4.5. Отражение вопросов сертификации авиационной техники

в Указе Президента Украины «Об утверждении Положения

о Государственной авиационной службе Украины»

Названный указ, подписанный Президентом Украины 6.04.2011 г., введен в действие со дня его опубликования, т. е. с 21.04.2011 г. [53].

Госавиаслужба Украины входит в систему органов центральной исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной экономической, тарифной, научно-технической, кадровой, социальной политики в области гражданской авиации. Ее деятельность направляется и координируется КМУ через вице-премьер-министра – министра инфраструктуры.

ГАСУ в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами ее Президента и КМУ, приказами Министерства инфраструктуры, а также поручениями Президента Украины и названного выше вице-премьер-министра.

Следовательно, статус ГАСУ выше, чем у Государственного департамента авиационного транспорта, который был структурной единицей Министерства транспорта и связи Украины.

При изложении материала иногда допускаются несущественные отступления от текста указа, цель которых состоит в том, чтобы иметь единые термины в пределах учебного пособия.

Вопросы сертификации широко отражены в указе. К основным задачам ГАСУ отнесены «сертификация и регистрация объектов и субъектов гражданской авиации и лицензирование авиационных перевозок». Госавиаслужба Украины наделена рядом фундаментальных функций в названной области, которые заключаются в разработке и внедрении:

– Авиационных правил по вопросам нормирования летной годности гражданской авиационной техники и типовых процедур сертификации ВС и их компонентов, сертификации производства АТ (п. 41);

– общепринятых методов определения соответствия для летной годности изделий, компонентов и оборудования (п. 156);

– Норм летной годности (п. 157);

– определений и аббревиатур, которые используются в Нормах летной годности для образцов АТ, их компонентов и оборудования (п. 158);

– стандартов и нормативов по охране внешней природной среды во время осуществления деятельности, связанной с авиацией (п. 132).

Организация имеет право издавать в границах своих полномочий директивы летной годности (п. 230).

Многочисленные задачи поставлены перед ГАСУ по разработке и внедрению правил сертификации:

– организаций, осуществляющих разработку гражданской АТ (п. 166);

– типа для ВС и их компонентов (пп. 148, 232);

– очень легких и сверхлегких самолетов, планеров, мотопланеров, мотопарапланов, пилотируемых свободных аэростатов (функция выделена отдельно) (п. 64);

– изделий АТ серийного производства (п. 152);

– производства авиационной техники (пп. 119, 170);

– организаций, осуществляющих техобслуживание АТ (п. 233);

– авиапредприятий, авиакомпаний, частных фирм и других организаций, имеющих целью использование воздушного пространства Украины (п. 142);

– Эксплуатантов гражданских ВС, включая Эксплуатантов транспортной авиации и Эксплуатантов, выполняющих авиаработы (пп. 34, 139);

– на осуществление авиационной деятельности (п. 140);

– авиационных субъектов, в том числе (пп. 62, 63, 122, 124, 125, 147, 249, 251, 252, 254, 276): 1) авиационного персонала; 2) служб авиационной безопасности; 3) служб аварийно-спасательного и противопожарного обес-печения аэропортов; 4) аэронавигационного обслуживания; 5) аэропортовой деятельности; 6) коммерческого обслуживания авиаперевозок; 7) предоставляющих агентские услуги по продаже авиаперевозок; 8) осуществляющих подготовку персонала по продаже авиаперевозок;

– учебных заведений гражданской авиации Украины относительно подготовки летного состава, специалистов по организации воздушного движения, специалистов по воздушной перевозке опасных грузов (пп. 117, 120, 164);

– учебно-тренировочных центров, осуществляющих подготовку персонала по авиационной безопасности (п. 121);

– гражданских аэродромов, посадочных площадок (пп. 139, 149);

– воздушных трасс и местных воздушных линий (п. 123);

– авиационных тренажеров (п. 118);

– авиационной наземной техники, аэродромного оборудования и устройств, в том числе метеорологического оборудования (пп. 139, 237);

– технических средств, которые используются во время аэронавигационного обслуживания (п. 242);

– бортовых радиостанций (п. 86).

Авиаслужба Украины должна разрабатывать и внедрять правила:

– выдачи Сертификатов летной годности гражданским ВС Украины (п. 93);

– выдачи Сертификатов типа по шуму на местности названным ВС (п. 94).

По всем перечисленным направлениям деятельности ГАСУ организует сертификацию соответствующих субъектов и объектов. При этом она выдает:

– Сертификаты украинским организациям, осуществляющим разработку гражданской АТ (п. 219);

– Сертификаты украинским организациям, выполняющим серийное производство этой АТ (п. 221);

– Сертификаты типа на ГВС новой конструкции и их компоненты, включая ВС спортивного назначения, ВС любительской конструкции, аэростатические аппараты, если они разработаны в Украине (пп. 210, 232);

– Сертификаты типа на ГВС и их компоненты, которые разработаны и / или изготовлены не в странах-участницах «Минского соглашения» [66] (п. 209);

– Новую редакцию украинского Сертификата типа в случае, если изменения типовой конструкции изделия АТ одобрены (п. 196);

– Сертификаты украинским организациям на эксплуатацию и техническое обслуживание авиационной техники (п. 205);

– Сертификаты пригодности к эксплуатации гражданских аэродромов, аэродромов совместного использования и постоянных взлетно-посадоч-ных площадок, расположенных на территории Украины (п. 250);

