2. Совет Министров Республики Беларусь и подчиненные ему органы

Ведущую роль в системе публичной администрации за- нимает Совет Министров (правительство) Республики Бе- ларусь - центральный орган государственного управления.

В закрепленный законодательством состав Совета Ми- нистров Республики Беларусь входят премьер-министр, его

заместители (в том числе заместитель премьер-министра - Полномочный представитель Президента Республики Бела- русь), глава Администрации Президента Республики Бела- русь, председатель Комитета государственного контроля, председатель правления Национального банка, председа- тель ученого совета Национальной академии наук Белару- си, министры, председатель Комитета государственной бе- зопасности, председатель Государственного комитета пограничных войск, председатель Государственного коми- тета по авиации, председатель Государственного таможен- ного комитета, председатель правления Белорусского рес- публиканского союза потребительских обществ.

Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе пре- мьер-министра, его заместителей, главы Администрации Президента Республики Беларусь, председателя Комитета государственного контроля, председателя правления Наци- онального банка, министра экономики, министра финан- сов, министра иностранных дел.

Структура республиканских органов публичной адми- нистрации Республики Беларусь согласно Указу Президен- та Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О струк- туре Правительства Республики Беларусь» включает в себя ряд республиканских органов государственного управления, а также и иные государственных организации. В их числе министерства, комитеты, департаменты и другие респуб- ликанские органы, осуществляющие управление объектами государственной собственности, Республики Беларусь.

Министерства, государственные комитеты, образуются Президентом Республики Беларусь, государственные орга- низации - с согласия Президента Республики Беларусь Советом Министров Республики Беларусь или министерства- ми, государственными комитетами по поручению Правитель- ства Республики Беларусь.

В Указе даны определения министерства, государствен- ного комитета. Согласно им министерствами, государствен- ными комитетами являются республиканские органы госу-

дарственного управления (функциональные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой от- расли (сфере) других республиканских органов государ- ственного управления Республики Беларусь. Комитетом при Совете Министров Республики Беларусь является респуб- ликанский орган государственного управления, проводящий государственную политику и реализующий функцию государ- ственного регулирования в конкретной сфере деятельности.

В структуре министерств, государственных комитетов по решению Совета Министров Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурны- ми подразделениями министерств, государственных коми- тетов и осуществляют специальные (исполнительные, кон- трольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствую- щего министерства или государственного комитета.

Определен и порядок формирования этих органов, со- гласно которому министры, председатель Комитета госу- дарственной безопасности, председатель Государственного комитета пограничных войск, председатель Государствен- ного таможенного комитета, заместители министра внут- ренних дел, министра обороны, министра по чрезвычайным ситуациям, председателя Комитета государственной безо- пасности, председателя Государственного комитета погра- ничных войск, председателя Государственного таможенно- го комитета назначаются Президентом Республики Беларусь, заместители иных министров - Советом Мини- стров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, заместители председателей комите- тов при Совете Министров Республики Беларусь - Советом Министров Республики Беларусь.

Деятельность министерств, государственных комитетов, колштетов и департаментов осуществляется на основе со-

ответствующих положений о них, которые утверждаются Советом Министров, а положения о департаментах - соот- ветствующими министерствами.

Положения о Министерстве внутренних дел, Министер- стве .обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном комитете пограничных войск, Государственном таможенном комитете утверждаются Президентом Республики Беларусь.

В этих положениях определены основные задачи, функ- ции, полномочия, структура и особенности деятельности конкретных министерств, государственных комитетов, ко- митетов.

Деятельность Совета Министров Республики осуществ- ляется на основе Регламента Совета Министров Республи- ки Беларусь. Согласно ему на рассмотрение Совета Мини- стров Республики Беларусь вносятся вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут быть разрешены ми- нистерствами, другими республиканскими органами государ- ственного управления, объединениями и организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облис- полкомами, Минским горисполкомом.

Заседания Совета Министров Республики Беларусь про- водятся под председательством премьер-министра Респуб- лики Беларусь. В отсутствие премьер-министра заседание проводит его первый заместитель, а в случае отсутствия пос- леднего - по поручению премьер-министра Республики Бела- русь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь - один из заместителей премьер-министра Республики Бела- русь. Согласно Регламенту Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Совета Ми- нистров Республики Беларусь, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

Заседание Совета Министров Республики Беларусь счита- ется правомочным при условии присутствия на нем не менее половины членов Совета Министров. Решения принимаются

большинством голосов членов, присутствующих на заседа- нии. В случае равенства голосов решение считается приня- тым, если за него проголосовал председательствующий.

Для оперативного решения входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь вопросов в каче- стве его постоянного органа действует Президиум. Заседа- ния Президиума Совета Министров Республики Беларусь •проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в неделю. Плановым днем проведения заседаний Президиу- ма является вторник. Председательствует на заседании Президиума премьер-министр, а в его отсутствие - первый заместитель премьер-министра. В случае отсутствия перво- го заместителя премьер-министра по поручению премьер- министра и по согласованию с Президентом Республики Беларусь заседание Президиума проводится под председа- тельством одного из заместителей премьер-министра.

Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным при условии присутствия на нем более половины его членов. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов и должны соответствовать решениям, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов считается принятым решение, за которое проголосовал председательствующий.

Принятые на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума решения оформляются поста- новлениями Совета Министров и доводятся до заинтересо- ванных органов в установленном порядке.

Содержание заседаний Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума оформляется протоколами, ко- торые ведут сотрудники аппарата Совета Министров. По отдельным не терпящим отлагательства вопросам и не тре- бующим обсуждения на заседаниях Совета Министров или его Президиума постановления могут приниматься путем опроса членов последнего. Постановление принимается большинством голосов.

Законодательством, и в частности статьей 107 Консти- туции, определен круг полномочий Совета Министров Рес- публики Беларусь, в соответствии с которой Правительство:

• руководит системой подчиненных ему органов испол- нительной власти;

разрабатывает основные направления внутренней и вне- шней политики, принимает меры по их реализации;

• разрабатывает и представляет Президенту для внесе- ния в парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

• обеспечивает проведение единой экономической, фи- нансовой, кредитной и денежной политики, государ- ственной политики в области науки, культуры, обра- зования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда и др.

Компетенция Правительства определена и Законом «О Совете Министров Республики Беларусь». Так, в соот- ветствии со второй главой этого Закона компетенция Пра- вительства в области государственного управления распро- страняется на все отрасли и сферы государственного и народнохозяйственного комплекса: экономику; социально- культурное развитие; охрану окружающей среды; обеспече- ние законности и правопорядка; национальной безопаснос- ти и обороноспособности государства; кадровой политики и др. В частности, в сфере экономики Правительство:

• обеспечивает проведедие единой экономической, фи- нансовой, денежно-кредитной политики;

• регулирует деятельность всех отраслей экономики Рес- публики Беларусь, принимает меры цо их развитию;

• разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь, другие программы и обеспечи- вает их реализацию;

обеспечивает проведение единой политики: разраба- тывает основные направления развития экономики в целом, ее отдельных отраслей, принимает меры по ускорению научно-технического прогресса;

• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь и принима- ет меры по их реализации;

• принимает меры по обеспечению оптимальных тем- пов развития производства, роста национального до- хода и его рационального распределения и др.

В социально-культурной сфере:

• обеспечивает проведение единой государственной по- литики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения;

• создает условия для поддержания установленного за- конодательством Республики Беларусь уровня социт ального обеспечения;

• принимает меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствует систему социальной защиты;

• принимает меры по совершенствованию системы про- фессиональной ориентации, создает условия для по- лучения профессионально-технического образования, обучения новым специальностям, переподготовки и повышения квалификации с учетом общественных и производственных потребностей;

• принимает меры по предупреждению инвалидности и организации реабилитации инвалидов;

• определяет и реализует наиболее эффективные пути повышения доходов семьи, стипендий, пенсий, дру- гих социальных пособий, выплат;

• разрабатывает и осуществляет социально-экономичес- кие меры по улучшению положения женщин, укреп- лению и поддержке семьи, обеспечивает контроль за соблюдением предоставленных женщинам прав и га- рантий;

• осуществляет меры по формированию и реализации государственной молодежной политики и т.д.

В области охраны окружающей среды:

• определяет государственную политику и порядок ис- пользования природных ресурсов;

• определяет государственную политику в области гид- рометеорологической деятельности;

• осуществляет меры по охране, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению ок- ружающей среды;

• определяет государственную политику в области обес- печения технической, ядерной и радиационной безо- пасности потенциально опасных объектов, предуп- реждения аварий и катастроф;

• обеспечивает разработку и реализацию государствен- ных экологических программ;

• утверждает перечень особо ценных природных ресур- сов и объектов окружающей среды;

• определяет порядок учета и ведения государственных кадастров природных ресурсов, осуществления мони- торинга окружающей среды;

• принимает решения о создании заповедников, нацио- нальных парков, заказников и иных, особо охраняе- мых природных территорий республиканского значе- ния, утверждает положения о них и их границы;

• утверждает порядок разработки экологических меро- приятий, установления лимитов использования природ- ных ресурсов и размещения отходов производства и т.д.

