Концессия

В главе 54 Гражданского Кодекса РФ коммерческая концессия определяется как договор, при котором «одна сторона большинстве случаев заключались между крупными сырьевыми корпорациями, с од­ной стороны (правообладатель) обязуется предоставить другой сто­роне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользова­теля комплекс имущественных прав, принадлежащих правообладате­лю, в том числе... на другие, предусмотренные договором объекты ис­ключительных прав...»(ст. 1027 п. 1). Эта формула подходит к процессу освоения недр, со всеми ограничениями требованиями, которые уста­новлены Конституцией РФ. В первую очередь, предоставление объекта только в пользование, в качестве объекта имущественных прав, при­надлежащих правообладателю - государству. Более того, по всем орга­низационно-правовым вопросам нормы ГК РФ в отношении коммерчес­кой концессии соответствуют положениям Закона «О недрах»:

S передача в пользование за вознаграждение в различных фор­мах (разовые и периодические платежи и т.п.);

S предоставление в пользование на срок и бессрочно;

S письменная форма заключения соглашения;

S государственная регистрация договора;

S обязанности правообладателя (государства) оказывать все виды содействия в выполнении договора, контролировать качество выполняемых работ (применительно к недрам- это выполнение требова­ний проектов поиска, разведки и разработки месторождений);

S обязанности пользователя - качественное ведение работ, со­блюдение норм и стандартов;

S право продления срока, изменения и прекращения соглашения и др.

Безусловно, нормы ГК РФ применительно к недропользованию требуют некоторого уточнения «с учётом характера и особенностей де­ятельности, осуществляемой пользователем по договору коммерческой концессии» (ст. 1032).

Сейчас во всём мире концессии разделяют на традиционные и модернизированные. Традиционные концессионные соглашения в боль­шинстве случаев заключались между крупными сырьевыми корпораци­ями, с одной стороны, колониальными или зависимыми странами - с другой. Заключались на явно невыгодных для принимающей стороны условиях: площадь концессии охватывала всю перспективную на нефть территорию страны, а нередко и всю страну в целом. Предусматрива­лись очень долгие сроки действия концессионных договоров (50-99 лет). Не предусматривался возврат государству до истечения срока концес­сии неиспользуемых или бесперспективных участков. Принимающая сторона, отдавшая свою территорию в концессию, полностью отстраня­лась от участия в управлении делами концессии, т.е. за иностранной компанией закреплялись монополиями производства на владение ресур­сами полезных ископаемых, определение уровней добычи, объема, на­правления и условий экспорта, а также условий найма рабочей силы; отсутствовали какие-либо обязательства компании-концессионера по охране окружающей среды, обучению местного персонала и передаче технологии; компания эта освобождалась от всех видов налогообложе­ния и обладала полной свободой перевода за границу всех прибылей. Право же принимающей стороны фактически сводились к получению финансированных платежей - роялти, независящих от уровня прибылей и гораздо меньших, нежели доходы иностранных корпораций.

Как правило, типичная модернизированная концессия является в наше время арендным соглашением, условия которого стали более бла­гоприятными для принимающей страны. Короче стали разведочный и эксплуатационный периоды, меньше размеры площади концессий (при­чем предусматривается обязательный возврат части территории до ис­течения сроков осуществления соглашения), а если в течение ого­воренного в соглашении периода (обычно 6-10 лет) не удается открыть новых месторождений, то вся концессия может быть возвращена прини­мающему государству до истечения ее сроков.

Правительство обладает правом некоторого контроля над ре­шениями, принимаемыми концессионером. Обычно строго оговаривается уровень капиталовложений иностранной компании с разбивкой по го­дам, при этом устанавливается минимальный объем тех или иных видов работ. Иностранный партнер, как правило, несет обязательства по най­му и обучению местной рабочей силы, по охране окружающей среды. Принимающей стране обычно принадлежит право устанавливать цены на сырьевую продукцию (что имеет большое значение, в частности и при расчете размера налогов).

Право собственности на обнаруженное месторождение остается за принимающей страной, а собственником средств производства и до­бытого сырья является иностранный партнер.

