5. Система місцевого самоврядування

Згідно зі ст. 140 Конституції України місцеве само­врядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, сели­щні, міські ради та їх виконавчі органи тобто через пев­ний структурно-організаційний механізм, який іменуєть­ся системою місцевого самоврядування.

Система місцевого самоврядування в структурно-організаційному плані становить собою сукупність ор­ганів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та організаційних форм, за допомогою яких відповідна територіальна громада або її складові час­тини здійснюють завдання та функції місцевого само­врядування, вирішують питання місцевого значення:

Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 5) до елементів системи місцевого самоврядування відносить:

• територіальну громаду;

• сільську, селищну, міську раду;

• сільського, селищного, міського голову;

• виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

• районні в місті ради, які створюються в містах з ра­йонним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради;

• районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

• органи самоорганізації населення.

В структурі системи місцевого самоврядування мож­на виділити два основних елементи – територіальну гро­маду та органи місцевого самоврядування.

Територіальна громада – це основний суб'єкт міс­цевого самоврядування, її складають жителі села (кіль­кох сіл), селища міста.

За об'ємом правоздатності та дієздатності своїх членів територіальна громада є неоднорідною – її становлять жи­телі населеного пункту з різним правовим статусом (гро­мадяни України, іноземці, особи без громадянства). Члени міської громади – громадяни України, які досягли 18 річ­ного віку та не визнані судом недієздатними є активними суб'єктами права на участь у здійсненні місцевого само­врядування (активні члени територіальної громади). Во­ни мають право обирати органи і посадових осіб місцево­го самоврядування, бути обраними або призначеними до органів місцевого самоврядування або їх посадовими осо­бами, приймати участь у місцевих референдумах, зборах громадян за місцем проживання та користуються іншими, передбаченими Конституцією України, законами України та статутами територіальних громад правами на участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Територіальна громада безпосередньо вирішує пи­тання, віднесені до відання місцевого самоврядування використовуючи різні форми прямої демократії.

Право членів територіальної громади брати участь у здійсненні місцевого самоврядування, може бути реалі­зовано в таких формах:

• місцевий референдум;

• вибори депутатів відповідної місцевої ради та перед­бачених законом посадових осіб місцевого самовряду­вання (місцеві вибори);

• загальні збори громадян за місцем проживання;

• колективні та індивідуальні звернення (петиції) до органів і посадових осіб міського самоврядування;

• громадські слухання;

• місцеві ініціативи;

• участь у роботі органів місцевого самоврядування та робота на виборних посадах міського самоврядування;

• інші, не заборонені законом, форми.

Органами місцевого самоврядування є:

1. Сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради – представницькі органи місцевого самоврядування, вони представляють відповідні сільсь­кі, селищні, міські або внутрішньоміські (районні у мі­сті) територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого само­врядування, визначені Конституцією та законами Ук­раїни.

Загальний склад сільської, селищної, міської, район­ної в місті ради визначається відповідною радою само­стійно в межах, визначених Законом України «Про вибо­ри депутатів місцевих рад та сільських, селищних, місь­ких голів». При цьому Закон передбачає, що він має становити в адміністративно-територіальних одиницях з чисельністю населення:

до 3 тисяч - від 15 до 25 депутатів;

до 5 тисяч - від 20 до ЗО депутатів;

до 20 тисяч - від 25 до 35 депутатів;

до 50 тисяч - від ЗО до 45 депутатів

до 100 тисяч - від 35 до 50 депутатів;

до 250 тисяч - від 40 до 60 депутатів;

до 500 тисяч - від 50 до 75 депутатів;

до 1 мільйона - від 60 до 90 депутатів;

понад 1 мільйон - від 75 до 120 депутатів.

Вибори депутатів сільських, селищних, міських, ра­йонних у містах рад є вільними і відбуваються на основі гарантованого Конституцією та законами України за­гального, рівного і прямого виборчого права шляхом та­ємного голосування за мажоритарною виборчою систе­мою відносної більшості по одномандатних виборчих округах, на які поділяється вся територія відповідно се­ла, селища, міста, району в місті.

Рада вважається правомочною за умови обрання не менш, як двох третин депутатів від загального складу ради.

