7 Засоби, методи та форми проведення контролю за схоронністю поштових відправлень

7.1 Методика проведення перевірочних заходів з використанням речовин, якими позначають поштові відправлення

Ефективним способом виявлення місць розкрадання поштових відправлень (вкладення) та встановлення осіб, до них причетних, є перевірки, які проводяться з використанням технічних засобів (промислове телебачення, хімічні речовини та ін.). Найбільш доступним з них є комплект "Люмо" ‑ набір спеціальних хімічних олівців (фломастерів) та ліхтарик з лампою ультрафіолетового випромінювання (довжина хвилі - 365 нм). Нанесена олівцями хімічна речовина (мітки) добре утримується на будь-якій поверхні і тривалий час (не менше одного року) не втрачає своїх властивостей. При нанесенні відповідних міток на поверхню якого-небудь предмета можна згодом проконтролювати їх початкове розташування.

При підготовці та проведенні перевірки за допомогою "Люмо" потрібно чітко розуміти принцип та механізм використання комплекту в акціях із перевірок. Основне - мітки слід наносити на ділянки поштового відправлення таким чином, щоб мати змогу у подальшому достовірно встановити факт несанкціонованого доступу до вкладення. При цьому бажано, щоб поверхня, на яку наноситься хімречовина, не мала б природньої люмінесценції в ультрафіолетовому промінні.

У залежності від поставленого завдання, мітки наносяться на:

• перев'язки страхових мішків та посилочних відправлень;

• клапани конвертів та паперової упаковки посилочних відправлень, закріплених клеєм;

• паперові та синтетичні пакувальні стрічки;

• шви м'яких упаковок посилок;

• пломби та сургучні відтиски страхових печаток;

• окремі предмети вкладення поштових відправлень.

Успіх таких заходів багато в чому залежить від організації і проведення.

Організація проведення перевірочного заходу, в основному зводиться до вирішення наступних першочергових завдань:

1. Визначення мети перевірочного заходу, що проводиться.

2. Опрацьовування і створення відповідної ситуації, в якій певна особа (обличчя) діятимуть у потрібному для нас напрямі.

3. Підготовка відповідного перевірочного (контрольного) поштового відправлення, яке не повинне викликати підозри у особи, що перевіряється, і дає можливість надалі провести експертизу.

7.1.1 Мета заходів

Як правило, мета заходу визначається, виходячи з виявлених випадків розкрадання поштових відправлень. Найчастіше метою є:

• визначення дати несанкціонованого проникнення (доступу) у поштове відправлення, що пересилається, або страховий мішок (контейнер);

• встановлення конкретного місця (ділянки обробки) розкрадання, а також можливої конкретної особи, що зробила правопорушення.

7.1.2 Створення відповідних ситуацій

Украй важливо, щоб вибрана ситуація реально і точно вписувалася в повсякденну діяльність технологічної ділянки обробки пошти і роботи того, що перевіряється.

При перевірці конкретних осіб необхідно створити такі умови, щоб вони були вимушені діяти в потрібному для нас напрямі, виявляючи велику зацікавленість до перевірочного відправлення, створити умови і можливість доступу до нього, виділивши для цього необхідний час і підібравши відповідне місце.

Для створення більшої достовірності у заході можуть брати участь особи, що не мають до нього ніякого відношення і які не знають про цілі і завдання його проведення.

Опрацювання створення відповідної ситуації, в якій той, що перевіряється повністю розкриє всі дії, - головне і достатньо складне завдання.

7.1.3 Підготовка та проведення заходу

Розглядаючи це питання, слід чітко розуміти основний принцип і механізм використання засобу, що мітить, в перевірочних заходах.

Основа його полягає в тому, щоб нанести засіб, що мітить, на ті ділянки, які надалі дозволять достовірно встановити факт несанкціонованого доступу до них. При цьому небажано, щоб поверхня, на яку наноситься засіб, що мітить, не мала сильної люмінесценції (свічення) при опромінюванні її ультрафіолетовим світлом.

Залежно від завдань перевірочних заходів, що проводяться, засоби, що мітять, наносять на:

• перев'язі і шви мішкотари;

• клапани конвертів, упаковку бандеролей і посилочних відправлень;

• клейовий шар заклеєних конвертів і упаковок поштових відправлень;

• шви м'яких упаковок посилочних відправлень;

• паперові і синтетичні пакувальні стрічки;

• окремі предмети поштових вкладень і т.п.

Нижче наводиться методика маркування окремих видів поштових відправлень і контейнерів (мішкотари) з використанням комплекту «ЛЮМО».

