В.И. Шмыков психологические качества юриста: односложная линейность или метасистема полидетерминации?

Шмыков В.И., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет".

Пермский конгресс юристов уже традиционно проводит обсуждение результатов прикладных исследований правовой регуляции систем "человек" - "общество" в русле концепции психологии жизнедеятельности (ЖД) <1>:

--------------------------------

<1> См.: Шмыков В.И. Психология жизнедеятельности юристов. Пермь: Пермский гос. ун-т, 2009.

1. Социально-профессиональные условия жизнедеятельности: проблемные явления в юридической деятельности и в обществе <1>. Оценка населением социальных институтов; отношение к органам внутренних дел; негативные явления в деятельности юристов; проблемные явления в обществе, связанные с негативными явлениями в правоотношениях.

--------------------------------

<1> См.: Шмыков В.И. Социально-профессиональные условия жизнедеятельности юристов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2010. N 3. С. 26 - 44.

2. Социально-психологические условия жизни и жизнедеятельность: условия жизни и стресс, организация труда и производительность-привлекательность правовой деятельности <1>. Выявленные психологические закономерности требуют изменений в профессиональной подготовке юристов <2>.

--------------------------------

<1> См.: Шмыков В.И. Социально-психологические условия жизни и жизнедеятельность юристов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. N 1. С. 44 - 53.

<2> См.: Михайлов С.Г., Шмыков В.И. Профессиональное становление психической устойчивости // Высшее образование сегодня. 2007. N 9. С. 39 - 42.

3. Правовая регуляция в полисистемной детерминации психологии жизнедеятельности <1>. Выявлена полисистемная детерминация формирования ЖД юристов в правовой регуляции "человек" - "общество". Статистически достоверными (P-Level < 10,01) являются эффекты совместного влияния систем "общество" (условия и качество жизни) и "индивидуальности" (психологические характеристики) на формирование жизнедеятельности (ЖД).

--------------------------------

<1> См.: Шмыков В.И. Правовая регуляция систем "человек" - "общество" и профессиональные качества юристов // Пятый Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 24 - 25 октября 2014 г.): Избранные материалы. М.: Статут, 2015. С. 67 - 72.

В настоящей статье представлен развернутый отчет изучения полисистемной детерминации психологии жизнедеятельности, обозначенной как метасистема опосредования. В предыдущей статье мы отметили, что в прикладной психологии в линейной зависимости изучаются, например, условия труда и качества специалиста, требования профессии и личностные качества персонала. Такой подход являет собой поверхностный уровень знания, прошедший этап изучения профессионально-важных качеств. Но в современной психологии проводятся исследования в объемном (полисистемном) отображении "человек - стиль - социум" <1>.

--------------------------------

<1> Вяткин Б.А., Щукин М.Р. Человек - стиль - социум: полисистемное взаимодействие в образовательном пространстве. Пермь: ПГПУ, 2007.

Сейчас обратимся к описанию психологических качеств юриста, но в сопоставлении линейной зависимости (влияние какой-либо одной системы - односложная детерминация) и полисистемного влияния (совместное влияние нескольких систем - полидетерминация) в формировании психологических качеств специалиста. Именно это и обозначено в названии статьи - односложная линейность или метасистема полидетерминации в формировании психологических качеств юриста.

Обратимся к теоретическим основам. В пермской школе психологии (теория интегральной индивидуальности (ИИ) - В.С. Мерлин) в развитии индивидуальности как системы обращаются к уровням индивидуальности, объектной детерминации и свойствам субъекта. В интегральном исследовании индивидуальности основной задачей является установление опосредующих звеньев. "Рассматривая ИИ по образцу большой самоорганизуемой системы, мы нашли, что... опосредующим звеном между разными уровнями этой системы являются индивидуальный стиль жизнедеятельности или деятельности... при его усвоении образуется... система элементов жизнедеятельности или деятельности..." <1>.

--------------------------------

<1> Мерлин В.С. Очерк интегрального исследования индивидуальности. М.: Педагогика, 1986. С. 212.