Строк повноважень сільських, селищних, міських, районних у містах рад – чотири роки. Відповідно до За­кону «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 78) повноваження ради можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або Верховної Ради України у випадках:

1) якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції та законів України, прав і свобод громадян, іг­норуючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність до закону;

2) якщо сесії ради не проводяться без поважних при­чин у строки, встановлені законом, або рада не вирішує питань, віднесених до її відання.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією та зако­нами України до їх відання. Закон «Про місцеве само­врядування в Україні» (ст. 26) визначає виключну ком­петенцію сільських, селищних, міських рад, яку станов­лять питання, що можуть бути вирішені виключно на пленарних засіданнях відповідної ради. До них, зокрема, відносяться питання:

1) самоорганізації ради та формування її органів (за­твердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвер­дження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання за пропо­зицією сільського, селищного, міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельно­сті апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищно­го, міського голови інших виконавчих органів ради; ви­значення відповідно до закону кількісного складу ради; затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання);

2) організації та функціонування системи місцевого самоврядування (прийняття рішення про проведення мі­сцевого референдуму; прийняття відповідно до законо­давства рішень щодо організації проведення референду­мів та виборів органів державної влади, місцевого само­врядування та сільського, селищного, міського голови; прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення; прийняття рішення про дострокове припинення повноважень органів територіальної самоорганізації населення у випадках, передбачених законом; затвердження статуту територіальної громади);

3) економічного і соціального розвитку території, бюджету, управління комунальною власністю (затвер­дження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого са­моврядування; затвердження місцевого бюджету, вне­сення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених зако­ном; утворення позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів, затвердження положень про ці кошти; затвердження звітів про використання зазначених кош­тів; прийняття рішень щодо випуску місцевих позик; прийняття рішень щодо отримання позик з інших місце­вих бюджетів та джерел, а також щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету; прийняття рішень що­до надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах; встановлення для підпри­ємств, установ та організацій, що належать до комуналь­ної власності відповідних територіальних громад, розмі­ру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місце­вого бюджету; прийняття рішень щодо відчуження-відповідне до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають прива­тизації; визначення доцільності, порядку та умов прива­тизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів ко­мунальної власності майна, відчуженого в процесі при­ватизації, договір купівлі – продажу якого в установле­ному порядку розірвано або визнано недійсним, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади; прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повнова­жень щодо управління майном, яке належить до кому­нальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення; створення в разі необхідності органів і служб для забез­печення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та орга­нізацій, визначення повноважень цих органів (служб); вирішення відповідно до законодавства питань про ство­рення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями; заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників; вирішення від­повідно до закону питань регулювання земельних відно­син; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад; вирішення відповідно до закону питань про на­дання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування та­кого дозволу; прийняття рішень про організацію терито­рій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій. охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом; надання відповідно до законо­давства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, сфера екологічного впливу діяль­ності яких згідно з діючими нормативами включає від­повідну територію);

4) здійснення контрольних функцій (заслуховування звіту сільського, селищного, міського голови про діяль­ність виконавчих органів ради; прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; за­слуховування звітів постійних комісій, керівників вико­навчих органів ради та посадових осіб, яких вона при­значає або затверджує; заслуховування повідомлень де­путатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради; розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах; прийняття рішень щодо дострокового припи­нення повноважень депутата ради в порядку, встановле­ному законом; скасування актів виконавчих органів ра­ди, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачений законом);

5) інші питання (заснування засобів масової інфор­мації відповідної ради, призначення і звільнення їх кері­вників; прийняття рішень про об'єднання в асоціації або вступ до асоціацій, інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування та про вихід з них; створення відповідно до закону міліції, яка утримується за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету; за­твердження і звільнення керівників та дільничних інспе­кторів цієї міліції; заслуховування повідомлень керівни­ків органів внутрішніх справ про їх діяльність щодо охо­рони громадського порядку на відповідній території, порушення перед відповідними органами вищого рівня питання про звільнення з посади керівників цих органів у разі визнання їх діяльності незадовільною; прийняття рішень з питань адміністративно-територіального уст­рою в межах і порядку, визначених законом; затвер­дження договорів, укладених сільським, селищним, мі­ським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції; встановлення відповідно до за­конодавства правил з питань благоустрою території на­селеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і поряд­ку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; прийняття в межах, визначених зако­ном, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; затвердження відпові­дно до «Положення про зміст, опис та порядок викорис­тання символіки територіальної громади»; тощо).

Сільська, селищна, міська, районна в місті рада про­водить свою роботу сесійно.

Сесія ради скликається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії ради скли­каються: сільської, селищної, міської – відповідно сіль­ським, селищним, міським головою, а районної у місті – головою ради в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голо­суванням.