Маркування мішків з поштовими відправленнями, що дозволяє встановити факт несанкціонованого доступу до їх вкладень, якщо розкрадання здійснювалося шляхом:

• зняття перев'язі з горловини мішка (розріз і склеювання, заміна або зсув шпагату перев'язі, порушення пломби–стяжки);

• витягування горловини мішка через слабо затягнуту перев'язь, пломбу–стяжку).

Маркування здійснюється в трохи затемненому місці у наступному порядку:

• нанести фломастером на перев'язь і чітко один проти одного на поверхню мішка необхідну кількість міток;

• проконтролювати якість нанесених міток за допомогою ультрафіолетового ліхтаря;

• у разі слабкого свічення проведеного маркування нанести на це місце додаткову кількість речовини, що мітить.

Маркування перев'язі посилок у м'якій обгортці, що дозволяє встановити факт несанкціонованого доступу до вкладення поштового відправлення, що пересилається в м'якій обгортці, якщо розкрадання здійснювалося шляхом:

• зняття перев'язі;

• розрізання перев'язі і подальшого її з'єднання міцним клеєм або вузловим з'єднанням.

Маркування вкладень, що пересилаються в контрольних поштових відправленнях дозволяє встановити факт несанкціонованого доступу до них.

Якщо при службовому розслідуванні у ймовірного розкрадача будуть виявлені предмети вкладення контрольного поштового відправлення з нанесеним на них маркуванням, то це буде незаперечним доказом його участі в правопорушенні, що здійснено.

Маркування наноситься на будь-яке місце предмету вкладення у вигляді умовного символу.

7.1.4 Дослідження поміток на контрольному поштовому відправленні

Завершальним і, мабуть, найважливішим моментом проведення перевірочного заходу є дослідження поміток.

Дослідження, як правило, проводять в затемненій кімнаті з використанням ультрафіолетової лампи. При цьому ретельно вивчається зона нанесення поміток і їх положення. Якщо мітки зміщені і не співпадають, то можна зробити висновок про наявність ознак несанкціонованого доступу в контрольне поштове відправлення.

За виявленими ознаками готуються висновки з віддзеркаленням результату проведеного перевірочного заходу.

7.2 Контрольні відправлення

Використання контрольних відправлень є одним з найбільш ефективних методів для виявлення та затримання працівників, які зловживають з поштою.

Контрольними відправленнями можуть бути листи, посилки, мішки або інші поштові відправлення, які вводяться в поштовий потік цілеспрямовано, для перевірки чесності працівників або правильності проведення операцій.

Практика показує, що найефективнішим і економічнішим способом боротьби з втратами пошти являються превентивні міри. Коли втрата пошти відбувається не дивлячись на існуючі превентивні заходи, використання контрольних відправлень часто може вирішити проблему. Обставини, що визначають, коли і з якою частотою повинна проводитися перевірка залежать від різних чинників і ситуацій. Практикою визначено, що зазвичай три пов'язані між собою втрати в місяць вимагають проведення перевірки.

7.2.1 Цілеспрямовані перевірки

У залежності від мети операції всі контрольні відправлення мають певним чином відслідковуватися. Відправка спеціальної контрольної пошти ‑ це операція, яка вимагає ретельного нагляду. Якщо визначено який-небудь конкретний підозрілий суб'єкт, і завдання полягає у тому, щоб затримати його на місці злочину, працівники поштової безпеки повинні проводити цілеспрямовані перевірки. Може виникнути необхідність здійснювати нагляд не за окремою людиною, а за якою-небудь ділянкою експлуатації, пов'язаною з втратами пошти. Важливо, щоб контрольне відправлення виглядало так само, як і звичайні поштові відправлення. Підготовка перевірки з використанням контрольних відправлень повинна передбачати плани втручання в процес оброблення пошти, що потребує, зокрема, визначення способу втручання в момент, коли підозрюваний здійснив крадіжку пошти. При цьому важливо дотримуватися всіх правових положень, які регулюють діяльність пошти, щоб притягти деяких підозрюваних до дисциплінарної або кримінальної відповідальності.

Не менш важливим є те, що у випадку, коли підозри не підтвердяться, проведення контрольного заходу не повинно кинути на людину тінь несправедливого звинувачення та скомпрометувати її в очах співробітників і керівництва.

Від обсягу пошти, яку обробляє підозрюваний, залежить, скільки поштових відправлень слід ввести в поштовий потік. Можливо, потрібно буде внести зміни в операцію з таким розрахунком, щоб контрольна пошта пройшла через руки підозрюваного. Важливо - не викликати в цієї людини підозри та не порушити процес оброблення пошти.