Изучение их имеет прикладное значение, так как "путем создания условий для возникновения того или иного опосредующего звена практик (учитель, воспитатель, психолог, психотерапевт и т.д.) получает возможность целенаправленно влиять на развитие индивидуальности человека" <1>. Примером являются исследования стиля активности осужденных <2>, стиля деятельности сотрудников милиции <3>. В исследовании интегральной индивидуальности необходимо в поиске опосредующего звена учитывать внешние условия и требования деятельности: "...существует... источник, побуждающий к интегральному исследованию индивидуальности человека, - требования общественной практики. Решение любой практической задачи, касающейся человека, только тогда будет наиболее точным и полным, когда мы учитываем все многообразие условий, определяющих деятельность человека..." <4>.

--------------------------------

<1> Вяткин Б.А., Щукин М.Р. Человек - стиль - социум: полисистемное взаимодействие в образовательном пространстве. Пермь: ПГПУ, 2007. С. 195.

<2> См.: Шмыков В.И. Психология личности осужденных // Юридическая наука и практика: Сб. статей. Пермь: ПГУ, 2003. С. 288 - 293.

<3> См.: Кузнецова Е.Г. Стиль профессиональной деятельности и его динамика в связи с профессиональным развитием: Автореф. дис. ... канд. психолог. наук. Пермь, 2000. С. 20.

<4> Мерлин В.С. Указ. соч. С. 27.

Применительно к изучаемой нами жизнедеятельности специалиста это положение имеет основополагающее значение - полисистемный механизм детерминации в правовой регуляции систем "человек" - "общество". И мы полагаем, что индивидуально-психологические (в том числе и профессионально важные качества) юриста формируются не только (и не столько) в его профессиональной деятельности, а сколько во всем многообразии жизнедеятельности: многообразии совместного влияния детерминант жизнедеятельности профессионала.

Статистически достоверными (P-Level < 10,01) являются эффекты совместного влияния систем "общество" (условия и качество жизни) и "индивидуальность" (психологические типы индивидуальности) на формирование стратегий (стилей) жизнедеятельности (ЖД) юриста. На основании выявленной полидетерминации становится возможным констатировать, что жизнедеятельность является опосредующим звеном и метасистемным образованием: формируемым и формирующимся при взаимовоздействии и под влиянием систем "общество" и "индивидуальность" и, что особенно важно, оказывающим, по мере становления этой метасистемы, влияние на развитие индивидуальных (профессионально важных) качеств юриста и влияние на систему "общество".

Стратегии ЖД (юристов уголовно-правовой и гражданско-правовой сферы права) есть выраженность и дифференциация компонентов (статичная характеристика) и отображают эффекты взаимодействующих систем (полисистемное влияние), а также их изменение (динамику), что позволяет рассмотреть формирование индивидуально-психологических качеств юристов в сложном влиянии правовой регуляции систем "человек" - "общество".

Составные компоненты ЖД (их комбинации образуют стратегии) изменяются под влиянием систем "общество" и "индивидуальность", которые влияют одновременно на изменение (развитие, формирование) психологических качеств юриста. Разумеется, можно рассмотреть отдельное влияние социальных условий общества (социоцентрический подход изучения детерминант) на формирование поведенческих качеств человека (например, правопослушного, преступного, профессионально важного и т.д.). Это и есть односложно-линейная зависимость, это и есть поверхностный уровень знания, который "вуалирует" многие сложные закономерности бытия (жизнедеятельности) человека и его профессиональной деятельности. На этом уровне исследования односложной зависимости могут быть предложены "критичные" предположения о "негативных" социальных явлениях: могут последовать необоснованные, надуманные предложения - отменить, запретить, ужесточить. При таких "домыслах" совершенно не представляется возможным оценить результаты статистических исследований - выводы на основании односложной линейной зависимости могут быть ошибочными.

Так, например, нами изучены условия труда и качество жизни юристов.

