5. Содержание самостоятельного занятия № 1.

Тезисы по вопросам: Уголовно-исполнительное право, его предмет, система и источники курса.

Политика в сфере исполнения наказаний.

Политика в сфере исполнения наказаний определяет цели, принципы, стратегию, направления деятельности органов и учреждений исполнения наказаний, ее основные формы и методы.

Как деятельность государства, политика в сфере исполнения наказаний реализуется в различных формах и прежде всего в законодательстве и деятельности органов и учреждений исполнения наказаний. Сейчас принципы этой политики закреплены в Уголовно-исполнительном кодексе Украины (далее - УИК), который был принят 11 июля 2003 Верховной Радой Украины и вступил в силу 1 января 2004

Политика в сфере исполнения наказаний реализуется в деятельности соответствующих органов и учреждений Государственный пенитенциальной службы Украины, а именно: в деятельности Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний, его управлений (отделов) в областях, Автономной Республике Крым, непосредственно в деятельности органов и учреждений исполнения наказаний.

Если субъектом формирования политики в сфере исполнения наказаний является Верховная Рада Украины, то субъектом осуществления этой политики - и об этом прямо сказано в п. 1 Положения о Государственном департаменте Украины по вопросам исполнения наказаний от 10 июня 2009 г.: «Департамент обеспечивает реализацию государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний».

Уголовно-исполнительное право, его предмет и метод

Каждая отрасль права, в том числе и уголовно-исполнительное право, закрепляет в своих институтах и ​​нормах цели, принципы, стратегию, направления, основные средства и методы политики государства в той или иной сфере. Соответственно и уголовно-исполнительное право закрепляет в своих нормах основные положения политики государства в сфере исполнения наказаний.

Уголовно-исполнительное право является совокупностью обеспеченных силой государственного принуждения общеобязательных норм, регламентирующих деятельность органов и учреждений исполнения наказаний, определяющие порядок исполнения и условия отбывания наказаний, регулирующих правоотношения, возникающие в сфере исполнения наказаний.

Понятие уголовно-исполнительного права и уголовно-исполнительного законодательства не совпадают, хотя УИК и является основной формой уголовно-исполнительного права, но не единственной. Нормы уголовно-исполнительного права содержатся не только в уголовно-исполнительном законодательстве, но и в других отраслях законодательства, например, в законах о выборах, в трудовом и пенсионном законодательстве и т.д..

Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль права, характеризуется собственным предметом и методом правового регулирования, а также системой норм.

Предметом регулирования уголовно-исполнительного права и законодательства прежде всего является деятельность органов и учреждений исполнения наказаний (УИН).. Это следует из п. 14 ст. 92 Конституции Украины. Кроме того, ч.1 ст.1 УИК уточняет: «Уголовно-исполнительное законодательство Украины регламентирует порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний».

Предметом регулирования уголовно-исполнительного права является деятельность органов и учреждений исполнения наказаний.

В пункте 14 ст. 92 Конституции Украины говорится о деятельности органов и учреждений исполнения наказаний в целом, вообще. Эта деятельность у различных органов и учреждений исполнения наказаний далеко не однородна. Так, например, в учреждениях исполнения наказаний осуществляются различные виды деятельности, определенные целями наказания, сформулированными в ч. 2 ст. 50 Уголовного кодекса Украины (далее - УК) и обусловлены задачами органов и учреждений исполнения наказаний.

Органы и учреждения исполнения наказаний осуществляют следующие виды деятельности: уголовно-исполнительную деятельность, социально-педагогическую деятельность, трудовую деятельность осужденных, оперативно-розыскную деятельность и т.д. В учреждениях исполнения наказаний функционируют различные службы (служба надзора и безопасности, служба охраны, социально-психологическая служба, интендантской службы, медицинская служба и т.д.). Они выполнят свои специфические задания в различных направлениях деятельности.

Каждый вид деятельности, осуществляемой в органах и УИН, имеет свой специфический состав субъектов этой деятельности и участников. При этом одни и те же лица могут быть субъектами в одной разновидности деятельности органов и учреждений исполнения наказаний и одновременно участниками другой. Например, ст. 25 УИК Украины указывает на участников социально-педагогической деятельности следующим образом: «Объединение граждан, религиозные и благотворительные организации, отдельные лица в порядке, установленном настоящим Кодексом и законами Украины, могут оказывать помощь органам и учреждениям исполнения наказаний в исправлении осужденных и проведении социально-воспитательной работы ».

Методом правового регулирования в уголовно-исполнительном праве является метод властного приказа.

