82.Импортозамещение на основе повышения качества продукции, производимой организацией.

В ТПП РФ состоялось расширенное заседание Комитета ТПП РФ по промышленному развитию на тему: «Актуальные вопросы импортозамещения и развития внутреннего рынка промышленной продукции: законодательные и технологические аспекты».

Соорганизаторами мероприятия выступили: Комитет Государственной Думы ФС РФ по промышленности, Ассоциация «Станкоинструмент», Научно-промышленная ассоциация арматуростроителей, НП «Союз инженеров-энергетиков», Национальная технологическая палата, Научный Совет РАН по комплексным проблемам евразийской экономической интеграции, модернизации и устойчивому развитию.

В заседании также приняли участие руководители Комитетов ТПП РФ по качеству продукции (Геннадий Воронин), по научно-техническим инновациям и высоким технологиям (Владимир Рудашевский) по предпринимательству в автомобильной сфере (Юрий Васильев), по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России (Павел Дорохин).

Заседание проводилось в рамках реализации решений Промышленной конференции ТПП РФ от 18 марта 2014 года «Пути развития российской промышленности и повышения темпов экономического роста».

Целью мероприятия было обсуждение путей и механизмов создания полноценной индустрии импортозамещения с учетом пожеланий промышленникам и предпринимателям, высказанных Президентом РФ Владимиром Путиным 9 апреля 2014 года на совещании с членами Правительства в связи с угрозой прекращения поставок с Украины продукции для ряда отраслей российской промышленности, в том числе оборонно-промышленного комплекса.

Открыл и вел заседание председатель Комитета ТПП РФ по промышленному развитию Валерий Платонов. Он подчеркнул актуальность вынесенного на дискуссию вопроса, его многоплановость и комплексность. Отметил, что постановка и решение вопроса импортозамещения прямо влияет на уровень безопасности страны, на вектор развития вообще.

Во вступительном слове заместитель председателя Комитета Государственной думы ФС РФ по промышленности, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по промышленному развитию Павел Дорохин отметил важность и своевременность темы заседания. Рассказал о ходе работ по принятию закона «О промышленной политике в Российской Федерации».

С основным докладом в форме презентации на тему «Актуальные вопросы импортозамещения и развития внутреннего рынка промышленной продукции: законодательные и технологические аспекты» выступил вице-президент Национальной технологической палаты Петр Титов. В выступлении он привел анализ современного технологического состояния, тенденций роста в мире глобальной конкуренции, условий повышения конкурентоспособности российского промышленного сектора. Выступающий обосновал необходимость системного подхода при импортозамещении, построения системы государственного протекционизма для отечественных производителей.

В своей презентации генеральный директор НП «Союз инженеров-энергетиков» Николай Татаринов отметил основные факторы формирования заказа для российской энергетики. Выступающий подчеркнул, что по качественным параметрам изделия отечественного машиностроения не уступают зарубежным аналогам, а иногда и превосходят их. Кроме того, отечественное энергетическое оборудование легче поддается модернизации. Вместе с тем, уровень физического износа оборудования достиг 60%, что является технологическим пределом. Было отмечено, что российские предприятия готовы выполнить заказ на производство оборудования. Заказов нет.

Заместитель генерального директора ОАО «Российская электроника» Арсений Брыкин напомнил, что критическим уровнем считается доля отрабатывающих отраслей в ВВП 20%, сейчас же это значение составляет всего 14,8%. Он отметил, что отсутствие в практике управления компоненты планирования не позволит получить от реализации разрабатываемых сейчас Минпромторгом России планов импортозамещения должного эффекта. Необходимо развивать товаропроводящую инфраструктуру, интегрировать импортозамещающее производство в цепочки поставок, максимально использовать возможности МСП в импортозамещении.

Процессы импортозамещения требуют особого внимания к вопросам сертификации систем менеджмента качества. Об опыте, проблемах и механизмах решений в данной области рассказал Геннадий Воронин.

Проблемам поддержки отечественных производителей посвятил выступление коммерческий директор ООО «Завод ДСТ-УРАК» Евгений Калашников. Он отметил, что вопросы качества отечественной продукции можно решить, повысив ответственность производителя перед потребителем.