1. У студентов "гражданских" юридических факультетов условия и качество жизни обозначены как учебно-профессиональные (стихийное "тьюторство"), а у курсантов ведомственных юридических вузов - как учебно-служебные ("правовая депривация, условия учебно-профессиональной среды - менторство в отношениях"). Для курсантов характерными являются "дефицит принадлежности к общественным организациям со сходными интересами" и "драматизм личной жизни" - характеризуют явления социальной депривации. Для гражданско-правовых студентов - раннее учебно-профессиональное самоопределение и более успешная первично-профессиональная адаптация. Работающие студенты более адаптированы к реалиям профессиональной среды и у них такая же оценка условий жизни по параметрам неблагоприятных ситуаций, как и у гражданско-правовых юристов со стажем работы.

2. Условия жизни у сотрудников ОВД со стажем являются особыми по напряженности, лимитирующими по ресурсности жизни:

санкционирующие признаки - прочная семья, доверительные отношения с коллегами;

лимитирующие признаки - недостаточный престиж юридической деятельности ОВД, напряженность труда, изменчивость (непостоянство) задач.

Динамика неблагоприятных показателей условий жизни сотрудников ОВД свидетельствует о сложных явлениях адаптации и нарастании стрессогенности с возрастом и стажем работы. У сотрудников ОВД условия и качество жизни связано с положительной динамикой межличностных отношений (стабильность в семье, полезные знакомства, друзья) и верой в собственные силы, с нарастанием сомнений в помощи государства.

3. У гражданско-правовых юристов условия жизни более благоприятные, по сравнению с юристами уголовно-правовой специализации - ламинарные явления качества жизни и профессионального благополучия, санкционирующие по ресурсности:

- качество жизни и профессиональное благополучие с возрастом и стажем работы достаточно высокие и проявляются стабильно;

- преобладание у студентов параметра "престиж правовой деятельности", "социальная поддержка".

В группах юристов гражданско-правовой специализации наблюдается более благополучное состояние условий и качества жизни, и это связано с нарастанием приобретений - преимущественно материального благополучия (например, жилищные условия, питание, стабильная работа, материальный доход).

Предварительные выводы: статистические результаты условий и качества жизни, как односложно-линейные знания, сами по себе не могут служить достаточной базой для последующих возможных выводов о формировании психологических качеств юристов в сложном взаимодействии систем "человек" - "общество".

Далее, нами отдельно изучены также такие психические явления, как представления. Представления являются уровнем избирательного отражения объективной реальности. Отражение реальности в представлениях позволило выявить осознание (понимание) "внешнего мира" (условий труда и качества жизни) - представления как субъективная реальность социально-профессиональной среды.

1. Представления курсантов ОВД в характеристике социально-профессиональной среды обозначены как дефицитарно-дискурсивные (сниженные, недостаточно адекватные, беззаботные, самоуверенные). Из этого следует, что неадекватные представления курсантами социально-профессиональной среды неминуемо проявятся в виде психологической неподготовленности (безотносительно уровню полученных знаний и умений, а именно психологической неготовности) к узкоспециализированной деятельности.

2. Представления сотрудников ОВД (стаж до 10 лет) об организации деятельности и социальной среды обозначим как адекватные осцилляторно-ремиттирующие (сочетание пикообразных проявлений способствующих и тормозящих механизмов в течение длительного времени).

3. Представления сотрудников ОВД (стаж выше 10 лет) обозначены как адаптированные, гедонистически-стагнирующие и реманентные (довольствующиеся малым, застывшие, остановившиеся в динамике, адаптированные и при этом отстающие от требований общества постоянного повышения эффективности работы ОВД).

4. Представления студентов гражданско-правовой специализации (имеющих опыт профессиональной деятельности - стихийное тьюторство) соответствуют юристам со стажем работы, обозначены как адекватно-реалистичные (зрелые). Из этого следует, что студенты с ранним учебно-профессиональным самоопределением более успешны в первично-профессиональной адаптации. Работающие студенты более адаптированы к реалиям профессиональной среды.

Представления юристов гражданско-правовой специализации со стажем работы обозначены как адекватно-реалистичные (высокой ресурсности) преимущественно материального благополучия.

