Тема 1. Теоретические основы правового регулирования экономической деятельности Тема 1.1. Основные положения правовой теории

Изучение правового регулирования экономической деятельности основано на общих положениях правовой теории, знание которых необходимо для правильного толкования и применения законодательства, разумного и обоснованного выбора варианта поведения.

Рассмотрим основные положения правовой теории.

Норма (от лат. norma - руководящее начало, точное предписание, образец) права содержит общее правило поведения. Она устанавливает:

• кто и когда ее должен исполнять, при наступлении каких усло­вий (гипотеза);

• в чем должно состоять это исполнение (диспозиция);

• каковы последствия неисполнения нормы (санкция).

Правовая норма может не совпадать со статьей закона, поэтому ее структурные элементы могут содержаться в нескольких статьях, а иногда и в разных законодательных актах.

Правовую норму можно рассматривать как такое общее правило, которое регулирует пове­дение людей, их коллективов, путем предоставления им субъектив­ных прав и возложения на них соответствующих юридических обя­занностей, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых неотвратимо влечет наступление неблагоприятных последствий для нарушителя в виде санкций, т.е. мер ответственности, обеспеченных государственным принуждением.

В за­висимости от характера предписаний правовые нормы можно разделить на следующие виды:

• управомочивающие (нормы – разрешения, устанавливаю­щие «что можно делать»). Например, ст. 45 Конституции РФ уста­навливает, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Примером такой нормы является также положение ст. 421 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) «Свобода договора» – «стороны могут заключить договор, как предусмотренный, та и не предусмотренный законом или иными правовыми актами»;

• обязывающие (нормы, содержащие предписания «что нужно делать»). Так, согласно ст. 24 Конституции РФ, органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления, их долж­ностные лица обязаны обеспечить каждому лицу возможность озна­комления с документами и материалами, непосредственно затрагива­ющими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

• запрещающие (нормы–запреты; они указывают, что нельзя делать). Например, в соответствии со ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума не может быть распущена с момента вы­движения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации. В гражданском праве также встречаются нормы–запреты. Так, ст. 575 ГК РФ «Запрещение дарения» устанавливает, что не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей:

1) от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями;

2) работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан;

3) лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

4) в отношениях между коммерческими организациями.

Установлен запрет и по договору безвозмездного пользования (договору ссуды): «коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля» (п.2. ст. 690 ГК РФ).

Для того чтобы правило поведения стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Это проис­ходит в результате правотворческой деятельности государства, с по­мощью которого воля законодателя находит свое выражение в том или ином правовом акте и становится обязательной для исполнения.

Под источниками права в юридической науке обычно понимают внешние формы выражения и закрепления правил поведения обще­го характера: законы, иные нормативные акты. К органам, осуществляющим нормотворческую деятельность, отно­сятся Федеральное Собрание (*государственная Дума и Совет Федерации РФ), Президент РФ, Правительство РФ, органы местного самоуправления и др.

Следует особо подчеркнуть, что источником права может быть только тот нормативно-правовой акт, который содержит общеобязательные нормы поведения, но не индивидуальные предписания. Например, указ Президента РФ о присвоении почетных званий конкретным лицам – деятелям науки, искусства – не источник права, он не содержит каких-либо общих правил, а распространяется исключительно на этих лиц, поименно. Не является нормативным актом, например, решение органа лицензирования о предоставлении индивидуальному предпринимателю Иванову П.С. лицензии на перевозку пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом.

Нормативные акты образуют иерархическую систему.

Законы регулируют наиболее значимые, важнейшие общественные отношения. Высшим законодательным органом является Федеральное Собрание, но закон также может быть принят непосредственно народом – путем референдума (всена­родного голосования). Так, путем все­народного голосования 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ.

Законы в Российской Федерации по своему значению (юридичес­кой силе) делятся на:

• основные (это Конституция РФ, конституции республик в со­ставе РФ);

• федеральные конституционные законы, которые принимаются согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации (пере­чень вопросов, относящихся к ведению РФ, содержится в ст. 71 Конституции РФ). В некоторых случаях принятие федеральных кон­ституционных законов прямо предусмотрено нормами Конституции РФ. Так, в соответствии со ст. 70 Конституции РФ государст­венный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и по­рядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом;

• федеральные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Фе­дерации (ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ). При этом федеральные законы согласно ст. 76 Конституции РФ не могут противоречить федеральным конституционным законам;

• законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации. Законы, уставы субъектов РФ (республик и др.) не могут противоречить федеральным законам, принятым в соот­ветствии с Конституцией РФ.

Среди за­конов выделяют кодифицированные законы: основы законодательст­ва, кодексы (например, Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ). Законы обладают высшей юридической силой по сравнению со всеми другими актами государства. Высшая юридическая сила законов выражается в том, что иные акты («подзаконные акты») издаются на основе законов, не противоречат законам и должны им соответствовать.