Денежные отчисления инофирмы в пользу принимающей страны в этом случае, как правило, включают: платежи с добычи (роялти), пла­тежи с дохода (налоги на чистую прибыль), арендную плату (рентлз) и единовременные премиальные выплаты бонусы.

Соглашение о разделе продукции (Production Sharing)

Наиболее типичен контракт о разделе продукции, этот вид кон­тракта впервые был заключен в 1966 г. Индонезией и впоследствии стал широко применяться в практике многих стран.

Практически одновременно с Индонезией идея СРП была реали­зована в Перу. Соглашения, заключенные в этих странах, имея общую основу, характеризовались некоторыми отличиями в подходах к уста­новлению пропорций деления добычи и некоторых других условий, кото­рые в последующие годы стали широко использоваться другими госу­дарствами. Поэтому в практике использования СРП принято подразде­лять соглашения индонезийского и перуанского типов.

Основным побудительным мотивом внедрения режима СРП в этих странах явилась необходимость решения проблем галопирующей инф­ляции. Расчеты в «натуре» «валютным товаром», каким является нефть, позволили в значительной мере получить положительный результат. Основные положения индонезийского и перуанского типов соглашений легли в основу разработки режима раздела продукции, структуры и со­держания соглашений в других странах.

Формой иностранного участия в данном случае может также яв­ляться создание совместного предприятия с инофирмой. Весь риск поис­ково-разведочных работ возлагается в этом случае на компанию-под­рядчика, затраты которой на это не возмещаются, если в оговоренные сроки коммерческие запасы не удается обнаружить. Кроме того она пол­ностью финансирует обустройство и эксплуатацию месторождения в том случае, если запасы нефти все-таки будут найдены.

В случае удачного результата капитальные и текущие затраты компании-контрактора погашаются после начала эксплуатации место­рождения путем предоставления ей отчасти сырьевой продукции («ком­пенсационной нефти»), доля которой оговаривается в контракте. Как правило, эта доля колеблется от 20-50 %.

Естественно, доля этой нефти тем больше, чем сложнее условия ее поиска и добычи; чем эта доля ниже, тем продолжительнее период амор­тизации инвестиций, что в принципе выгодно принимающей стране. В некоторых соглашениях предусматривается, что доля продукции, пред­назначенная для возмещения издержек, сокращается по мере роста объе­ма производства.

Остальная часть добытого сырья распределяется в заранее огово­ренной пропорции между принимающим государством (государственной компанией) и иностранным участником, составляя их прибыль. Размеры вознаграждения, получаемого компанией-контрактором, варьируют в весьма широких пределах: от 85 % всей прибыльной продукции (в Чили до 15 %; в Египте); однако доля государства, как правило, преобладает. Многие соглашения предусматривают снижение доли иностранного партнера по мере увеличения уровня добычи. Каждая из сторон реали­зует свою продукцию самостоятельно, однако во многих случаях инос­транный партнер выступает сбытовым агентом национальной компании.

Первые контракты «продакшин шеринг» не предусматривали выплат иностранным партнерам роялти и подоходного налога, посколь­ку предполагалось, что все причитающиеся государству поступления обеспечиваются продажей его доли продукции. Однако в настоящее время взимаются оба эти вида платежей. Таким образом, государство имеет возможность регулировать рентабельность операций компании при разных пропорциях раздела добычи путем введения дифференциро­ванных ставок подоходного налога.

Есть и другая разновидность подобных контрактов, когда добы­тая нефть делится сразу между партнерами минуя стадию компенсаци­онной нефти.

Для того чтобы выбрать и обосновать схему раздела продукции по проекту освоения месторождения необходимо:

S определить объём продукции, подлежащей разделу;

S рассчитать приемлемый вариант компенсации затрат инвесто­ра, т.е. формирование и расходование компенсационной продукции;

S рассчитать объём прибыльной продукции и взаимоприемлемый вариант её раздела между государством и инвестором;

S рассчитать показатели эффективности выбранного варианта схемы раздела продукции для инвестора и государства.

При выборе схемы раздела варьируются в основном три следую­щих параметра:

S ставка роялти;

S предельное значение компенсационной продукции, предостав­ляемой инвестору для возмещения его затрат;

S пропорции раздела прибыльной продукции.

Именно их значения и являются главным предметом переговоров государства и инвестора.