Тема 2. Організація і планування контрольно-ревізійної роботи в системі органів дкрс України

2.1. Формування планів роботи органів ДКРС.

2.2. Відбір об’єктів контролю та розподіл робочого часу.

2.3. Звітність про результати фінансового контролю.

2.1. Формування планів роботи органів дкрс

Планування є першим і найбільш важливим етапом організації контролю, бо від цього здебільшого залежить раціональне використання кадрового потенціалу служби, ефективність і результативність контролю, а також оперативне реагування на його результати.

Основними документами, на підставі яких формуються плани роботи органів ДКРС, є:

порядок планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 № 955 зі змінами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2005 р. № 278;

«Стандарт державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна № 2», затверджений наказом ГоловКРУ від 09.08.2001 № 168;

Залежно від часу здійснення плани поділяють на стратегічні, основних напрямів (річні), плани контрольно-ревізійної роботи (піврічні).

Стратегічні плани, зазвичай, складають на 3 – 5 років і містять заходи фаз запровадження досконаліших форм і методів контролю, поліпшення і розробки нових правових, організаційних, методологічних і кадрових підходів з питань контрольно-ревізійної роботи.

План основних напрямів контрольно-ревізійної роботи (річний) складається на наступний календарний рік і містить такі контрольні заходи:

перелік тем аудитів та/або ревізій (перевірок) з питань виконання державних (бюджетних) програм, використання бюджетних коштів, збереження державного майна у визначених галузях, сферах економічної діяльності та регіонах;

ревізій чи перевірок окремих питань фінансово-господарської діяльності окремих підприємств, установ, організацій;

перевірок стану контрольно-ревізійної роботи у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади.

До кожної теми затверджуються терміни інформування Кабінету Міністрів України про результати контролю та перелік підприємств, установ, організацій (об’єкти контролю).

Питання, які вносять до Плану основних напрямів, визначаються з урахуванням їхньої актуальності, соціального значення, обсягів коштів державного бюджету, забезпечення принципу регулярності в організації контролю за використанням бюджетних коштів і можливостей (штатної чисельності) органів ДКРС для проведення таких перевірок.

Сформований проект Плану основних напрямів ГоловКРУ погоджує з Міністерством фінансів України і до 1 грудня поточного року подає на затвердження Кабінету Міністрів України. План затверджується до 20 грудня поточного року.

Плани контрольно-ревізійної роботи (піврічні), які складає ГоловКРУ України на перше та друге півріччя, містять такі розділи:

забезпечення реалізації державної політики у сфері фінансового контролю;

контроль за використанням коштів державного бюджету, збереженням майна та дотриманням фінансово-бюджетної дисципліни;

контроль за виконанням бюджетів у регіонах;

перевірки стану усунення вад і порушень, виявлених раніше проведеними контрольними заходами;

дослідження та перевірка стану роботи регіональних підрозділів ДКРС і контрольно-ревізійних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади;

організаційно-методичної та правової роботи;

розвиток і впровадження єдиної інформаційно-аналітичної системи органів ДКРС;

заходи щодо фінансування, обліку та звітності;

заходи щодо роботи з кадрами.

До плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ на півріччя вносять:

- контрольні заходи, визначені Планом основних напрямів контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби;

- контрольні заходи, доручення та пропозиції щодо проведення яких надійшли від органів, яким надано право їх ініціювати, після затвердження Плану основних напрямів і які можливо провести у плановому порядку;

- контрольні заходи, ініційовані органами державної контрольно-ревізійної служби і які не було внесено до Плану основних напрямів;

- питання регулювання внутрішнього фінансового контролю у системі міністерств, інших центральних органах виконавчої влади, організаційної, методологічної, кадрової та фінансової роботи ГоловКРУ.

Контрольні заходи, які входять до плану контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби, визначаються з урахуванням забезпечення принципу регулярності в організації контролю за використанням бюджетних коштів та можливостей (штатної чисельності) органів ДКРС для проведення таких перевірок.

Управління ГоловКРУ, які здійснюють контроль у певних сферах економіки, подають Управлінню організаційної роботи ГоловКРУ пропозиції до Плану контрольно-ревізійної роботи на півріччя, яке їх узагальнює та подає на затвердження Голові ГоловКРУ.

Терміни надання пропозицій до планів контрольно-ревізійної роботи, формування проектів і подання на затвердження планів контрольно-ревізійної роботи на півріччя всіх рівнів встановлює ГоловКРУ.

Зазначеними Планами регламентується контрольний термін подачі інформації до ГоловКРУ від КРУ в регіонах, дата надання інформації про результати контрольного заходу відповідному органу (Кабінету Міністрів України, Мінфіну, центральному органу виконавчої влади, у сфері якого проводився контрольний захід, правоохоронному чи іншому органу, який ініціював контрольний захід) та відповідальні виконавці з його проведення (заступники голови, начальники управлінь, відділів ГоловКРУ тощо).

Затверджений План контрольно-ревізійної роботи на півріччя є основою для формування планів контрольно-ревізійної роботи апаратів КРУ в регіонах.

План контрольно-ревізійної роботи щодо апарату КРУ складається на півріччя і містить такі розділи:

- контроль за використанням бюджетних коштів, збереженням державного та комунального майна, дотриманням фінансово-бюджетної дисципліни;

- контроль за виконанням бюджетів у регіонах і містах;

- перевірки стану усунення вад, виявлених раніше проведеними контрольними заходами;

- дослідження і перевірка стану роботи КРВ у районах і містах;

- організаційно-методична та правова робота, розвиток і впровадження єдиної інформаційно-аналітичної системи органів ДКРС;

- фінансування, облік і звітність;

- робота з кадрами.

КРУ формує проект плану і направляє його до ГоловКРУ на затвердження. ГоловКРУ розглядає проект, за необхідності пропонує КРУ в регіоні внести корективи до нього та затверджує План контрольно-ревізійної роботи КРУ в регіоні на півріччя. Затверджений план надсилається до виконання апаратам КРУ в регіонах. Він є основою для формування планів контрольно-ревізійної роботи КРВ.

План контрольно-ревізійної роботи КРВ на півріччя затверджує начальник КРУ, а у разі його відсутності – заступник, який виконує його обов’язки. Структура та форма плану для КРВ визначається КРУ в регіоні.

Інформація щодо визначеного переліку контрольних заходів має забезпечуватися широким, оперативним і об’єктивним висвітленням у засобах масової інформації. Необхідно повідомити громадськість: за якими критеріями відбирали саме ці теми або окремі установи. І безумовно, ефективність роботи з профілактики й попередження фінансових порушень необхідно забезпечити через висвітлення результатів проведених контрольних заходів, на які під час планування акцентували увагу ревізори.

Інформація щодо внесення до планів контрольно-ревізійної роботи конкретних об’єктів контролю надається тільки на обґрунтовані запити органів державної влади відповідного рівня за рішенням керівництва ГоловКРУ, КРУ в регіоні чи КРВ.