Оскільки цілеспрямовані контрольні операції пов'язані з тривалими періодами спостереження, потрібно ґрунтовно до них готуватися. Перед початком контрольної операції слід визначитися з такими питаннями:

- що відбудеться, коли підозрюваний буде викритий в момент відкриття контрольного відправлення?

- як діяти, коли підозрюваний не зачіпатиме контрольних відправлень, а місце знаходження цих відправлень буде неможливо встановити?

- в який момент і хто має втрутитися в дії підозрюваного?

Техніка проведення перевірок з використанням контрольних відправлень має чітко відпрацьовуватися, інакше клопітка робота з підготовки операції може бути поставлена під загрозу.

7.2.2 Довільні перевірки

У той час, коли при проведенні цілеспрямованих перевірок необхідно здійснювати постійний нагляд за визначеними дільницями та особами, довільні перевірки цього не потребують. У поштовий потік можна вводити контрольні відправлення, не призначені для якоїсь конкретної мети. Довільні перевірки можуть служити для того, щоб пересвідчитись у правильності виконання внутрішніх процедур, функціонування різних систем, а також для того, щоб перевірити якість роботи пошти. Але завдяки їх проведенню можна отримати таку інформацію про втрати пошти, про яку раніше навіть не здогадувались. У результаті втрати контрольного відправлення, яке використовувалось при проведенні довільної перевірки, може бути отримана інформація, яка стане основою для проведення цілеспрямованої перевірки якої-небудь ділянки роботи або конкретної особи.

Застосування цього методу доцільно, коли довільно відправлені листи або посилки зникають. Операція може бути трудомісткою, і для її проведення потрібно буде розіслати багато контрольних відправлень. Але, коли немає іншої інформації для виявлення місця, де виникають втрати, довільні перевірки можуть стати найкращим методом.

7.2.3 Вкладення контрольних відправлень

Успіх контрольних операцій залежить від того, наскільки достовірно виглядають контрольні відправлення, особливо в тих випадках, коли серед підозрюваних є досвідчені поштовики, здатні звертати увагу на найдрібніші деталі. Мета таких перевірок полягає в тому, щоб дати можливість злодіям викрасти вкладення контрольних відправлень повністю або частково, а потім затримати їх.

Для того, щоб поштова служба змогла довести звинувачення в крадіжці, всі матеріали та техніка, що використовується в перевірках, має бути власністю пошти. Матеріали та техніка для контролю не повинні використовуватися ні в яких інших цілях. Слід встановити жорсткий контроль за отриманням та знищенням цих матеріалів. Потрібно провести повну інвентаризацію матеріалів і техніки, які можуть бути втрачені під час операцій.

Вкладення контрольних поштових відправлень, що відправляються довільно, має відрізнятися від вкладення цілеспрямованих контрольних відправлень. Контрольні відправлення при довільних перевірках служать головним чином для накопичення інформації та попереднього виявлення підозрюваних осіб. Візуальний нагляд за ними здійснюється лише в окремих випадках. Для того, щоб довільні перевірки були ефективними, вкладення контрольних відправлень, якщо вони будуть викрадені, має орієнтувати розслідування в правильному напрямку. На слід злодія можна вийти по таких документах, що зареєстровані в книзі обліку, як поштові грошові перекази, чеки, цінні папери на пред'явника або інші предмети, користуючись якими злодій може викрити себе.

Для накопичення загальної інформації про втрати пошти в ході довільних перевірок у контрольні відправлення можна вкласти банкноти малої вартості. Їх втрата буде означати, що виникла проблема, до якої слід віднестися більш уважно.

При підготовці цілеспрямованих перевірок необхідно надати контрольним відправленням доволі привабливого вигляду, щоб у підозрюваних виникло бажання залишити їх у себе. Бажано затримати підозрюваного в той момент, коли він заволодів вкладенням контрольних відправлень, навіть якщо він був помічений в крадіжці нерозпакованих контрольних поштових відправлень.

