31. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

ФЗ 2003г. №131-ФЗ ст.19, установлено, что полномочия омс , установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам не отнесенным в соответствии с настоящим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления

Выполнение отдельных гос.полномочий, как правило, возлагается на омс муниципальных районов и городских округов. Финансовое обеспечение передаваемых гос.полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

-вид и наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

-перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

-способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

- перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

-порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

-порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

-условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

ОМС несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных и финансовых ресурсов.

Участие органов местного самоуправления в осуществлении отдельных государственных полномочий:

1. если предусмотрено статьями 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ;

2. если предусмотрено другими федеральными законами;

3. допускается участие в осуществлении государственных полномочий, несение расходов из местных бюджетов без прямого указания федерального закона при установлении за счет средств бюджета муниципального образования дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан (абзац второй ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:

1. порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

2. возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

Возрастание количества передаваемых государственных полномочий является излишним для большинства МО. Для их реализации недостаточно муниципальных кадров и материальных ресурсов, что приводит к снижению качества предоставляемых бюджетных услуг населению, проживающему на территории мун.обр-ия.

Т.о., ОМС вместо создания условий для улучшения жизни населения должны использовать часть своих финансовых средств на реализацию гос. полномочий

31. Система муниципальных правовых актов. По вопросам местного значения населением МО непосредственно, органами и должностными лицами МС принимаются МПА. Система МПА представлена в табл.

Правовые акты	Субъект права	Наименование правового акта или решаемые вопросы
Решения	Население	Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения
решения	Представительный орган	Устав МО, Правила, обязательные для исполнения на территории МО. Местный бюджет и отчет о его исполнении. Местные налоги и сборы. Планы и программы развития МО и др.
Постановления ираспоряжения	Председатель представительного органа	Вопросы организации деятельности представительного органа
Постановления распоряжения	Глава МО	Вопросы председателя представительного органа или главы администрации (в зависимости от занимаемой должности)
Постановления	Глава местной администрации	Вопросы местного значения. Вопросы связанные с осуществлением переданных гос.полномочий
распоряжения	Глава местной администрации	Вопросы организации работы местной администрации
Распоряжения и приказы	Иные должностные лица	Вопросы отнесенные к полномочиям

Система МПА включает в себя

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан) являются актом высшей юридической силы в сис-ме МПА, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО.

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

НПА представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности МО. Проекты МПА могут вноситься депутатами представительного органа, главой МЭО, иными выборными омс, главой мест.админитрации, органами территориального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан. Порядок внесения проектов МПА, перечень, норма прилагаемых к ним док-ов устанавливаются нпа органа или должностного лица мс, на рассмотрение которых выносятся указанные проекты. МПА вступают в илу в порядке установленном уставом мо. Для отдельных видов МПА порядок их вступления в силу имеет свои особенности, например акты о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу после опубликования (обнародования).Жители МО имеют право на ознакомление с мпа, за исключением актов, содержащих сведения распространение которых ограничено ФЗ. МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами или долж.лицами мс, принявшими соответ.мпа по решению суда.