Значительное место среди подзаконных актов занимают указы Президента РФ, содержащие нормы права и направленные на оперативное регулирование общественных отноше­ний, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты министерств и ведомств.

На территории субъектов РФ, кроме перечислен­ных актов, действуют также нормативные акты, принимаемые ор­ганами субъектов РФ.

Кроме того, согласно ст. 15 Консти­туции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры есть составная часть правовой системы Российской Федерации. Правила международных договоров имеют преимущественную силу по сравнению с национальным законодательством РФ: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ).

Так, ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, соответствующие Конституции РФ.

Закон как норма, опре­деляющая поведение граждан, имеет начальный и конечный момент своего действия. Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается – с момента утраты им юридической силы.

Важнейшее значение для нормативно-правового акта является его опубликование. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ:

- подлежат официальному опубликованию все законы, а неопубликованные законы не применяются;

- любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего ознакомления.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Зарегистрированные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию.

Согласно сложившейся практике прекращение действия закона или иного нормативного акта происходит в результате:

• истечения срока действия нормативного акта, который заранее указан в са­мом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государ­ственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятельствах;

• прямой отмены действующего нормативного акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение того, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов;

• замены действующего ак­та другим актом, устанавливающим новые правила поведения. Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием Конституции России 1993 г., вступившей в силу со дня официаль­ного ее опубликования по результатам всенародного голосования 12 декабря 1993 г., одновременно прекратилось действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями.

Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те общественные отношения, которые имели место до вступ­ления его в силу. По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. На практике это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменен или изменен.

Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или вообще ее устранение. В отдельных случаях обратная сила закона признается в области гражданского, налогового права, однако об этом должно быть прямое указание в законе. Так, в соответствии со ст. 5 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) акты законодательства о налогах и сборах:

1) имеют обратную силу, если они:

• устраняют или смягчают ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах;

• устанавливают дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей.

2) могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это, в случаях:

• отмены налога и (или) сбора;

• снижения размера ставки налога (сбора);

• устранения обязанностей налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение.

3) обратной силы не имеют, если они:

• устанавливают новые налоги и (или) сборы;

• повышают налоговые ставки, размеры сборов;

• устанавливают или отягчают ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах;

• устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, и иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Общее правило: к отношениям, возникшим до введения в действие нормативного акта, он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие

К источникам права относятся и обычаи. Так, ст. 5 ГК РФ закрепляет положения об обычаях - сло­жившихся и широко применяемых в какой-либо области предприни­мательской деятельности правилах поведения, не предусмотренных за­конодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе. Обычаи (также по-прежнему именуемые «обычаи делового оборота» - термин, применявшийся до марта 2013 года) не могут противоречить обязательным для участников положениям законодательства или договора. Нормы права могут содержать указание на применение обычаев делового оборота. Например, в соответствии со ст. 309 ГК РФ «обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями»; по ст. 469 ГК РФ «при отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется»; по ст. 793 ГК РФ «перевозчик обязан доставить груз, пассажира и багаж в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков – в разумный срок».

«Обычные требования» сложились в силу неоднократного применения, они прямо не выражены ни в законе, ни в договоре, но и не противоречат им.

Примером могут служить обстоятельства непреодолимой силы, перечень которых не содержится в законодательстве, понятие «банковский день» и т.п.

Иногда гражданское законодательство применяется по аналогии регулирования сходных отношений (аналогии закона), если:

1. отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон;

2. отсутствует применимый к таким отношениям обычай делового оборота;

3. это не противоречит существу данных отношений.

Если же аналогия закона не может быть применена, то права и обязанности сторон определяются, исходя из:

1. общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогии права);

2. требований добросовестности, разумности и справедливости (ст. 6 ГК РФ).

Судебный прецедент имеет значение источника права в том случае, когда признается, что судебное решение, вынесенное по конкретному делу, может стать правилом для разрешения подобных случаев на бу­дущее. В этом случае судебное решение по существу становится нор­мой права, и на него будут ссылаться как на общеобязательное прави­ло. Судебный прецедент применяется в англо-американской правовой системе для разрешения споров в суде.

В России применяется принцип романо-германской (континентальной) системы права, согласно которому задача судов состоит не в создании, а в применении норм действующего права, и источниками права могут быть нормативные акты, но не акты судов.

В то же время по вопросу о роли судебного прецедента необходимо учитывать выводы Конституционного Суда РФ (Постановление от 21 января 2010 г. N 1-П): в российской судебной системе толкование закона высшими судебными органами оказывает существенное воздействие на формирование судебной практики. Так, толкование норм права может осуществляться Высшим Арбитражным Судом РФ:

- в связи с рассмотрением конкретного дела;

- в целях обеспечения единообразного их понимания и применения арбитражными судами;

- в отношении всех дел со схожими фактическими обстоятельствами на основе обобщенной практики их разрешения.

