовые акты органов публичной администрации, в содержании которых на- ряду с правилами поведения имеются и предписания индивидуального характера. Такие акты иногда называются «смешанными».

Основное назначение нормативных актов - обеспечение исполнительной и распорядительной деятельности органов публичной администрации, проведение в жизнь требований закона. В этом смысле издание подзаконных нормативных актов является правоприменительным нормотворчеством.

Индивидуальные акты органов публичной администрации - самый многочисленный вид правовых актов. Правовая природа индивидуальных актов проявляется в том, что они являются правоприменительными по назначению и распорядительными по содержанию. Распорядительный характер индивидуальных актов проявляется в том, что в них выражается конкретное юридически властное предписание, связанное, во-первых, с решением возложенных на органы публичной администрации практических задач, во-вторых, его действие распространяется на определенное лицо (на- пример, приказ о назначении лица на должность, постановление о привлечений лица к административной ответ-

ственности). Вследствие. этого индивидуальные акты органов публичной администрации именуются еще и административными.

Юридическая сущность индивидуальных актов проявляется и в том, что они являются и юридическими фактами, с которыми связывается возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых, а иногда и других отраслевых правовых отношений (например, земельных, финансовых, трудовых). Особенность индивидуальных актов проявляется в том, что право на их издание принадлежит всем органам публичной администрации. Это вытекает из организационной составляющей индивидуальных актов. Индивидуальные акты правоохранительного (юрисдикционного) характера имеют право издавать специально уполномоченные на то органы, например органы милиции, санитарного, ветеринарного, энергетического надзора и др.

Акты управления органов публичной администрации можно классифицировать и в зависимости от правового положения органа публичной администрации. Место органа публичной администрации в иерархии иных административных органов определяет пространственные пределы и объем рассматриваемых им управленческих вопросов, юридическую силу его решений. Различаются правовые акты республиканского и местного значения. К республиканским правовым актам относятся, например, постановления Совета Министров Республики Беларусь; акты же местных административных органов действенны только в пределах подведомственных им территорий.

По объему решаемых задач согласно компетенции органов их акты управления делятся на общие, имеющие значение для всей системы государственного управления республики или административно-территориальной единицы (акты органов общей компетенции), и межотраслевые, действующие в пределах компетенции нескольких отраслей государственного управления. К ним относятся акты, устанавливающие правила деятельности в сфере финансов, на- логов, статистики и др. Многие управленческие акты являются отраслевыми. К ним можно отнести акты, издаваемые министерствами, комитетами и другими центральными органами.

В зависимости от способа принятия решения, оформляемого в виде управленческого акта, различаются коллегиальные и единоначальные акты. К первому случаю относятся постановления Совета Министров либо решения местных административных органов, ко вторым — приказы министров, начальников управлений, отделов исполкомов, территориальных администраций.

Деление управленческих актов органов публичной администрации может быть осуществлено по их наименованию. Каждый тип органа публичной администрации издает акт управления в соответствии со своей компетенцией.

Так, Совет Министров Республики Беларусь на основе и во исполнение Конституции, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в форме постановлений. Постановления Совета Министров подписываются председателем Совета Министров. Для решения оперативных и других текущих вопросов Советом Министров издаются распоряжения, которые также подписывает председатель Совета Министров. Они, как правило, индивидуальны.

Постановления республиканского органа государственно- го управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

К актам, издаваемым министерствами, комитетами и другими центральными органами, относятся: приказы, инструкции, издаваемые на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, декретов и указов Президента, постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь.

Приказ — нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

Инструкции министерств - всегда нормативные акты. Они содержат нормы, детализирующие законы или другие нормативные акты вышестоящих органов, определяют по- рядок выполнения определенных работ или совершения от- дельных действий. В тех случаях, когда инструкция или иной нормативный акт уполномоченного на то органа специальной или отраслевой компетенции носит общеобязательный характер, т.е. распространяет свои действия на органы, предприятия, учреждения, организации, на должностных лиц и граждан.

Исполнительные комитеты и администрации издают решения и отдают распоряжения в рамках их компетенции.

Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Решение представляет собой акт коллегиального руководства, который принимается на заседании путем голосования. Оно может содержать как общие правила поведения, так и конкретные предписания. Распоряжения отдаются единолично председателем или одним из его заместителей.

К актам управления органов публичной администрации относятся также приказы, инструкции и иные акты органов отделов, управлений, департаментов, администраций государственных учреждений и предприятий, издаваемые ими по вопросам организации работы, расстановки кадров, распоряжения материальными и денежными средствами и т.д.

Правовые акты управления издаются, как правило, тем органом публичной администрации, к компетенции которого отнесено решение данного вопроса.

В ряде случаев, когда решение того или иного управленческого вопроса выходит за рамки одного органа, издаются акты с участием нескольких нормотворческих органов (должностных лиц). В большинстве случаев нарушение юридически-властных предписаний, содержащихся в правовых актах органов публичной администрации, влечет за собой применение дисциплинарной ответственности. Объясняется это тем, что в основном такие акты распространяются на подчиненные нижестоящие органы, их служащих. В связи с этим неисполнение требований, содержащихся в этих актах, влечет дисциплинарную ответственность конкретных лиц.

Однако органы публичной администрации могут издавать и акты, предписания которых обязательны для исполнения неподчиненными им организационно органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также в отдельных случаях - гражданами. Такого рода акты называются актами управления с административной санкцией. Основной целью издания таких актов является обеспечение общественного порядка и безопасности.