Вкладення контрольних листів та посилок слід конкретизовано описувати в актах або інших документах, незалежно від того, яка перевірка проводиться - довільна чи цілеспрямована. Потрібно мати ксерокопії контрольних листів та адрес контрольних посилок. Крупногабаритні посилки потрібно фотографувати з таким розрахунком, щоб можна було розрізнити якомога дрібніші деталі. В описах вкладення контрольних відправлень має бути зафіксована вся необхідна інформація

7.3 Візуальний контроль як метод діяльності підрозділу поштової безпеки при вирішенні завдань, пов’язаних з втратами та крадіжками поштових відправлень, матеріальних цінностей

Візуальний контроль ‑ це спосіб отримання інформації про дії підозрюваних осіб, який виключає безпосередній контакт з ними. Він може проводитися на підставі отриманих даних про здійснені або ймовірні протиправні дії. Об'єктом для нагляду може бути конкретна особа або група осіб, робоче місце, ділянка території, автомобіль тощо.

Успішному проведенню спостереження за виробничими процесами з точки зору служби безпеки сприяє дотримання таких умов: безперервність, конфіденційність намірів, оперативність у фіксації результатів, злагодженість у діях співробітників поштової безпеки та відповідальних поштових працівників, відповідне технічне оснащення.

7.3.1 Технічні засоби

Серед технічних засобів для спостереження в першу чергу слід відзначити оптичні прилади, телевізійні системи нагляду та відеозапису, автомобілі, засоби зв'язку.

За своїм змістом спостереження може бути фізичним та технічним. Фізичне спостереження – це безпосередній візуальний контроль за ситуацією. Воно дозволяє масштабно контролювати об'єкт та обстановку, але замаскувати такий контроль складніше. Технічне спостереження ‑ це контроль за ситуацією за допомогою телевізійних систем, як стаціонарних, так і мобільних. Воно забезпечує повну конфіденційність, але менш оперативне в плані реагування на зміни, що відбуваються на об'єктах спостереження, і не дає всієї повноти інформації, через те, що не може бути зорієнтовано на декілька об'єктів одночасно. Однак, вміле поєднання цих двох елементів, фізичного та технічного, дозволяє більш повно реалізувати поставлені завдання.

Об'єктами візуального контролю можуть бути особи, які приймають участь в обміні, перевезенні, обробці пошти. Характерними побічними ознаками поведінки, які вказують на необхідність проведення візуального контролю, можуть бути:

а) проглядання листів на світло;

б) тривале "дослідження" поштового відправлення, спроби визначення його вкладення;

в) спостереження за діями співробітників та керівників;

г) неадекватна реакція при наближенні відповідальних осіб, які мають повноваження для перевірок;

д) відсортовування окремих поштових відправлень (листи військовослужбовцям, об'ємні по вкладенню та ін.);

є) зацікавленість у визначенні вкладення відкритого або пошкодженого поштового відправлення;

ж) тривала відсутність поштових автомобілів, відхилення їх від маршруту;

з) зацікавлене відношення до роботи телевізійних систем нагляду.

Для спостережень за підозрюваними, які перебувають на значних відстанях, працівниками поштової безпеки можуть використовуватися біноклі. Існують дуже потужні оптичні прилади з великим кутом зору, за допомогою яких можна спостерігати за завантаженням та розвантаженням пошти навіть при слабкому освітленні.

При використанні телевізійних систем слід враховувати психологічний аспект, в результаті якого формується "ефект присутності". Це відбувається за рахунок того, що, на думку робочого персоналу, спостереження через телевізійну систему ведеться безперервно. Таке переконання потрібно систематично підкріплювати практичними діями.

Наприклад, доцільно регулярно в присутності персоналу коректувати зони нагляду керованих та стаціонарних телекамер, перевіряти їх працездатність, розміщувати робочі місця в зонах обзору і т.і. Такі процедури формують у робітників відчуття постійного контролю за їх діями і є превентивними мірами по відношенню до можливих протиправних дій. При використанні мобільних телекамер необхідно забезпечити повну конфіденційність намірів, не допускати присутності сторонніх осіб при їх встановленні.

7.4 Хімічні сполуки

При виявленні підозрюваних осіб доволі ефективним та перспективним напрямом є використання певних хімічних сполук. Існує багато видів хімічних сполук, різних за кольором, видимих та невидимих. Вони можуть використовуватися для позначення вкладення контрольних відправлень, щоб його легше було розпізнати. Загалом, хімічні сполуки нетоксичні, але при їх використанні потрібно дотримуватися інструкцій та діючого законодавства.

Видимі сполуки складаються з речовин, які при дотиках залишають плями на поверхні рук. При намаганні змити плями водою, вони розтікаються. Видимі хімічні сполуки можуть наноситися на вкладення контрольних відправлень в тих випадках, коли потрібно визначити коло підозрюваних. Підозрюваними можуть вважатися ті особи, на руках яких помічені плями хімічної речовини. В окремих випадках підозрюваний може бути єдиною людиною, яка мала доступ до контрольного відправлення. Тоді, якщо навіть підозрюваний не викритий безпосередньо в момент несанкціонованого розпакування поштового відправлення, наявність на ньому слідів цього хімікату може бути достатньою підставою для його затримання.

Використання видимих хімічних сполук пов'язано з деякими незручностями. Підозрюваний може виявити хімречовину, після чого стане ще більш обережним. Кожний випадок втрати пошти своєрідний, і при проведенні розслідування належить визначитися, чи доцільно використання видимих хімічних сполук, чи, навпаки, це може зашкодити розслідуванню.

Невидимі хімічні сполуки бувають рідкими, порошковими, у вигляді олівців, ручок та розпилювачів. Ці сполуки мають властивість світитися та ставати видимими при їх освітленні ультрафіолетовим промінням. Флуоресцентні сполуки доцільніше використовувати у випадках, коли необхідно діяти таємно. При правильному використанні флуоресцентні сполуки важко виявити при природньому освітленні. Якщо їх використовувати у вигляді порошків та розпилювачів, вони будуть залишатися на руках, одязі та інших предметах, які пізніше можна буде оглянути з метою виявлення залишків спецречовин. Але виявлення на підозрюваних флуоресцентних речовин не є саме по собі достатньою підставою для звинувачення в розкраданні пошти. Необхідно зібрати інші докази вини. Хімічні речовини являють собою лише засоби для збирання доказів у випадках розкрадання пошти або для пересвідчення у правильності здогадок.

Для виявлення злочинних дій відносно поштових відправлень, а також полегшення затримки правопорушників застосовуються наступні препарати:

Розпилювач піротехнічний (РП)

При замиканні електроконтакта прицільно вистрілює фарбник на відстань близько 0,5 м. Встановлюється в контрольних відправленнях (бандероль, посилка) разом з електроконтактом і батареєю 4,5 В.

Катапульта

При висмикуванні чеки прицільно викидається фарбник на відстані близько 0,5 м. Встановлюється в контрольні відправлення (бандероль, посилка).

Банківська бандероль

Через декілька хвилин після короткочасної зміни положення у повітря виділяє хмару диму, що містить фарбник або речовину АЛГОГЕН. Фарбує предмети, розташовані поряд. Камуфлюється під пачку грошових купюр, вкладається в контрольне поштове відправлення.

Родамін

Червоний фарбник, що важко змивається, багато років застосовується для спорядження хімічних пасток.

7.5 Радіомаяки

Радіомаяки - це електронні пристрої-передавачі, які випромінюють радіосигнал на спеціальній частоті. Для прийому сигналу потрібно мати радіоприймач, працюючий на тій самій частоті. Ці пристрої видають звук "біп", тому їх ще називають "біперами". Радіомаяки використовуються багатьма організаціями в різних цілях.

Радіомаяки, які використовуються спеціалістами поштової безпеки деяких поштових адміністрацій, спеціально розроблені таким чином, щоб їх не було помітно, коли вони закладаються в листи або посилки, і щоб їх можна було використовувати в аеропортах, беручи до уваги інструкції з безпеки польотів. Дальність передачі сигналу може коливатися від кількох метрів до кількох кілометрів в залежності від рельєфу місцевості, потужності елементів живлення та місця, де розташовано передавач. Передавачі можуть включатися різними способами, наприклад, видавати аварійний сигнал у випадку відкриття контрольного відправлення. Радіомаяки можуть бути різних розмірів, найменші з них ‑ не більше кредитної картки. Вони здатні передавати сигнал від 36 годин до кількох діб в залежності від режиму їх роботи (уповільнений режим або режим аварійного сигналу).

Інколи під час проведення цілеспрямованих перевірок немає можливості відслідковувати контрольні відправлення, здійснювати спостереження за підозрюваними, саме використовуючи радіомаяки, цей недолік можна виправити.

Використання радіомаяків не може замінити візуального нагляду. Це ефективні, але дещо дорогі інструменти. Щоб радіомаяки дійсно приносили користь, потрібно мати також приймачі, антени та підсилювачі. Щоб не порушувати законодавство і не створювати перешкод на інших частотах, потрібно отримати дозвіл на використання спеціальної частоти. Як і всяке технічне обладнання, радіомаяки слід регулярно обслуговувати та періодично ремонтувати. Але, не дивлячись на все це, вони можуть надати дієву допомогу спеціалістам поштової безпеки в подоланні труднощів, пов'язаних з проведенням контрольних операцій.