Таким образом, выявить закономерности влияния представлений (как уровня познания и отражения реальности) в односложно-линейном познании формирования психологических качеств юристов также не является достаточным.

Отмечаем, что линейное, социоцентрическое, изучение жизнедеятельности в процессе правовой регуляции и влияния на формирование индивидуальности юриста имеет свои границы и может привести к декларативным (описательным) выводам и перечислению несущественных признаков. Однако сами по себе эти социальные "признаки" имеют познавательное значение - они могут быть положены в основу задач исследования закономерностей формирования индивидуальности юриста в условиях полидетерминации - закономерности бытия (жизнедеятельности) специалиста и его профессиональной деятельности.

Далее, для изучения психических качеств юриста проведено исследование совместного влияния систем "внешнего мира" (условия и качество жизни) и представлений (уровня познания профессиональной среды) в сопоставленности со стратегиями ЖД.

Стратегии жизнедеятельности и психические качества курсантов ведомственных юридических вузов. Стратегии ЖД курсантов отличаются от сотрудников ОВД со стажем и студентов "гражданских" юридических вузов. Под влиянием условий жизни, представлений (у курсантов - учебно-служебные с лимитирующими тенденциями профессионального благополучия; представление - дефицитарно-дискурсивное: недостаточно адекватное, беззаботное, самоуверенное) формируется присущая этой группе ЖД (P-Level < 1 0,01):

высокие интенция общения и легкость общения, низкая интенция развития личности и высокая дистанции к работе (DF);

отказ при неудаче (RT) и неконформность (властность) взаимодействия с коллегами (ДМО 1 - 4)), зависимость (потребность в помощи) и избегание (при решении служебных задач);

высокая агрессия и импульсивность (прямолинейность) при взаимодействии с гражданами.

Дифференциация. Такие показатели ЖД юристов с возрастом и стажем работы, иными представлениями изменяются. У сотрудников ОВД со стажем иная выраженность ЖД.

Стратегии ЖД и психические качества у сотрудников ОВД со стажем работы. Условия жизни у сотрудников ОВД со стажем являются особыми по напряженности, лимитирующими по ресурсности жизни, а представления - адекватные осцилляторно-ремиттирующие (антагонистические с сохранением и повторением тормозящих механизмов в течение длительного времени). Стратегии ЖД у сотрудников ОВД со стажем иные (P-Level < 1 0,01):

интенция - стремление к общению уменьшается, нарастает социальная желательность ("законопослушность" в поведении);

регулятивный уровень - легкость межличностного общения затрудняется, уменьшается неконформность (властность) отношений с коллегами (ДМО 1 - 4)) и уменьшается (!) сотрудничество с коллегами (ДМО 6, 7);

результативный компонент - успешность повышается (но запаздывает от требований общества), появляются патопсихологические изменения личности (GT) и они коррелируют с агрессией.

Стратегии ЖД и психические качества у гражданско-правовых юристов со стажем работы. Стратегии ЖД юристов со стажем работы отличаются от стратегий ЖД студентов юридических вузов. У гражданско-правовых юристов условия жизни более благоприятные, по сравнению с юристами уголовно-правовой специализации - ламинарные явления качества жизни и профессионального благополучия, санкционирующие по ресурсности. Стратегии ЖД у гражданско-правовых юристов другие, вследствие воздействий других "внешних" и "внутренних" условий (P-Level < 10,01):

регулятивный уровень: конформные отношения с коллегами (ДМО-5.6: покорность, сотрудничество), дистанция к труду (можно "забыть" о работе по окончании рабочего дня), отказ при неудаче (RT - "примирение" с неудачей и отказ от ее преодоления), тревожно-агрессивное состояние (психическое состояние в кризисе);

легкость межличностного общения затрудняется, нарастает пассивное взаимодействие с гражданами (избегание при решении служебных задач);

просоциальные методы воздействия (социальные контакты) увеличиваются с одновременным нарастанием (!) агрессивных способов воздействия на граждан в правовой деятельности (регуляции);

результативный компонент - патопсихологические изменения личности (GT, преимущественно по: PAR - подозрительности, иллюзорности; PHOB - страха на определенных людей; ANX - тревожности; INT - обостренного чувства собственного Я; SOM - психосоматических расстройств).