Федеральным законом от 23.12.2010 N 379-ФЗ в ст. 311 Арбитражно-процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) были внесены изменения: к новым обстоятельствам, являющимся основанием для пересмотра судебного акта, отнесены определения либо изменения в постановлении Пленума ВАС РФ или в постановлении Президиума ВАС РФ практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте ВАС РФ содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства. Таким образом, правоприменительная практика ВАС РФ влияет на судебные решения нижестоящих судов,

При этом следует учитывать, что согласно п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 "О применении положений АПК РФ при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" судебный акт, принятый в результате повторного рассмотрения дела после отмены ранее принятого судебного акта на основании п. 5 части 3 ст. 311 АПК РФ, не может быть изменен в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого или привлеченного к ответственности за административные или налоговые правонарушения либо к иной публично-правовой ответственности.

Юридические нормы, составляющие право государства, несмотря на все их различия, тесно взаимосвязаны, согласованы и образуют единую систему. Система права подразделяется на крупные составные части – отрасли права. В основе деления на эти отрасли лежит разно­образие существующих в стране общественных отношений. Отрасль права – это совокупность связанных между собой норм, регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизни общества.

Предмет правового регулирования каждой отрасли (т.е. определен­ный вид общественных отношений) имеет специфику, что в свою оче­редь определяет и особенности правового регулирования данных от­ношений. Дополнительным основанием для разграничения права на отрасли считается метод правового регулирования.

Метод правового регулирования – это совокупность способов, средств, приемов, посредством которых право воздействует на обще­ственные отношения. Например, участники имущественных, товарно-денежных отношений – это независимые друг от друга, равноправные лица, которые вольны самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Они за­ключают между собой договоры, что дает им возможность согласо­вывать и определять их взаимоотношения. Споры между ними рас­сматриваются судом.

Отношения, возникающие в сфере государст­венного управления, требуют иного метода регулирования, ибо в данной сфере нет равенства сторон; здесь связи строятся на основе соподчинения. Властными полномочиями нормы права наделяют одну взаимодействующую сторону.

Таким образом, если предмет правового регулирования позволя­ет обнаружить ту сферу общественных отношений, на которую воз­действует данная отрасль права, то метод правового регулирования выступает средством этого воздействия, регулирования, что также характеризует (наряду с предметом) данную отрасль права.

Система права включает следующие основные отрасли: го­сударственное, административное, финансовое, земельное, граждан­ское, семейное, трудовое, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право и т.п.

Ведущее место в системе права занимает государственное (конституционное) право. Это связано с тем, что в нормах государственного права формируются те отправные начала, ко­торые составляют основу для других отраслей права.

Значительная часть норм государственного права России содер­жится в Конституции РФ, в конституциях рес­публик, входящих в состав Российской Федерации, а также в других законодательных актах (например, в законах о гражданстве, о местном самоуправлении и др.). Нормы государственного права закрепляют основы конституционного строя, правовое положение личности, сис­тему государственной власти и местного самоуправления, другие во­просы государственного устройства России.

С государственным правом тесно связано административное право, нормы которого регулируют отношения, складываю­щиеся в сфере исполнительной власти (в деятельности Правительст­ва, министерств и ведомств, местных органов исполнительной власти).

Финансовое право регулирует отношения, возникающие в процес­се финансовой и бюджетной деятельности государства, его взаимоот­ношений с кредитными организациями, другими финансовыми учреждениями.

Семейное право также регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, но в особой области – в сфере брачно-семейных отношений.

Гражданское право – это отрасль права, которая регулирует иму­щественные отношения, например, отношения собственности, обязательственные, наследственные отношения и др., а также некоторые личные неимущественные отношения, например, право на имя, право на авторство и др.

Нормы гражданско-процессуального права регулируют деятель­ность судов в связи с рассмотрением в них споров, возникших в сфере гражданских, семейных, трудовых отноше­ний и др.

Предпринимательское право занимает особое место в правовой системе – оно регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием.

Трудовое право определяет условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, устанавливает продолжитель­ность рабочего времени и времени отдыха, регулирует вопросы охра­ны труда, трудовой дисциплины и др.

Уголовное право составляют нормы, с помощью которых государст­во устанавливает, какие общественно опасные деяния квалифициру­ются преступными, и какие наказания за их совершение могут быть на­значены.

Уголовно-процессуальное право регулирует деятельность органов правосудия, следствия, прокуратуры по расследованию уголовных дел и рассмотрению их в суде.

Нормы арбитражного процессуального права регламентируют процедуру разрешения экономических споров в арбитражных судах.