31. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в РФ функционирует на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне субъектов федерации и на местном уровне (рис. 1). Высшей юридической силой в отношении всех законодательных актов обладают конституционные нормы.

Конституция РФ содержит начала всех правовых актов и закрепляет в гл. 8 «Местное самоуправление» наиболее важные принципиальные положения, определяющие: основные цели и задачи местного самоуправления, роль местного самоуправления в механизме осуществления народовластия, основы деятельности населения по решению задач местного значения, защиту прав местного самоуправления и другие вопросы.

В Конституции отмечена обязательность учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Поэтому установление общих принципов организации местного самоуправления является согласно Конституции предметом совместного ведения РФ и ее субъектов. Это предлагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, которые позволяют конкретизировать положения федеральных законов к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральному законодательству. Состав регионального законодательства о местном самоуправлении включает в себя конституции (уставы), законы, постановления представительных органов субъектов РФ.

На основе Конституции Российской Федерации разработан второй по значимости документ в законодательной базе местного самоуправления – Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В нем раскрыты основные понятия, термины местного самоуправления, обозначена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, как основы конституционного строя России, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления. Закон разграничивает полномочия в области местного самоуправления между уровнями власти, выделяет вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования, устанавливает правовую, организационную, финансово-экономическую и территориальную основы местного самоуправления, определяет ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и порядок контроля за их деятельностью. А также закон относит к полномочиям органов гос власти субъектов РФ правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ, прав и обязанностей органов гос власти и их должностных лиц в области м.с. по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ. В целях реализации ФЗ о местном самоуправлении в субъектах РФ осуществляется правовое регулирование по полномочиям:

-Установление и изменение границ территорий мун.обр-ий

-наделение МО статусом муниципальных районов поселений, городских округов.

- определение порядка назначения, подготовки и подведения итогов мун.выборов и местного референдума,

-Определение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в ОМС,

- установление налоговых ставок региональных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты.

-принятие решения о временном осуществлении исполнительными оранами гос власти субъекта РФ отдельных полномочий омс

В каждом субъекте Российской Федерации на основании Федерального закона должен быть принят закон о местном самоуправлении на своей территории, а также пакет других законов по вопросам местного самоуправления, вытекающих из федерального законодательства.

В случае принятия субъектом РФ конституции(устава), закона, иных нпа, регулирующих вопросы организации м с, противоречащих КРФ и ФЗ, применяются КРФ и ФЗ-во.