Отмеченное характеризует полисистемный механизм жизнедеятельности юриста в правовой регуляции систем "человек" - "общество". Выводы имеют практическую значимость - основаны на взаимодействии систем в детерминации ЖД и в формировании психических качеств юриста.

1. Проведенное изучение представлений, условий и качества жизни имеет научную и практическую значимость. Выявлены закономерности представлений (как уровня познания и отражения реальности) в отображении жизнедеятельности: характеристик социально-профессиональной среды и субъективных особенностей отражения объективной реальности; позволило выявить "проблемные узлы" социальной реальности (организации правовой деятельности) и направления изменений психологических качеств юриста.

2. С позиции концепции психологии жизнедеятельности предоставляется возможность исследования жизнедеятельности (метасистемы опосредования) профессионала, которая изменяется под влиянием систем "общество" и "индивидуальность" и которая влияет на изменение (развитие, формирование) психологических качеств юриста. Стратегии ЖД (юристов уголовно-правовой и гражданско-правовой сферы права) отображают эффекты взаимодействующих систем (полисистемное влияние), что позволяет рассмотреть формирование индивидуально-психологических качеств не только при влиянии особенностей труда юристов, но и в сложном влиянии систем "общество" (условия и качество жизни) и "индивидуальности".

3. Далее необходимо изучение полисистемных процессов взаимовлияния систем (не только в социогенезе, но и в персоногенезе) путем интегрального исследования индивидуальности и изучения опосредующего звена - стиля жизнедеятельности.

II. КОНСТИТУЦИОННОЕ, ФИНАНСОВОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Н.А. ПОВЕТКИНА

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖНОГО БАЛАНСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ОБЕСПЕЧЕНИИ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ГОСУДАРСТВА

Поветкина Н.А., кандидат юридических наук, доцент, заведующая отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства ФГНИУ "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации".

В современных условиях глобализации экономики взаимодействие между государствами приобретает особую значимость ввиду расширения международного торгового и финансового пространства. Создание международных экономических организаций, таможенных союзов приводит к интенсификации взаимного обмена, торговли между гражданами и организациями различных стран, а также движения финансовых средств, формируется единый мировой рынок товаров, услуг, валют, кредитов, ценных бумаг. Такой многогранный комплекс международных финансовых взаимоотношений является значимым и необходимым для государства, поэтому в целях обеспечения национальной безопасности и в целях обеспечения финансовой устойчивости любое суверенное государство должно отслеживать финансовые потоки, анализировать количество "исходящих" из страны денежных ресурсов и "приходящих" в нее. Все это влияет на внутреннее функционирование государства, а также на его положение в международном сообществе. Соответственно, любые внешние финансовые потоки каждой страны должны быть отражены в оформляемом на государственном уровне документе, с помощью которого можно контролировать, а в дальнейшем регулировать внешнеэкономические взаимосвязи государства. Таким документом в Российской Федерации, как и в ряде других государств, является платежный баланс.

Платежный баланс показывает, на каком этапе интеграции в мировое экономическое пространство находится страна, влияет на процессы производства в государстве, курсы валют, золотовалютные резервы, на направления всей финансовой политики государства. О.В. Леонова и Н.В. Шалашова указывают, что платежный баланс содержит в себе информацию о состоянии национальной экономики страны, ее взаимоотношениях с другими государствами, что позволяет оценить степень надежности внешнеэкономического положения страны, выявить стоящие перед ней проблемы <1>. Вышеуказанные обстоятельства позволяют говорить о необходимости и актуальности изучения платежного баланса не только в аспекте экономического понимания данного понятия, но и правового.

--------------------------------

<1> См.: Леонова О.В., Шалашова Н.В. Платежный баланс РФ: новая методология составления и его современное состояние // Российский внешнеэкономический вестник. 2013. N 5. С. 78.