Приглашенный на заседание директор севастопольского завода ОАО «Молот» Сергей Мануйленко отметил, что импортозамещение нужно рассматривать, как инструмент защиты отечественного производства и одновременно как путь повышения конкурентоспособности продукции, основанный на росте национального самосознания, который мы наблюдаем сейчас.

Большинство выступающих подчеркнули, что развертывание работ по импортозамещению, в значительной степени зависит от принятия федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», а также ускорения работы над законопроектом «О государственном стратегическом планировании».

Резюмируя выступления, Валерий Платонов отметил, что развитие в российской промышленности процессов импортозамещения не означает сворачивание кооперационных и интеграционных направлений, которые позволяют сконцентрироваться на наиболее перспективных направлениях, рационально построить схемы ресурсообеспечения.

Результатом дискуссии стала резолюция, на основе которой будет подготовлено обращение в федеральные органы власти с конкретными предложениями.

Остановимся более подробно на проблеме импортозависимости и импортозамещения – важнейшей проблеме отечественной экономики. Реальной экономики в проводимой в нашей стране программе импортозамещения пока мало, а вот политики много.

Из наиболее критичных отраслей, нуждающихся и имеющих перспективы к импрозамещению в РФ, можно отнести в первую очередь следующие:

- медицинская промышленность и фармацевтика (с долей импорта 70–80%),

- тяжелое машиностроение (60–80%),

- станкостроение (свыше 90%),

- радиоэлектроника (80–90%),

- легкая промышленность (70–90%).

За рубежом мы закупаем 80-85% всего аналитического исследовательского оборудования.

Из-за рубежа в страну поставляются, в основном, машины и оборудование (53,3% в структуре импорта), продовольственные товары и сырье для их производства (13,9%), продукция химической промышленности (14,6%).

В сельском хозяйстве следует выделить три вида продуктов, импорт которых превышает 10% используемых ресурсов – фрукты (более 48%), мясо и сыр жирный (более 55%), масло растительное, вино виноградное, сахар (более 30%), молоко (почти 13%).

Особенно высока доля импорта по шелковым тканям (около 90%) и по трикотажным изделиям (94%). Стабильно высокая доля импорта по швейным изделиям (85%), чулочно-носочным изделиям (60%) и обуви (76%). Сильная зависимость от импорта наблюдается по химическим волокнам и нитям – около 50%, полипропилену и полистиролу – более 30%, что ставит под сомнение отечественное развитие перспективных полимерных композиционных материалов.

Импорт большинства продуктов металлургического производства не превышает 10%, исключение составляют трубы стальные (14,3%) и проволока стальная (11%).

При такой ситуации импортозамещение только положит начало борьбе с импортозависимостью современной России. В долгосрочной перспективе снижение импортной зависимости возможно лишь за счет инноваций, стимулирования инвестиций и создания новых инновационных производств.

Авторы подчеркивают, что проблема импортозамещения, особенно для отечественного оборонно-промышленного комплекса, имеет достаточно давнюю историю. Соответствующие программы разрабатывались практически во всех оборонных отраслях и в ряде из них были реализованы. Примером может являться космическая отрасль и производство стратегического ракетного оружия. Однако положительного решения проблемы импортозамещения в условиях современного крайне неудовлетворительного состояния отечественной промышленно-технологической базы достичь было невозможно. Ряд специалистов безапелляционно заявляют, что для первоочередного подъема уровня отечественной промышленно-технологической базы в стране в настоящее время нет соответствующих средств, однако при этом только открытые источники информации свидетельствуют о ежегодном хищении даже при выполнении государственных заказов на суммы превышающие триллион рублей. Такой суммы вполне достаточно для старта и первого этапа глубокой модернизации промышленно-технологической базы и формировании новой экономики.

Авторы уверены, что в нашей стране неповоротливость системы управления народным хозяйством, в том числе и стимулирования политики импортозамещения, сводит на нет любые положительные устремления в данной области. Сегодня проблема импортозамещения стала особенно актуальной в связи с событиями на Украине и, что самое главное, с учетом международной политической реакции на данные события в виде различных санкций.