В области законности и правопорядка:

• принимает меры по обеспечению прав и свобод граж- дан, защите интересов государства, охране собственнос- ти и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• обеспечивает гарантированные Конституцией Республики Беларусь, законами и предусмотренные международными обязательствами государства права и свободы граждан, защиту личности от любых противоправных действий, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство, а также защиту гражданина Республики Бе- ларусь как на ее территории, так и за пределами;

• определяет основные направления правовой работы в органах государственного управления;

• руководит в пределах своей компетенции деятельнос- тью республиканских органов государственного управ- ления по обеспечению правопорядка и законности, реализации государственных программ борьбы с пре- ступностью;

• осуществляет меры по предотвращению создания и дея- тельности политических партий, общественных объеди- нений и религиозных организаций, имеющих целью на- сильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, а также препятствую- щих исполнению гражданами их государственных, об- щественных, семейных обязанностей или наносящих вред их здоровью и нравственности.

В области национальной безопасности и обороноспособ- ности государства:

• осуществляет координацию деятельности в отноше- ниях Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями;

• принимает практические меры по реализации и защи- те внешнеполитических интересов республики;

• проводит переговоры и заключает международные до- говоры по вопросам, относящимся к его компетенции;

• принимает меры по обеспечению выполнения между- народных договоров Республики Беларусь.

В области кадровой политики:

• разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь предложения по осуществлению государственной кадровой политики, направленной на создание необходимого резерва высокопрофессио- нальных руководящих работников системы органов государственного управления, содействует обеспече- нию их подготовки и повышения квалификации;

• координирует и контролирует деятельность подчинен- ных ему органов государственного управления и дру- гих органов исполнительной власти Республики Бела- русь по осуществлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучения кадров;

• участвует в формировании кадрового реестра главы государства, создает кадровый реестр Правительства Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Беларусь, актами Президента Рес-

публики Беларусь. Законодательством определен также по- рядок руководства Совета Министров деятельностью мест- ных исполнительных и распорядительных органов.

Заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели.

Важная роль в деятельности Правительства отводится премьер-министру. В соответствии с законом он:

• организует деятельность Правительства Республики Беларусь, осуществляет непосредственное руководство ею, несет за это персональную ответственность; руко- водит заседаниями Совета Министров; подписывает его постановления; издает распоряжения;

• информирует Президента Республики Беларусь об ос- новных направлениях деятельности Правительства и о всех важнейших его решениях;

• распределяет обязанности между заместителями пре- мьер-министра, координирует их деятельность;

• представляет без дополнительных полномочий Пра- вительство Республики Беларусь в международных отношениях, проводит переговоры и заключает меж- дународные договоры от имени и в пределах компе- тенции Правительства.

Осуществляя государственно-управленческие функции, Правительство вступает в различные взаимоотношения с Национальным собранием. К основным правовым формам этих взаимоотношений относятся: представление подго- товленных Правительством законопроектов для их дальней- шего обсуждения и принятие на их основе соответствующих законов, одобрение Палатой представителей программы дея- тельности Правительства.

Кроме того, премьер-министр Республики Беларусь и другие члены Совета Министров имеют право принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Рес- публики, Национального собрания Республики Беларусь и их органов, выступать на этих заседаниях вне очереди, а также обязаны отвечать на специальных заседаниях палат Национального собрания Республики Беларусь на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Pеспу6- лики, а также в установленном порядке - на их запросы.

В Конституции Республики Беларусь не установлены конкретные сроки работы Правительства, однако оно мо- жет само подать заявление о своей отставке, ему может быть выражено недоверие, после чего Правительство может быть распущено. На это указывает статья 106 Конститу- ции, в соответствии с которой:

• Правительство или любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке;

• Правительство заявляет Президенту о своей отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия ему;

• премьер-министр может также поставить перед Пала- той представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или конкретному пово- ду. Если Палата представителей в доверии отказыва- ет, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства.

Правительство может быть распущено и по инициативе Президента. Предельный срок функционирования Прави- тельства старого состава - до формирования вновь избран- ным Президентом нового Правительства.

Ведущая роль в осуществлении государственного управ- ления в Республике Беларусь принадлежит министерствам, государственйым комитетам, комитетам и иным правитель- ственным органам.

Правовой статус этих органов определен соответствую- щими положениями. Регламент их деятельности устанав- ливается ими самостоятельно и утверждается их руководя- щими органами.

Компетенция каждого из министерств, государственных комитетов, комитетов и иных правительственных органов оп- ределена целями их формирования и служебными задачами.

Министерства (государственные комитеты) являются отраслевыми, единоначальными органами. Работой каждо- го из них руководит министр (председатель комитета).

К системе органов публичной администрации относятся также администрация государственных предприятий, объе- динений, учреждений и организации Их задачи, функции

и порядок деятельности закреплены соответствующими по- ложениями и уставами, утверждаемыми их вышестоящими органами.

В целях координации совместных действий, защиты своих прав и интересов предприятия на добровольных на- чалах могут объединяться в союзы, концерны, консорциу- мы и другие структуры по отраслевому и территориальному принципу. Систему, порядок формирования и правовой ста- тус их администраций определяют и утверждают как вы- шестоящие органы управления, так и субъекты, участники этих формирований.