На сегодняшний день исследования по определению понятия, разработке характеристик и основных элементов платежного баланса в большей степени осуществляются экономистами. Так, Л.Н. Красавина определяет платежный баланс как "стоимостное выражение всего комплекса мирохозяйственных связей в форме соотношений показателей вывоза и ввоза товаров, услуг, капиталов за определенный период или на определенную дату" <1>. С.М. Борисов усматривает сущность платежного баланса в том, что "это важный государственный документ, который в денежных показателях отражает состояние международного экономического обмена и других видов общения граждан и учреждений страны с внешним миром" <2>. Равновесие платежного баланса может быть нарушено вследствие превышения импорта над экспортом, негативной динамики валютного курса <3>, снижения курса национальной валюты <4>.

--------------------------------

<1> Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н. Красавиной. М.: Финансы и статистика, 2005. С. 123.

<2> Борисов С.М. Методологические основы построения платежного баланса // Деньги и Кредит. 2006. N 12.

<3> Об определяющем значении платежного баланса для формирования валютного курса см. подробнее: Кучеров И.И. Валютно-правовое регулирование в Российской Федерации: эволюция и состояние. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИНФРА-М, 2013. С. 150 - 151.

<4> См.: Батрова Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".

Очевидно, что для централизованного и равномерного контроля за международным экономическим взаимодействием государств, финансовым обменом резидентов каждой конкретной страны с внешним миром необходима единая общемировая методология составления платежного баланса. Такая методология обеспечит сопоставимость экономических показателей различных государств в рамках внешнеэкономической деятельности. До определенного периода экономическое исследовательское бюро Лиги наций ежегодно публиковало платежные балансы отдельных стран по официальным данным, составленным отдельными экономистами <1>. В настоящее время ответственность за унификацию подхода к составлению и публикации платежных балансов государств на мировом уровне лежит на Международном валютном фонде (далее - МВФ) <2>. Первое методологическое пособие по платежному балансу было выпущено МВФ в 1948 г. Унифицированные рекомендации составления платежного баланса подготавливаются в целях обеспечения получения максимально подробной и единообразной информации о состоянии внешнеэкономических связей стран - участниц МВФ, а, также выработки единого алгоритма обработки и публикации собранной информации для получения одинаковых оценок валютного положения стран - членов МВФ в целях их сравнения и анализа. В настоящее время большинство стран мира использует шестое издание "Руководства по платежному балансу и международной инвестиционной позиции" МВФ (далее - РПБ6) 2008 г. <3>. В Российской Федерации платежный баланс стал составляться по РПБ6 с 1 квартала 2012 г. <4>. В нем гармонизированы рекомендации <5> МВФ в области статистики международных связей с обновленной Системой национальных счетов 2008 г. <6> и международными стандартами по статистике государственных финансов, денежно-кредитной и финансовой политики. Текст нового руководства по составлению платежного баланса сохранил основополагающие принципы РПБ5, однако был немного расширен разъяснениями, уточнениями и улучшениями. Методические рекомендации МВФ по составлению платежного баланса с правовой точки зрения являются международным актом, принятым в целях гармонизации и унификации порядка составления платежного баланса в государствах - участницах данной организации для получения сопоставимых, достоверных, общепринятых и своевременных данных статистики о состоянии внешнеэкономических позиций стран. Однако они носят рекомендательный характер, и каждая страна - участница МВФ имеет право, но не обязана применять их, "это концепция, которая может применяться в отношении самых разных стран... поэтому стоит признать, что некоторые положения Руководства не могут быть применимы во всех случаях" <7>. Ответственность за принятие во внимание особых условий страны лежит на органах применяющего государства, составляющих платежный баланс.

--------------------------------

<1> См.: Шалашова Н.В. Платежный баланс РФ: методика составления и современное состояние. М.: ВАВТ, 2009. С. 6.

<2> На сегодняшний день членами МВФ являются 188 стран, в том числе и Россия // http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx.

