Тема 1.2. Публичное и частное право в регулировании экономической деятельности

Правовое регулирование экономической деятельности строится на частноправовых и публично-правовых началах.

Частное право составляет базу правопорядка, основанного на рыночной организации хозяйства. Вместе с тем, в регулировании экономики нередко приходится использовать и публично-правовые подходы. Интересно и в наши дни мнение древнеримского юриста Ульпиана (см.: Общая теория государства и права /Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М., 1998. С. 251 – 262) по поводу частного и публичного права: он считал, что для частного права преимущественное значение имеют интересы отдельных лиц, их правовое положение и имущественные отношения, а для публичного – государственные, общественные интересы, правовое положение государства, его органов, должностных лиц.

Частноправовую сферу регулирования экономической деятельности отражает гражданское право, нормы которого обеспечивают юридическое равенство и самостоятельность участников, неприкосновенность их частной собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, независимую судебную защиту нарушенных прав и интересов предпринимателей.

Вместе с тем частноправовые начала должны ограничиваться с целью исключения монополизма и недобросовестной конкуренции, защиты прав потребителей и т. д. Такие ограничения устанавливаются нормами публичного права, которые отражают интересы общества и государства.

Сравнивая частное и публичное право, можно выделить их основные отличительные черты:

• частное право – это совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц (граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей); публичное право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти;

• частное право – область свободы и частной инициативы; публичное – сфера власти и подчинения;

• частное право включает нормы гражданского, трудового, семейного, жилищного права; публичное – конституционного, административного, финансового, уголовного права.

Итак, основными критериями отнесения тех или иных норм к частному или публичному праву являются:

• интерес: частное право призвано регулировать частные интересы, публичное – общественные, государственные;

• субъектный состав: частное право регулирует взаимоотношения частных лиц, публичное – частных лиц с государством либо между государственными органами;

• предмет правового регулирования: частное право регулирует имущественные отношения, публичное – административные, неимущественные;

• метод правового регулирования: частное право использует диспозитивный метод, благодаря которому субъектам отношений дается альтернативная возможность выбора вариантов поведения в рамках закона, публичное право – императивный метод, т. е. метод властных предписаний, содержащий нормы – запреты.

Императивный метод характерен для уголовного и административного права, реже он применяется в гражданском праве. Императивные нормы содержат единственное правило поведения, исключающее иное: «только так и никак иначе». Даже если договором участники соответствующих отношений предусмотрят иное, эта договоренность будет ничтожна, т. е. она не будет порождать никаких правовых последствий.

Например, императивно сформулированы следующие гражданско-правовые нормы:

• дочернее общество не отвечает по долгам основного общества (товарищества) (п. 2 ст. 105 ГК РФ);

• доверенность на совершение дарения представителем, в которой не назван одаряемый и не указан предмет дарения, ничтожна (п. 5 ст. 576 ГК РФ);

• перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления (ст. 210 ГК РФ);

- заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (п. 1 ст. 782 ГК РФ).

Диспозитивный метод правового регулирования, как правило, применяется в гражданском праве. В этом случае в тексте правовой нормы содержится оговорка: «если иное не предусмотрено договором».

Например, ст. 717 ГК РФ: «Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора…»

Данная норма предоставляет сторонам договора возможность самостоятельно определить основания отказа от договора, и если такие положения не согласованы, будут применяться нормы Гражданского кодекса.