Для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету рада створює постійні комісії. Постійні комісії обираються радою з числа депутатів ради на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються відповідною радою (в регламенті ради та Положенням про постійні комісії, що затверджу­ється радою).

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місце­вого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відпо­відних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ра­ди, розробляють проекти рішень ради та готують ви­сновки з цих питань, виступають на сесіях ради з допові­дями і співдоповідями. Вони також попередньо розгля­дають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Рекомендації постійних комісій підлягають обов'яз­ковому розгляду органами, підприємствами, установа­ми, організаціями, посадовими особами, яким вони ад­ресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи по­винно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

2) Обласні та районні ради мають іншу, ніж сільські, селищні, міські ради природу. Вони не виступають пред­ставницькими органами обласних та районних громад, Конституція України не визнає наявності таких громад і не розглядає населення області, району як суб'єкти міс­цевого самоврядування, а обласні, районні ради консти­туйовані як органи місцевого самоврядування, що пред­ставляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Консти­туцією України, цим та іншими законами, а також пов­новажень, переданих їм сільськими, селищними, місь­кими радами.

Загальний склад обласної, районної ради визначаєть­ся відповідною радою самостійно в межах, визначених Законом України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». При цьому Закон передбачає, що загальний склад районної ради визначає­ться з урахуванням кількості територіальних громад ад­міністративно-територіальних одиниць, що входять до складу району. Територіальні громади в межах району повинні мати в районній раді рівну кількість депутатсь­ких мандатів. При цьому в разі наявності в районі до 10 (включно) територіальних громад кожна територіаль­на громада має бути представлена в районній раді не менш як 4 депутатами, від 11 до 30 (включно) – 3 депу­татами, понад 30 – 2 депутатами. В цілому, загальний склад районної ради не повинен перевищувати 120 де­путатів.

Відповідно, загальний склад обласної ради визначає­ться з урахуванням кількості районів, міст обласного значення, що входять до складу області. Райони, міста обласного значення повинні мати в обласній раді рівну кількість депутатських мандатів. При цьому в разі наяв­ності в області до 15 (включно) районів, міст обласного значення кожний район, місто обласного значення має бути представлено в обласній раді не менш, як 4 депута­тами, від 16 до 30 (включно) – 3 депутатами, понад 30 – 2 депутатами. При цьому загальний склад обласної ради не повинен перевищувати 200 депутатів.

Вибори депутатів районної ради проводяться за ма­жоритарною виборчою системою відносної більшості по багатомандатних виборчих округах, межі яких співпа­дають з межами відповідних сіл. селищ, міст районного значення, які є адміністративно-територіальними одини­цями. що входять до складу цього району.

Вибори депутатів обласної ради проводяться за ма­жоритарною виборчою системою відносної більшості по багатомандатних виборчих округах, межі яких співпадають відповідно з межами районів та міст обласного значення, що входять до складу цієї області.

Конституція України (ст. 143) до відання обласних, районних рад відносить:

• затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контроль за їх виконанням;

• затвердження районних і обласних бюджетів, які формуються з коштів державного бюджету для їх від­повідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залу­чених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контроль за їх виконанням;

• вирішують інші питання, віднесені законом до їх­ньої компетенції.

Очолює обласну, районну раду її голова, який обира­ється відповідною радою з числа її депутатів у межах строку повноважень ради таємним голосуванням. Пов­новаження голови ради можуть бути припинені радою достроково, якщо за його звільнення проголосувало не менш, як дві третини депутатів від загального складу ра­ди шляхом таємного голосування.

Голова ради працює в раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

Обласна, районна рада може утворити президію (ко­легію) ради в складі голови ради, його заступника, голів постійних комісій ради, уповноважених представників депутатських груп і фракцій, яка є дорадчим органом ради. Президія (колегія) ради попередньо готує узгодже­ні пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд ради, вона може приймати рішення, які мають дорадчий характер.

Обласна, районна рада не утворює власних виконав­чих органів, а відповідні повноваження делегуються нею обласній, районній державній адміністрації.

Організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, ма­теріально-технічне забезпечення діяльності ради, її орга­нів, депутатів, здійснює виконавчий апарат ради, який утворюється відповідною радою. Він сприяє здійсненню відповідною радою взаємодії і зв'язків з територіальни­ми громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами та посадовими особами місцевого самовряду­вання. Виконавчий апарат ради за посадою очолює голо­ва відповідної ради.

3. Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Він здійс­нює три основні функції: 1) представляє територіальну громаду у відношеннях з іншими територіальними гро­мадами, органами державної влади, підприємствами, установами і організаціями; 2) головує на пленарних за­сіданнях відповідної ради; 3) очолює виконавчий комітет відповідної ради.

Конституційна модель місцевого самоврядування в Ук­раїні характеризується певним дуалізмом (сільський сели­щний, міський голова – рада), що передбачає обрання сіль­ського, селищного, міського голови незалежним від ради шляхом, він обирається відповідною територіальною гро­мадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки в порядку, визначеному Законом України «Про вибо­ри депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», і здійснює свої повноваження на постійній основі.

Згідно з Законом вибори сільського, селищного, мі­ського голови проводяться за мажоритарною виборчою системою відносної більшості по єдиному одномандат­ному виборчому округу, межі якого збігаються з межами села, селища, міста. При цьому сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин Украї­ни, який проживає на території відповідно сіла, селища, міста і на день виборів досяг 18 років.

Повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільсь­кою, селищною, міською виборчою комісією на пленар­ному засіданні ради рішення про його обрання і закін­чуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи.

Закон передбачає можливість дострокового припи­нення його повноважень у разі:

1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встанов­лених цим Законом;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсут­нім або оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

Крім того, якщо голова порушує Конституцію або за­кони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень або в інших ви­падках, його повноваження можуть бути припинені до­строково за рішенням місцевого референдуму або за рі­шенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш, як двома третинами голосів депу­татів від загального складу ради.

Відповідно до закону сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення в межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних ор­ганів виконавчої влади; організує в межах, визначених законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комі­тету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради про­позиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради про­позиції щодо структури і штатів виконавчих органів ра­ди, апарату ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує поря­док денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвит­ку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих орга­нів ради, підприємств, установ та організацій, що нале­жать до комунальної власності відповідних територіаль­них громад; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територі­альну громаду, раду та її виконавчий комітет у відноси­нах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємства­ми, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відно­синах відповідно до законодавства; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місце­вого самоврядування, місцевих органів виконавчої вла­ди, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також пов­новаження ради та її органів; укладає від імені територі­альної громади, ради та її виконавчого комітету догово­ри відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затверджен­ня відповідної ради; веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання законо­давства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єд­нань; здійснює інші повноваження місцевого самовряду­вання, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не відне­сені радою до відання її виконавчих органів.

У межах своїх повноважень сільський, селищний, міський голова вилає розпорядження.

3. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, ра­йонних у містах (у разі їх створення) рад – їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і під­звітними відповідним радам, а з питань здійснення деле­гованих їм повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. »

Виконавчий комітет ради утворюється відповідною радою на строк її повноважень у складі відповідно сіль­ського, селищного, міського голови, районної в місті ра­ди – голови відповідної ради, заступника (заступників), сільського, селищного, міського голови з питань діяль­ності виконавчих органів ради, керуючого справами (се­кретаря) виконавчого комітету, а також керівників відді­лів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. До складу виконавчого комітету сільської, селищ­ної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Очолює виконавчий комітет відповідно сільський, селищний, міський голова, районної в місті ради – голо­ва відповідної ради. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повно­важення до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається самостійно відповідною радою, а його персональний склад затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної в місті ради – за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, ра­йонної в місті ради може розглядати і вирішувати питан­ня, віднесені Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів ради. Він, зо­крема:

1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільо­вих програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд від­повідної ради;

2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів влади, підприємств, установ та орга­нізацій, що належать до комунальної власності відповід­ної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

3) має право змінювати або скасовувати акти підпо­рядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Основною формою роботи виконавчого комітету йо­го засідання, які скликаються відповідно сільським, се­лищним, міським головою (головою районної у місті ра­ди), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції – заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради – заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Відділи, управління та інші виконавчі органи сільсь­кої, селищної, міської, районної в місті ради створюють­ся радою в межах затверджених нею структури і штатів для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є під­звітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпо­рядкованими її виконавчому комітету, сільському, сели­щному, міському голові, голові районної у місті ради. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих орга­нів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою район­ної в місті ради одноособове, а у випадках, передбачених законом, – за погодженням з відповідними органами ви­конавчої влади.

Сільська, селищна, міська рада може прийняти рі­шення про розмежування повноважень між її виконав­чим комітетом, відділами, управліннями. Іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, місь­ким головою в межах повноважень, наданих законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.