– Сертификаты пригодности к эксплуатации воздушных трасс и местных воздушных линий, проходящих в воздушном пространстве Украины (п. 207);

– Сертификаты украинским учебным заведениям, осуществляющим подготовку специалистов гражданской авиации (п. 206);

– Сертификаты типа по шуму на местности на ВС, разработанные в Украине (п. 211);

– сертификаты (свидетельства) о соответствии знаний и навыков украинского авиационного персонала квалификационным требованиям, выдвигаемым к соответствующим профессиям в авиации (п. 201);

– Сертификаты (Свидетельства) летной годности воздушным судам, произведенным в Украине или других странах СНГ и приобретенным украинскими Эксплуатантами (п. 195);

– специальные Сертификаты ЛГ временной категории на ВС, разработанные и изготовленные в Украине (п. 195). Обратим внимание, что этот вид документов исключен из АПУ-21, но имеется в АПМАК-21;

– Свидетельства о пригодности гражданских ВС Украины к полетам, включая ВС спортивного назначения, ВС любительской конструкции, аэростатические аппараты (пп. 202, 203).

Существенно с точки зрения сертификации то, что ГАСУ должна разрабатывать и внедрять порядок организации и выполнения испытательных полетов – неотъемлемой части летных испытаний (п. 76). Она также осуществляет надзор за выполнением этих полетов (п. 23).

ГАСУ имеет право принимать участие в проведении испытаний и приеме в эксплуатацию следующей продукции, если она изготавливается в Украине:

– новой авиационной техники;

– авиационной наземной техники;

– аэродромного оборудования;

– технических средств, которые используются для предоставления услуг по аэронавигационному обслуживанию гражданской авиации.

Значительные функции и полномочия в указе получила украинская авиаслужба в экологической деятельности по защите окружающей природной среды от воздействия авиации. Служба разрабатывает и внедряет стандарты и нормативы в указанной области (п. 132). Относительно сертификации по шуму на местности изложено ранее (пп. 94, 211).

Много внимания в указе уделено одобрению ГАСУ различных субъектов и объектов украинских авиапрома и гражданской авиации. Служба разрабатывает и внедряет правила одобрения:

– изменений типовых конструкций изделий АТ серийного производства (п. 153);

– компонентов и оборудования, которые устанавливаются на ВС, авиадвигателях, воздушных винтах серийного производства (п. 154);

– ремонтов изделий АТ (п. 155);

– организаций по управлению поддержанием летной годности (п. 150);

– учебных заведений гражданской авиации, осуществляющих подготовку персонала по техобслуживанию (п. 151).

Термин «одобрение» используется в частях 21 как АП МАК, так и АПУ. Это (см. § 3.1) сертификационные документы «Одобрительное письмо» для КИ категории А , «Одобрение установки КИ категории Б на ОАТ», «Свидетельство одобрения производства». По-видимому, одобрительные документы имеют оттенок предварительности.

Соответственно, ГАСУ осуществляет одобрения перечисленных субъектов и объектов. Кроме того, она:

– согласовывает проекты, касающиеся разработки и изготовления новой украинской гражданской АТ с целью признания ее конкурентоспособности на мировом рынке и возможности оказания государственной поддержки (п. 234);

– согласовывает технические условия на разработку украинской авиационной наземной техники, аэродромного оборудования, средств связи, навигации, автоматизированных систем УВД, авиационных тренажеров (пп. 213, 248);

– одобряет и осуществляет процедуры признания Разработчиков и Изготовителей перечисленной техники, организаций по ее техническому обслуживанию, а также субъектов навигации (пп. 213, 242);

– одобряет договоры на техническое обслуживание (п. 216);

– одобряет перечни минимального оборудования (п. 212);

– признает зарубежные учебные заведения, осуществляющие подготовку авиационного персонала (п. 296).

Службе вменены обязанности по регистрации в гражданской авиации Украины. ГАСУ:

– ведет Государственный реестр ГВС Украины (п. 227);

– осуществляет регистрацию ГВС с включением в указанный реестр, а также исключает ГВС из него (п. 227);

– инспектирует гражданские ВС с целью регистрации или исключения из Госреестра ГВС Украины (п. 228);

– регистрирует аэродромы, посадочные площадки, аэропорты, наземную авиационную технику, аэродромное оборудование (п. 257);

– регистрирует бортовые радиостанции (п. 86);

– регистрирует воздушные трассы и МВЛ Украины (п. 245).

С целью выполнения названных функций ГАСУ разрабатывает и внедряет соответствующие правила, являющиеся частью АП Украины.

Большой объем обязанностей и прав имеет Госавиаслужба Украины по контролю за сертифицированными субъектами и объектами. В том числе она осуществляет:

– надзор за деятельностью и проверки (инспекции) одобренных организаций, которые осуществляют разработку гражданской АТ и / или серийное изготовление такой техники (п. 30);

– надзор за организациями, осуществляющими поддержание летной годности АТ (п. 39);

– надзор за выполнением Эксплуатантами сертификационных требований, используя выдачу, приостановку действия, аннулирование Сертификата Эксплуатанта, или изменения соответствующих специальных эксплуатационных положений по организации летной работы (п. 10);

– плановые и внеплановые проверки Эксплуатантов (п. 9);

– надзор за эксплуатацией аэродромов, постоянных взлетно-посадоч-ных площадок, аэронавигационных технических средств, других объектов гражданской авиации (пп. 21, 36);

– сертификационные и квалификационные проверки командно-руково-дящего, командно-летного, инструкторского и летного состава (п. 8).