Принципы уголовно-исполнительного права. Уголовно-исполнительное право как отрасль права характеризуется тем, что его нормы объединены в систему единых принципов. Принципы уголовно-исполнительного законодательства указаны в ст 5 УИК Украины и ими являются : 1) принцип неотвратимости исполнения и отбывания наказаний, 2) законности, 3) справедливости, 4) гуманизма, 5) демократизма, 6) равенства осужденных перед законом, 7) уважения к правам и свободам человека,8) взаимной ответственности администрации и осужденного , 9) дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, 10) рационального применения мер принуждения , 11) стимулирования права послушного поведения, 12) сочетание наказания с исправительным воздействием, 13) участия общественности в предусмотренных законом случаях в деятельности органов и учреждений исполнения наказаний.

В отличие от этого перечня принципами уголовно-исполнительного права является: 1) справедливость, 2) уважение прав человека, 3) гуманизм, 4)законность, 5) неотвратимость исполнения наказания. Принципами в уголовно-исполнительном праве являются теоретически обоснованные основные положения, обусловленные объективными закономерностями реализации кары, выражающие сущность уголовно-исполнительной деятельности, направленной на осуществление права ограничений, присущих наказаниям, независимо от форм применяемых принудительных мероприятий. В отличие от сформулированных в ст. 5 УИК Украины принципов уголовно-исполнительного законодательства принципы уголовно-исполнительного права находят свое проявление в процессе исполнения-отбытия всех без исключения наказаний. Принцип уважения прав человека в деятельности органов и учреждений исполнения наказаний необходимо характеризовать, исходя из того, что в его основу положена Всеобщая декларация прав человека, другие международно-правовые акты как универсального, так и регионального уровня, провозглашающих права и основные свободы человека и гражданина, а также международные стандарты обращения с осужденными. Согласно Основам государственной политики Украины в области прав человека, права и свободы человека, их гарантии должны определять содержание и направленность деятельности органов государства, в том числе и при исполнении наказаний. Государственная политика в области прав человека исходит из того, что недопустимо сужать и ограничивать существующие права и основные свободы человека, провозглашенные Конституцией Украины, законами и незаконными нормативными актами.

Соблюдения прав человека в деятельности органов и учреждений исполнения наказаний при применении государственного принуждения должно гарантировать субъекту отбывания наказания, защиту от унижений и бесчеловечного отношения, обеспечивать осужденным безопасные условия содержания.

Принцип уважения прав человека оказывает осужденным гарантированную возможность отстаивать свои права, обращаясь с предложениями, заявлениями и жалобами не только к администрации, но и в суд, к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, в соответствующие Ведущие международные судебные учреждения или органы международных организаций, членом или участником которых является Украина.

Принцип справедливости в уголовно-исполнительном праве основывается на том, что предусматривает необходимость развития уголовно-исполнительной системы и уголовно-исполнительного законодательства Украины на принципах справедливости. Выступая фундаментальным критерием оценки деятельности правоохранительных органов, справедливость занимает центральное место в обеспечении прав человека в условиях, когда осуществляется ограничение прав осужденного присущих наказанием. Поскольку применение таких ограничений в правах , существенно ограничивает конституционные права и законные интересы осужденного, справедливость реализации кары, отражая соотношение деяния и воздаяния за него, обозначает соответствие между правами и обязанностями граждан, закрепленными в Конституции, и ограничением правового статуса лиц, получившим наказание.

Диалектика справедливости проявляется в объективных закономерностях исполнения наказания, обусловивших неизбежность реализации кары, сущность и карательную функцию уголовно-исполнительной деятельности. Входя в систему принципов уголовно-исполнительного права, принцип справедливости отражает сущность уголовно-исполнительной деятельности, приводит к единому знаменателю усилия правоохранительных органов по реализации уголовной ответственности, отражением закономерности осуществления кары, выражая требование размерности деяния и воздаяния за него. Принцип справедливости, воплощенный в деятельности органов и учреждений исполнения наказаний, выступает способом существования уголовно- исполнительной деятельности, формой внутренней, объективной, общей, необходимой, устойчивой, повторяющейся связи между структурными элементами уголовно- исполнительской деятельности. Категории справедливости связаны с характеристикой процессов исполнения-отбытия наказания, анализом структуры уголовно-исполнительной деятельности. Требования, предъявляемые к уголовно-исполнительной деятельности, должны быть справедливыми. Справедливость в уголовно-исполнительном праве позволяет не просто оценить, как реализуется кара, но дает возможность увидеть объективно присущие уголовно ¬ исполнительной деятельности черты и качества, которые отражают меру право ограничений, присущих наказанию.

Принцип гуманизма в отношении осужденных, отбывающих наказаний, основывается на положении ст. 3 Конституции Украины, где декларируется, что в Украине человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей социальной ценностью.

