24.Система контроля в органах государственной власти.

Контроль (от франц. controle — проверка) — аналитическая

функция управления, которая представляет собой осуществляемый

субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой,

принятием и ходом реализации управленческих решений, а также

проверки фактического состояния государственной организации

(подразделения, сотрудника).

Посредством контроля достигается надежная обратная связь,

которая позволяет выявлять результаты воздействия управляющего

объекта на управляемый, допущенные отклонения от управленческих

решений, а также принципов организации и регулирования. Выявляя

отклонения и их причины, контроль позволяет определить пути

достижения целей и исправления допущенных просчетов или

нарушений в работе контролируемой организации (подразделения,

сотрудника).

Автор Н.И. Глазунова утверждает, что сущность контроля

заключается в том, чтобы установить:

- соответствует ли деятельность государственных

(муниципальных) органов управления, учреждений, организаций,

предприятий поставленным, взятым задачам;

- выполняются ли и как именно возложенные на них обязанности;

- каковы практические социально значимые результаты

проделанной работы;

- имеются ли отклонения от поставленных целей, каковы

причины, что мешает работе, какими способами можно повысить ее

эффективность, оптимизировать управляющее воздействие

в сис-ме гос власти каждый орган осуществляют контроль

Выделяют следующие функции контроля.

Информационная. С ее помощью субъект управления

своевременно получает сведения о состоянии процесса выполнения

принятых решений и планов организационной деятельности объекта

управления.

Аналитическая. Контроль влияет на оценку складывающейся

ситуации, исследование проблем и результаты прогноза изменений

обстановки.

Организационная. Заключается в том, что с помощью контроля и

на основе его результатов осуществляются необходимые меры по

корректировке задач и устранению выявленных недостатков.

В связи с этим важнейшими требованиями к контролю

являются:

Объективность. Она выражается в беспристрастности тех, кто

выполняет функции контроля. Вскрывая реальное положение дел,

руководитель в своих оценках должен воздерживаться от эмоций и

предвзятого отношения к изучаемым (проверяемым,

контролируемым) проблемам и людям.

Действенность. Данное требование заключено в

незамедлительной реализации результатов контроля, когда выводы

преобразованы в корректирующие решения, которые подлежат

безусловному исполнению и повторному контролю.

Эффективность. Отражает реальную отдачу результатов

контроля, улучшение состояния организационной деятельности,

предупреждение провалов и просчетов. Эффективность контроля

сказывается не сразу. Ее можно оценить только по конечным

результатам всего объема выполненных мероприятий.

Систематичность. Контроль в своей систематичности

присутствует на всех этапах управления и способствует успешному

решению стоящих перед организациями (подразделениями,

125сотрудниками) задач. Отсутствие контроля порождает опасность

утраты инициативы.

Гласность. Это требование означает, что непременным условием

успешной работы организации (подразделений, сотрудников) является

доведение результатов контроля до проверяемых объектов

управления

Общий надзор за законностью в странах тоталитарного

социализма и в некоторых постсоциалистических странах

обеспечивает прокуратура. В России с 1999 г. она осуществляет

контроль и за конституционностью. Прокуратура при обнаружении в

актах и действиях государственных органов и должностных лиц

признаков нарушения закона делает представление этому органу или

должностному лицу с требованием устранить его. Если этого не

происходит, прокурор обращается по подчиненности в вышестоящий

орган прокуратуры, а тот в свою очередь — в вышестоящий орган (к

должностному лицу) по отношению к тому учреждению, которое

нарушает закон. При необходимости прокурор может обратиться

непосредственно в суд, особенно если нарушение закона имеет

признаки уголовного деяния.

Государственный контроль и надзор в Российской Федерации

осуществляют также суды и органы прокуратуры.

Прокуратура РФ является самостоятельным государственным

органом с вертикально централизованной системой подчинения.

Данный орган ни к одной из ветвей власти не относится. Предметом

прокурорского надзора за законностью является соблюдение

Конституции РФ и исполнение органами исполнительной власти

законов, действующих на территории РФ. Органы прокуратуры

относятся к системе правоохранительных органов государственной

власти. Их деятельность направлена на обеспечение защиты

конституционных прав и свобод человека и гражданина, гарантом

чего в соответствии с Конституцией РФ является Президент РФ.

Президент РФ наделен конституционным правом решать

вопросы, связанные с назначением и освобождением от должности

Генерального прокурора РФ (п. 2. ст. 128 Конституции РФ). Это

конституционное положение является стратегическим полномочием и

правовым ресурсом для реализации Президентом РФ и его аппаратом

контрольной функции за деятельностью прокуратуры.

Современное состояние государственного контроля в нашей

стране характеризуется следующими основными чертами:

- многочисленное разнообразие видов государственного

контроля;

- неоправданно большое количество органов (подразделений), его

осуществляющих, при значительных различиях в их правовом статусе

(отсутствие оптимальной унифицированности и конкретности их

правового статуса);

- значительный объем неунифицированных законов, подзаконных

и других нормативных правовых актов, регламентирующих

осуществление государственного контроля, в первую очередь за

деятельностью органов исполнительной власти.

Одним из ведущих признаков контроля является его властность.

Она проявляется в наличии у контрольных органов (подразделений),

их должностных лиц полномочий, связанных с возможностью:

а) давать подконтрольным объектам указания о предоставлении

необходимой документации, об устранении выявленных недостатков

и их сроках;

б) ставить перед компетентными органами вопрос о привлечении

к ответственности лиц, виновных в обнаруженных в ходе контроля

нарушениях;

в) непосредственно, исходя из своей компетенции, применять в

установленных случаях меры государственного принуждения

Парламентский финансовый контроль ведется и посредством

деятельности Счетной палаты РФ.

Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию, осуществляющий свою деятельность для усиления контроля со стороны Федерального собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению.

Основным нормативным документом является федеральный закон «О Счетной палате РФ» № 4-ФЗ от 11 января 1995 г. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии, тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизии и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную думу.