Импортозамещение всегда представляло и сегодня представляет собой известный тип экономической стратегии и промышленной политики любого государства, направленный на защиту внутреннего производителя путем замещения импортируемых промышленных товаров товарами национального производства. При этом результатом продуманной политики импортозамещения должно стать повышение конкурентоспособности отечественной продукции посредством стимулирования технологической модернизации производства, повышения его эффективности и освоения новых конкурентоспособных видов продукции с относительно высокой добавленной стоимостью.

Ключевым в данном вопросе является именно выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. При этом основными критериями процесса импортозамещения являются экономическая, социальная и стратегическая целесообразность, а также проблема обеспечения устойчивости внешнеторгового сальдо. Вопрос устойчивости внешнеторгового сальдо является вопросом стабильности ресурсного обеспечения отечественной экономики, а значит, и важнейшим вопросом экономической безопасности.

Стратегия импортозамещения предполагает постепенный переход от производства простых товаров к наукоемкой и высокотехнологичной продукции путем повышения уровня развития производства и технологий, а также соответствующей профессиональной подготовки и образования широких слоев населения. В данном вопросе одного политического решения, даже решения Президента государства, крайне недостаточно.

Сама по себе стратегия импортозамещения должна опираться на развитие всего производства, повышение качества производимого товара, технологий применяемых на предприятиях, развитие инноваций. Особенно это актуально для страны, чей уровень производственных отраслей отстает от уровня государств, с которыми она взаимодействует. Это положение для нашего государства особенно актуально. Технологическое отставание РФ от ведущих мировых экономик по отдельным направлениям и технологиям составляет многие десятки лет.

Устойчивое экономическое развитие государства

Устойчивое экономическое развитие государства возможно, в первую очередь, лишь в случае существенного увеличения уровня промышленного самообеспечения, то есть увеличения объемов выпуска собственной продукции внутри страны на свой внутренний рынок. Ставка на самообеспеченность является также следствием нестабильности процессов, происходящих в мировой экономике, настороженным отношением к иностранному капиталу и, что самое главное, проводимой в отношении нашей страны политики тотальных экономических санкций и ограничений, которые в первую очередь касаются инновационных технологий и инновационной продукции.

При этом следует учитывать, что при реализации импортозамещения основным источником средств для придания экономике первоначально импульса роста на достаточно длительную перспективу останутся доходы экспортного сектора. Для нас это в первую очередь сырьевой экспорт. В то же время создаваемый на импортозамещающих производствах товар должен быть ориентирован не только на внутренний рынок, но и на внешний, поскольку только в этом случае уровень конкурентоспособности продукции будет возрастать.

Нужно также четко представлять, что импортозамещение - это не более чем простая стратегия догоняющего, которая должна не просто привести к становлению определенного производства, а к развитию этого производства на более высоком, чем у конкурентов уровне. Только развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей позволит выйти на мировой рынок и сократить зависимость от сырьевых рынков. Защита отечественного производителя не должна приводить к застою в промышленности, поскольку ограничение конкуренции со стороны импортных производителей, может снизить желание организации заниматься развитием инноваций, повышением конкурентоспособности производимого товара и привести к полной зависимости компании от государственных субсидий. Нужно понимать, что невозможно только копировать необходимые производства, нужно также развивать и собственные технологии.

Говоря о стратегии импортозамещения, необходимо четко понимать, что это явно выраженная форма «неопротекционизма», которая в своей основе противоречит принципам свободной международной торговли. Протекционизм как необходимая сегодня мера защиты внутреннего рынка и бизнеса, в то же время может привести к тому, что отечественные предприятия, зачастую работая неэффективно, будут получать прибыль, пользуясь монопольным положением и взвинчивая цены. Уже сегодня мы наблюдаем этот факт. Более того, политика импортозамещения обоснованно может привести к росту коррупции, поскольку это государственная программа, которая претворяется в жизнь путем субсидирования определенных направлений производства. В этих условиях уместно говорить о мерах ответственности, которая в современной России полностью отсутствует.

В настоящее время динамично изменяющаяся национальная экономика требует, чтобы импортозамещение стало важнейшим элементом экономической политики и инструментом достижения главной цели – выхода на положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами. Сегодня импортозамещение, как важнейший фактор достижения сбалансированного развития экономики РФ, по праву и обоснованно является приоритетом политики управления государством. Разумное решение этой проблемы позволит не только сократить импорт, сохранив в стране значительный объем валютных средств, но и удешевить товары, поддержать отечественного производителя, создать рабочие места, способствовать совершенствованию отечественного инженерного образования.