Свое воплощение этот принцип получает в первую очередь в нормах уголовно-исполнительного законодательства, определяющие правовое положение осужденных. Эти нормы призваны инкорпорировать представления о гуманизме как о человеколюбии, милосердие, любви к ближнему в правовой системе, в деятельность органов и учреждений исполнения наказаний. В результате такой инкорпорации, понимание гуманизма, выполнения наказания как уголовно-исполнительной деятельности, не лишенной человеческого отношение к осужденному, получает высшую юридическую силу, опираясь на авторитет закона.

Законность как принцип уголовно-исполнительного права, уголовно-исполнительного законодательства, деятельности органов и учреждений исполнения наказаний прежде зафиксирован в п. 14 ст. 92 Конституции Украины. Где сказано, что исключительно законами Украины определяется деятельность органов и учреждений исполнения наказаний. Следовательно, только закон - акт Верховной Рады как единого органа законодательной власти является источником нормативного регулирования деятельности органов и учреждений исполнения наказаний. Администрации этих органов и учреждений следует использовать уголовно-исполнительное законодательство как обязательный инструмент для осуществления уголовно-исполнительной деятельности. Правоохранительная деятельность должна осуществляться в режиме законности, обусловленном полным совпадением понимания законности как принципа уголовно-исполнительного права, уголовно-исполнительного законодательства и деятельности органов и учреждений исполнения наказаний. Этот принцип основывается на единстве понимания, закреплении и применении норм уголовно-исполнительного законодательства, в том, что законность органически связана со справедливостью и ассоциируется с целесообразностью уголовно-исполнительной деятельности. Поддержка режима законности имеет исключительное значение при реализации право ограничений, присущих наказанием, и необходима как для решения задач уголовно-исполнительного законодательства, так и для охраны прав и законных интересов осужденных. Отступление от закона в уголовно-исполнительной деятельности администрации органов и учреждений исполнения наказаний приводит к нарушениям. Уголовно-исполнительному законодательству принадлежит не только возможность провозгласить права осужденных, но и гарантировать соблюдение их правового статуса путем возложения на администрацию органов и учреждений исполнения наказаний обязанности по обеспечению законных прав и законных интересов осуждённых. Принцип неотвратимости исполнения наказания, является производным от принципа неотвратимости наказания и неотвратимости уголовной ответственности. Принцип неотвратимости наказания, определяющий последовательность стадий уголовной ответственности и выступает в уголовно-исполнительном праве уже как принцип неотвратимости исполнения наказаний. Этот принцип устанавливает правила, по которым осуществляется наказание, выполняя роль механизма уголовно-исполнительной деятельности. Принцип неотвратимости неотделим от уголовно-исполнительной деятельности, непосредственно присутствует в ней, определяет ее существенные черты. Неотвратимость исполнения наказания является основой практической целесообразной деятельности администрации органов и учреждений исполнения наказаний, принципом исключительно уголовно-исполнительной деятельности.

Наука уголовно-исполнительного права. Наука уголовно-исполнительного права является той отраслью знаний, которая основывается на фундаментальных теоретических разработках теории исполнения наказаний, направленных на исследование сущности уголовно-исполнительной деятельности, с углублением в объект исследования, характеристикой основного и второстепенных направлений деятельности органов и учреждений исполнения наказаний. Уголовно-исполнительное право как отраслевая научная теория является результатом проведенных исследований и отвечает необходимым для этого критериям: во-первых, имеет свой, качественно отделенный предмет исследования - это уголовно-исполнительная деятельность; во-вторых, имеются публикации по уголовно-исполнительному праву, которые дают целостное представление о сущности и содержании исполнения наказаний, раскрывая закономерности реализации кары; в-третьих, данная наука является отражением достигнутых знаний об уголовно-исполнительном праве как отрасли права и о деятельности органов и учреждений исполнения наказаний в специфических правовых категориях и понятиях; в-четвертых, правовые категории, создают специфическую логическую структуру уголовно-исполнительного права, определенным образом (уже ском ¬ Предложены г) ; в-пятых, уголовно-исполнительное право отражает объективный процесс исполнения-отбытия наказания, его закономерности; в-шестых, содержание науки уголовно-исполнительного права уже объективировано во многих публикациях.

Система курса уголовно-исполнительного права. Под системой курса уголовно-исполнительного права понимается последовательное изложение внутренне согласованных между собой знаний в сфере исполнения и отбывания уголовных наказаний.