<3> Руководство по платежному балансу и международной инвестиционной позиции. Шестое издание. Вашингтон, округ Колумбия: Международный Валютный Фонд. 2012.

<4> Информация Банка России от 27 июня 2012 г. "Об изменениях в методологии публикации данных платежного баланса Российской Федерации" // Пресс Служба Банка России (http://www.cbr.ru/press/pr.aspx?file=120627_180506intern1.htm).

<5> О гармонизации рекомендаций см. подробнее: Иванов Ю.Н. Вопросы истории международной и отечественной статистики // Вопросы статистики. 2012. N 8.

<6> Система национальных счетов. 2008. Нью-Йорк, 2009.

<7> Руководство по платежному балансу и международной инвестиционной позиции. Шестое издание. Вашингтон, округ Колумбия: Международный Валютный Фонд, 2012.

Понимая экономическую природу и сущность понятия платежного баланса, представляется необходимым отметить, что они могут быть реализованы и применены, только если они облечены исключительно в правовую форму. Одной из важнейших юридических характеристик платежного баланса является то, что в нем отражаются операции только между субъектами валютных правоотношений, принадлежащих к различным государствам, - резидентами и нерезидентами <1>, которые, исходя из классификации субъектов валютных правоотношений, относятся к субъектам, непосредственно совершающим валютные операции <2>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" // Российская газета. 2003. 17 дек.

<2> См.: Кучеров И.И. Валютное право России: Академический курс лекций. М.: Юстицинформ, 2011. С. 96 - 104.

В Российской Федерации платежный баланс не облечен в форму ни нормативного, ни тем более нормативного правового акта. Платежный баланс принимается в форме информационно-аналитического материала Банком России, в то время как по вопросам своей компетенции издает нормативные акты только в форме указаний, положений и инструкций <1>. Порядок разработки и представления платежного баланса России регламентируется Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1994 г. N 849 <2>. В соответствии с данным Постановлением разработка ежеквартальных и годовых отчетных платежных балансов Российской Федерации возложена в первую очередь на Центральный банк РФ совместно с Федеральной службой государственной статистики и Министерством финансов РФ. В соответствие с Федеральным законом "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" <3> субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы и Центральный банк РФ, именно они осуществляют формирование официальной статистической информации. В свою очередь, на Росстат возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации <4>. Банк России вправе для составления платежного баланса запрашивать и получать необходимую информацию на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц <5>. Как и любые другие статистические отчеты, платежный баланс России должен составляться на основе следующих принципов: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность; применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии; рациональный выбор источников; возможность формирования по Российской Федерации в целом, по ее субъектам и по муниципальным образованиям; обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных; согласованность действий субъектов официального статистического учета; обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных <6>. Таким образом, именно Центральный банк РФ и Росстат ответственны за сбор и формирование статистической информации для составления платежного баланса России, на них возложены правомочия по обладанию официальной статистической информацией.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 2002. 13 июля.

<2> Постановление Правительства РФ от 18 июля 1994 г. N 849 "О порядке разработки и представления платежного баланса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 14. Ст. 1638.

<3> Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 6 дек.

<4> Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики" (ред. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2710.

<5> Статья 57 Федерального закона "О Центральном банке (Банке России)" // Российская газета. 2002. 13 июля.

<6> Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 6 дек.

В свою очередь Минфин России в части составления платежного баланса реализует свои полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности <1>. Кроме того, Минфин России осуществляет управление государственным долгом Российской Федерации, как внутренним, так и внешним, и ведет долговые книги Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований (п. п. 5.3.14 - 5.3.15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации"). Соответственно, Минфин России в рамках разработки платежного баланса РФ осуществляет предоставление необходимой информации о международных хозяйственных операциях резидентов Российской Федерации, данных о внешнем государственном долге и международных резервах страны, а также взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Помимо Центрального банка РФ, Росстата и Минфина России в ежегодной разработке прогнозных платежных балансов России участвуют Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Министерство энергетики, Федеральная таможенная служба, другие органы государственной власти, связанные с внешнеэкономическим сотрудничеством российских резидентов, а также Внешэкономбанк.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 31 июля.