Именно импортозамещение, которое позволит в значительной степени минимизировать негативный эффект от возможных санкций, должно стать центральным элементом промышленной политики государства. Главная задача состоит в том, чтобы существенно повысить инвестиционную привлекательность отечественной промышленности и, прежде всего, высокотехнологичного машиностроения. Попытки государства создать условия для появления собственных производств в высокотехнологичной сфере не дискредитируют иностранных производителей, а защищают национальную экономику.

Политика импортозамещения и экспортной ориентации

Определенная работа в решении данной проблемы уже проделана, однако ожидаемых результатов она пока не принесла. Специалистам ещё предстоит выяснить, что мешает борьбе с необоснованным импортом в нашей стране, как стимулировать импортозамещение, каким образом нарастить экспорт и выйти на положительный внешнеторговый баланс. Часто от профессиональных экономистов можно услышать утверждение о том, что в стране уже успешно проводится политика импортозамещения и экспортной ориентации. Возможно ли одновременное проведение политики импортозамещения и экспортной ориентации? И что означает политика импортозамещения, а что – политика экспортной ориентации? Как показывает анализ, одновременное сочетание этих двух политик не представляется возможным. Задача заключается в выборе наиболее оптимальной политики с учетом складывающей ситуации. Сегодня конкурс на проведение НИОКР, по сути, единственный действующий финансовый стимул для российских разработчиков оригинальных изделий. Но можно ли субсидирование разработки считать мерой импортозамещения, если нет гарантий того, что продукт дойдет до рынка? Скорее всего, нельзя.

По нашему мнению, основными целями политики импортозамещения являются:

· обеспечение национальной и государственной безопасности РФ;

· достижение технологической независимости в критических областях;

· содействие формированию положительного сальдо торгового баланса страны;

· выращивание национальных лидеров для завоевания глобального рынка.

Для решении проблемы импортозамещения требуется комплексный подход с учетом всех факторов и особенностей страны. Выполненный анализ свидетельствует, что активизация процессов импортозамещения в РФ способна в ближайшие 5-7 лет обеспечить более 15-20 % роста промышленного производства.

Номенклатура импортной продукции

С учетом сложившейся политической ситуации российским правительством должен быть вынесен запрет на доступ в страну ряда иностранных товаров, особенно товаров для нужд обороны страны и безопасности государства. Исключение составляют случаи, когда «производство таких товаров отсутствует на территории России или не соответствует требованиям госзаказчиков».

Выпуск качественной конкурентоспособной продукции, снижение импортоемкости производства и объемов некритического импорта на деле должны быть важными задачами экономического развития РФ. Полностью отказаться от импортной продукции невозможно, но обратить серьезное внимание на импортозамещение стоит. Здесь есть варианты – либо самостоятельно организовывать новые производства, либо привлекать инвесторов. В современных условиях любая попытка замещать весь импорт – это утопия, особенно в условиях вхождения нашего государства в ВТО. При этом проблема импортозамещения не должна решаться в ущерб качеству. В настоящее время РФ необходима научно-обоснованная национальная программа постепенного, адресного научно обоснованного импортозамещения.

Реализовываться эта программа должна по трем направлениям. Первое направление должна охватывать импортные товары, аналоги которых производятся в РФ в недостаточном количестве. С этой целью необходимо ставить задачу модернизации действующих производств таким образом, чтобы увеличить выпуск импортозамещающей продукции.

Второе направление охватывает импортные товары, которые в стране не производятся, в то же время выпуск которых можно и нужно освоить. На этом уровне целесообразна постановка задач создания новых современных импортозамещающих производств.

Наконец, третье направление включает изделия и товары, не производимые в РФ, поскольку их импортозамещение экономически невыгодно или невозможно в силу объективных, например, технологических причин. Такие товары необходимо относить к так называемому критическому импорту, и главная задача на этом направлении — сократить потребление такой группы товаров и осуществить поиск поставщиков такой продукции, лояльно относящихся к нашей стране.