Система курса уголовно-исполнительного права обусловлена ​​структурой Уголовно-исполнительного кодекса Украины, его делением на Общую и Особенную части. В Общей части курса уголовно-исполнительного права рассматриваются теоретические положения относительно цели и задач уголовно-исполнительного законодательства, правового статуса осужденных, органов и учреждений исполнения наказаний, надзора и контроля за исполнением уголовных наказаний, участия общественности в исправлении и ресоциализации осужденных и др. Особенная часть уголовно-исполнительного права рассматривает порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний, труд осужденных, воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы, освобождение от отбывания наказания, осуществление надзора и контроля за поведением лиц, освобожденных от отбывания наказания.

Источники уголовно-исполнительного права и законодательства. В систему норм уголовно-исполнительного права входят нормы, содержащиеся, прежде всего, в УИК Украины, а также в различных нормативных актах, регулирующих деятельность органов и учреждений исполнения наказаний и правоотношения, возникающие в сфере исполнения наказаний:

Уголовно-исполнительное законодательство в широком смысле - это система нормативно-правовых актов, содержащих нормы уголовно- исполнительного права. Это акты органов власти и управления, которые регулируют весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний и применения к осужденным средств исправления и ресоциализации. Базовым источником и юридической основой развития уголовно-исполнительного законодательства является Конституция Украины. В частности, Основным Законом установлено, что исключительно законами Украины определяются организация и деятельность органов и учреждений исполнения наказаний (п. 14 ч. I ст. 92), только Законом Украины объявляется амнистия (ч. 3 ст. 92);осуществление помилования отнесено к компетенции Президента Украины (п. 27 ч. 1 ст. 106). Большинство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, предусмотренных разделом II Конституции Украины, в полной мере распространяется и на осужденных. В частности, ч. ст. 63 Конституции Украины устанавливает, что осужденный пользуется всеми правами человека и гражданина, за исключением ограничений, определенных законом и установленных приговором суда.

Уголовно-исполнительный кодекс Украины: структура и общая характеристика. Главным законом, регламентирующим порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний, является Уголовно-исполнительный кодекс Украины, принятый Верховной Радой Украины 11 июля 2003 г. и вступивший в силу с 1 января 2004 г. УИК Украины состоит из Общей и Особенной частей и заключительных положений. Общая и Особенная части разделены на пять разделов, состоящих из 26 глав, содержит 166 статей. Раздел первый содержит нормы, определяющие общие положения уголовно-исполнительного законодательства, правовой статус осужденных, систему органов и учреждений исполнения наказаний, регулирует вопросы надзора и контроля за исполнением наказаний и участия общественности в исправлении и ресоциализации осужденных. Раздел второй регулирует вопросы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, раздел третий - исполнения наказания в виде лишения свободы, раздел четвертый - исполнения наказания в виде пожизненного лишения свободы. Раздел пятый посвящен вопросам освобождения от отбывания наказания, помощи лицам, которые освобождены от отбывания наказания, контроля и надзора за ними. Заключительные положения регулируют вопросы введения в действие УИК Украины.

К другим законам, содержащим нормы уголовно-исполнительного права, следует отнести: 1) Закон Украины от 1 декабря 1994 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»; 2) Закон Украины от 1 октября 1996 г. «О применении амнистии в Украине»; 3) Закон Украины от 10 июля 2003 г. «О социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок»; 4)Закон Украины от 23 июня 2006 г. «О Государственной уголовно-исполнительной службе Украины» . 5) Закон Украины «О государственной исполнительной службе» от 24.03. 1998 г.; 6) Закон Украины «Об исполнительном производстве» от 21 апреля 1999 г.;

Ряд норм уголовно-исполнительного права содержится в указах Президента Украины. В частности, 1) Указом Президента от 5 апреля 1994 г. утверждено Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах Украины; 2) Указом Президента Украины от 19 июля 2005 г. было утверждено Положение об осуществлении помилования, 3) Указом Президента Украины от 25 апреля 2008 г. одобрена Концепция реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы и т.п.

Отдельные вопросы деятельности Государственной пенитенциарной службы Украины регулируются также постановлениями Кабинета Министров Украины. Например, 1) постановлением от 16 июня 1992 г. № 336 утверждены нормы питания для лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах; 2) постановлением от 1 марта 1999 г. № 286 определена структура центрального аппарата Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний; 3) постановлением от 1 апреля 2004 № 429 утверждены Положение о наблюдательных комиссии, и

4) положение о попечительских советах при специальных воспитательных учреждениях, 5) постановлением от 3 августа 2006 г. № 1090 утверждена Государственная программа улучшения условий содержания осужденных и лиц, взятых под стражу, на 2006-2010 годы; 6) постановлением от 10 июня 2009 г. № 587 утверждено новое Положение о Государственном департаменте Украины по вопросам исполнения наказаний и т.п.