Отдельные полномочия в отношении платежного баланса Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, которое в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации может принять решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью <1> по представлению Центрального банка РФ. Такие меры вводятся или усиливаются в случае необходимости воздействия на валютные резервы Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (ред. от 30 ноября 2013 г.) // Российская газета. 2003. 18 дек.

Платежный баланс Российской Федерации представляется важным государственным статистическим документом. В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)" Банк России в свой Годовой отчет обязательно включает анализ платежного баланса за конкретный год, а также приводит таблицу с основными данными платежного баланса. В 2013 г. такие сведения содержатся в разд. 1.6 Годового отчета Банка России <1>. Многие программно-политические и стратегические документы в нашем государстве основываются на данных платежного баланса России или прогнозируют его динамическое развитие. Так, в ст. 45 Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)" установлено, что основные направления государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год включают в себя в качестве одной из составляющих прогноз основных показателей платежного баланса России на предстоящий год. Данные направления - важный стратегический документ, проект которого Банк России ежегодно направляет в Государственную Думу, предварительно представляя Президенту и Правительству России. Основные направления денежно-кредитной политики на 2014 год и период 2015 и 2016 годов <2> рассматривают состояние платежного баланса, принятые меры для его совершенствования и прогноз основных элементов. Прогнозирование развития платежного баланса России включено и в Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года <3>, разработанного Минэкономразвития страны. В Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" <4> установлено, что появление дефицита платежного баланса может привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране. Исходя из этого, можно сказать, что ежеквартальный и ежегодный контроль над состоянием платежного баланса страны является необходимым для благоприятного социально-экономического развития государства и реализации экономического роста в рамках концепции национальной безопасности. Кроме того, снижение дефицита платежного баланса может рассматриваться как критерии состояния экономики, отвечающей требованиям экономической безопасности <5>. В результате предложенного анализа важных стратегических документов нашего государства можно сделать вывод, что данные платежного баланса играют значимую роль в формировании основных направлений развития страны. Прогноз платежного баланса России можно назвать стратегическим документом, на основе которого государственные органы могут составлять планы по экономическому взаимодействию с международным сообществом, регулировать приток и отток финансовых ресурсов из страны и таким образом косвенно влиять на курсы иностранных валют. Вот почему данные платежного баланса являются одними из показателей национальной безопасности государства. Платежный баланс отражает "болевые" точки нашего внешнеэкономического взаимодействия, а также его благоприятные и полезные для страны моменты. В результате грамотного анализа причин и последствий появления конкретных суммовых агрегатов в платежном балансе государство может предусмотреть необходимые изменения в правовое регулирование различных сфер жизни общества так, чтобы способствовать прогрессивному развитию нашей экономики и улучшению благосостояния общества.

--------------------------------

<1> Годовой отчет Центрального Банка РФ. 2013 г. // http://www.cbr.ru/publ/God/ar_2013.pdf.

<2> Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2014 год и период 2015 и 2016 годов (утв. Банком России) // Вестник Банка России. 2013. N 67.

<3> Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) // http://www.economy.gov.ru (по состоянию на 14 октября 2014 г.).

<4> О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года см.: Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" (ред. от 1 июля 2014 г.) // Российская газета. 2009. 19 мая.

<5> Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" // Российская газета. 1996. 14 мая.

Таким образом, во-первых, необходимо отметить, что платежный баланс Российской Федерации является одним из основных показателей, влияющих на финансовую устойчивость Российской Федерации; во-вторых, характеризуется следующими признаками: составляется системой органов государственной власти, из которых ответственным является Центральный банк РФ; в-третьих, не имеет правовую форму выражения <1>; в-четвертых, учитываемые операции отражаются только в денежном эквиваленте; в-пятых, формируется исключительно между резидентами и нерезидентами Российской Федерации в рамках валютных правоотношений в сфере внешнеэкономической деятельности.

--------------------------------

<1> Однако порядок разработки и представления платежного баланса Российской Федерации закреплен Постановлением Правительства РФ.