6. Організація Верховної Ради України

Організація Верховної Ради України регламентується Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України, прийнятим 27 липня 1994 року.

Керівні посадові особи Верховної Ради. Очолює Верховну Раду Голова Верховної Ради України, який обирається Верховною Радою зі свого складу та відкликається нею¹. Порядок обрання Голови Верховної Ради детально регламентується Регламентом Верховної Ради.

Так, кандидатури на посаду Голови Верховної Ради висуваються на альтернативній основі на засіданні Вер­ховної Ради депутатами та їх групами (фракціями). Кожний депутат має право висунути для обрання свою кандидатуру. Обговорення кандидатур на посаду Голови Верховної Ради здійснюється на засіданні Верховної Ра­ди. При цьому, на кожну кандидатуру відводиться дві години сесійного часу, в тому числі для доповіді канди­дата – 30 хвилин. Вибори Голови Верховної Ради Украї­ни здійснюються таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Про обрання Голови Верховної Ради України Верховна Рада приймає відповідну постанову.

У будь-який час Голова Верховної Ради України мо­же бути відкликаний Верховною Радою на його прохан­ня, а також у зв'язку з незадовільною його роботою на цій посаді або через інші обставини, що унеможливлю­ють виконання ним своїх обов'язків. Дострокове припи­нення депутатських повноважень Голови Верховної Ради одночасно припиняє і його повноваження як Голови Верховної Ради.

Пропозиції про відкликання Голови Верховної Ради можуть вноситися: Головою Верховної Ради України за його письмовою заявою або не менш як 1/3 народних депутатів від їх фактичної кількості за їх підписами. Постанова Верховної Ради про відкликання Голови Вер­ховної Ради України приймається:

1) шляхом відкритого (але не поіменного) голосуван­ня, якщо відкликання Голови Верховної Ради здійснює­ться у зв'язку з поданням особистої заяви;

2) шляхом подачі бюлетенів для таємного голосуван­ня, коли питання про відкликання розглядається не за його власною ініціативою.

Голова Верховної Ради України відповідно до ст. 88 Конституції України та Регламенту Верховної Ради:

1. Веде засідання Верховної Ради України.

2. Організовує підготовку питань до розгляду на засі­даннях Верховної Ради України.

3. Підписує акти, прийняті Верховною Радою України.

4. Представляє Верховну Раду України в зносинах з іншими органами державної влади України та органами влади інших держав.

5. Організовує роботу апарату Верховної Ради Ук­раїни.

6. Вживає заходів до охорони та захисту честі і гідно­сті Верховної Ради, її органів та депутатів.

7. Видає розпорядження про опублікування актів Вер­ховної Ради, що не потребують наступного підписання Президентом України.

8. Забезпечує внутрішню і зовнішню безпеку Верхов­ної Ради.

9. Розпоряджається використанням приміщень, спо­руд, обладнання, а також територій, що знаходяться у віданні Верховної Ради.

10. Затверджує положення про документооборот у Верховній Раді.

11. Забезпечує розробку проекту кошторису витрат Верховної Ради.

12. Розпоряджається коштами, виділеними Верховній Раді згідно з затвердженим бюджетом і кошторисом ви­трат Верховної Ради тощо.

Розпорядження Голови Верховної Ради можуть бути змінені, доповнені, скасовані рішенням Верховної Ради, прийнятим більшістю голосів депутатів від їх фактичної кількості.

Перший заступник Голови Верховної Ради і заступник Голови Верховної Ради обираються на строк повно­важень Верховної Ради з числа народних депутатів України, кандидатури яких представляє Верховній Раді Голова Верховної Ради. Вибори проводяться таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Перший засту­пник Голови Верховної Ради і заступник Голови Верхо­вної Ради за дорученням Голови Верховної Ради виконують його окремі функції, беруть участь у розробці проекту кошторису витрат Верховної Ради, звіту про ви­трати з кошторису Верховної Ради, контролюють вико­нання головами відповідних комітетів Верховної Ради їх посадових обов'язків, не рідше одного разу на рік пода­ють звіт Верховній Раді про свою діяльність і організа­цію діяльності Верховної Ради та її органів з питань, віднесених до їх відання.

Регламент Верховної Ради передбачає, що перший заступник Голови Верховної Ради веде організаційну та іншу роботу з питань взаємодії Верховної Ради з органа­ми виконавчої влади, органами місцевого самоврядуван­ня, а також з питань підготовки і розгляду у Верховній Раді України законопроекту про Державний бюджет та звіту про його виконання. Заступник Голови Верховної Ради веде організаційну та іншу роботу з питань взаємо­дії Верховної Ради з органами судової влади, а також з питань здійснення Верховною Радою та її органами законопроектної діяльності, законодавчої процедури та контрольних повноважень (за винятком питань, віднесе­них до відома першого заступника Голови Верховної Ра­ди). Заступники Голови Верховної Ради видають розпо­рядження, які можуть бути змінені, доповнені, скасовані Головою Верховної Ради, а також рішенням Верховної Ради, прийнятим більшістю голосів депутатів від їх фак­тичної кількості.

Органи Верховної Ради України. Органами Верхо­вної Ради є:

1. Комітети Верховної Ради. Комітети – це постійно діючі органи, які створюються на строк повноважень Верховної Ради на основі пропорційного представництва депутатських груп та фракцій. Згідно зі ст. 89 Конститу­ції України Верховна Рада затверджує перелік комітетів, обирає голів цих комітетів. Основними функціями пар­ламентських комітетів є здійснення законопроектної ро­боти, підготовка і попередній розгляд питань, віднесених до повноважень Верховної Ради.

2. Тимчасові спеціальні комісії створюються Верхов­ною Радою для підготовки і попереднього розгляду від­повідних питань, наприклад, для доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради, для вивчення чи дослідження питань, віднесених до її компетенції.

Тимчасова спеціальна комісія згідно з Регламентом Верховної Ради обирається з числа народних депутатів України, які дали на це згоду. Мінімальний кількісний склад комісії повинен забезпечувати представництво не менш, як по одному депутату від кожної зареєстрованої депутатської групи або фракції. Голова комітету Верхов­ної Ради не може бути обраний головою тимчасової спе­ціальної комісії.

3. Тимчасові слідчі комісії створюються Верховною Радою України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, за умови, якщо за це проголосувала не менш, як одна третина від конститу­ційного складу Верховної Ради. Висновки і пропозиції таких спеціальних слідчих комісій згідно з Конституцією України (ч. 5 ст. 89) не є вирішальними для слідства і суду.

Групи (фракції) народних депутатів. Важливим елементом організації Верховної Ради є депутатські гру­пи, які формуються як на партійній, так і на позапартій­ній основі. Депутатські групи, сформовані на основі пар­тійної належності депутатів, називаються депутатськими фракціями. До складу депутатської фракції можуть вхо­дити й позапартійні депутати, які підтримують програм­ні документи відповідної партії. Депутатські групи, сформовані на позапартійній основі, об'єднують депута­тів, які поділяють однакові або схожі погляди з питань державного і соціально-економічного розвитку.

При формуванні депутатських груп (фракцій) мають бути дотримані певні умови, а саме:

• Чисельність групи або фракції не може бути мен­шою від 14 народних депутатів¹.

• Депутатські групи не можуть формуватися для за­хисту приватних, комерційних, місцевих, професійних чи релігійних інтересів.

• Депутат не може входити до складу більш, як однієї зареєстрованої депутатської групи (фракції). Голова Верховної Ради України і його заступники не входять до складу жодної Депутатської групи (фракції).

• Повна та скорочена назва депутатської фракції по­винна збігатися з назвою відповідної партії. У разі, коли депутатська фракція об'єднує депутатів з кількох партій, її назва повинна включати назви цих партій.

Депутатські групи (фракції) реєструються в Секрета­ріаті Верховної Ради. Умовою реєстрації є надходження до Секретаріату Верховної Ради підписаного персональ­но депутатами письмового повідомлення про сформу­вання депутатської групи (фракції) із зазначенням її на­зви, мети чи завдань, персонального складу та партійної належності членів групи (фракції), а також депутатів, які уповноважені представляти групу (фракцію). Зареєстро­вані депутатські групи (фракції) користуються правами:

- на пропорційне (виходячи з кількості їх членів) представництво в усіх органах Верховної Ради та офі­ційних парламентських делегаціях;

- на виступ свого представника з усіх питань порядку денного на засіданнях Верховної Ради та її органів,

- депутатська група (фракція), з ініціативи якої розг­лядається питання, має право на виступ свого представ­ника після припинення обговорення на засіданнях Вер­ховної Ради та її органів.

Голова Верховної Ради забезпечує зареєстровані де­путатські групи (фракції) приміщенням, необхідним об­ладнанням тощо, а також закріплює за ними адміністра­тивно-технічний персонал, який користується їх дові­рою, для подання допомоги в здійсненні депутатськими групами (фракціями) передбачених законами і Регламен­том Верховної Ради функцій.