Другие нормативно правовые акты. Более детальная регламентация порядка и условий исполнения и отбывания уголовных наказаний, других вопросов деятельности Государственной пенитенциарной службы Украины содержится в ведомственных нормативно-правовых актах. Условно их можно разделить на три группы: Первая группа. Нормативно-правовые акты Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний. К ним, в первую очередь, следует отнести: 1. Правила внутреннего распорядка учреждений исполнения наказаний, утвержденных приказом от 25 декабря 2003 г. № 275. Они, основываясь на положениях Уголовно-исполнительного кодекса Украины и развивая их, более четко регламентируют условия выполнения уголовных наказаний в учреждениях выполнения наказаний, порядок принятия осужденных в учреждения исполнения наказаний; приобретения осужденными продуктов питания, предметов первой необходимости, получение ими посылок, передач, бандеролей; переписки осужденных, направление денежных переводов, свиданий с родственниками и иными лицами, встречи с адвокатами, вопрос труда, организацию социально-воспитательной работы, материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания осужденных, особенности изменения условий содержания осужденных к лишению свободы; применения к осужденным мер поощрения и взыскания, физического воздействия, специальных средств и оружия. Правила устанавливают также особенности содержания осужденных к аресту и пожизненного лишения свободы, регулирующие оборудования учреждений исполнения наказаний. К этой группе следует также отнести:

2. Инструкцию о порядке распределения, направления и перевода для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 16 декабря 2003 г.; - 3) Положения об Апелляционной комиссии по вопросам распределения, направления и перевода для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, утвержденные приказом от 16 декабря 2003 г. № 261; 4) Положение о педагогическом совете воспитательной колонии; 5) Типовое положение о родительском комитете при воспитательной колонии, утвержденное приказом от 28 января 2004 г. № 20; 6) Инструкцию по организации порядка и условий исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденную приказом от 16 февраля 2005 г. № 27; 7) Инструкцию о порядке осуществления мероприятий по обеспечению безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах Государственной уголовно-исполнительной службы, утвержденную приказом от 15 ноября 2005 г. № 186; 8) Инструкцию по организации просмотра корреспонденции лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах, утвержденную приказом от 25 января 2006 г. № 13; 9) Инструкцию о порядке представления в Секретариат Президента Украины материалов по вопросам помилования и исполнения указов Президента Украины о помиловании, утвержденную приказом от 16 мая 2006 г. № 93.

Совместные нормативно-правовые акты Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний и других ведомств. Это, в частности:

1) Положение об условиях обучения и получения базового и полного общего среднего образования лицами, осужденными к лишению свободы, в общеобразовательных учебных заведениях при учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденное приказом Министерства Просвещение науки Украины и Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний от 1 марта 2002 г. № 154/55;

2) Инструкция об организации совершения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Украины и Государственного де ¬ Департаментом Украины по вопросам исполнения наказаний от 4 ноября 2003 г. № 1303/203;

3) Инструкция о порядке исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, и осуществления контроля относительно лиц, осужденных к таким наказаниям, утвержденная приказом Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний и Министерства внутренних дел Украины от 19 декабря 2003 г. № 270/1560,

4) Положения об участке следственного изолятора на территории исправительной колонии от 30 декабря 2003 г.

Вторая группа актов. Нормативно-правовые акты других ведомств. Это, например: 1) Инструкция о проведении исполнительных действий, утвержденная приказом Министра юстиции Украины от 15 декабря 1999 г. № 74/5, которая регулирует порядок выполнения таких видов уголовных наказаний, как штраф и конфискация имущества; 2) Инструкция о порядке и условиях отбывания ареста осужденными военнослужащими утвержденная приказом Министра обороны Украины от 26 февраля 2002 г. № 81.

Третья группа актов. Уголовно-исполнительное законодательство Украины состоит также из действующих международных договоров, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины. В данном случае согласно Закону Украины «О международных договорах Украины » говорится о любой международный договор (межгосударственный, межправительственный, межведомственный) независимо от формы и наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол), но он должен быть заключен и должным образом ратифицирован. Статья 9 Закона указывает, что ратификации подлежат международные договоры, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Из этого, безусловно, следует, что все международные договоры, касающиеся обращения с осужденными (как с гражданами Украины, так и с гражданами других государств или лиц без гражданства) должны быть ратифицированы.

Статья 19 Закона устанавливает, что действующие международные договоры Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства и применяются в порядке, определенном для норм национального законодательства. Если международным договором Украины, вступившим в силу в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора.