И.П. Кожокарь к вопросу о необходимости изучения дефектов механизма гражданско-правового регулирования

Кожокарь И.П., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского и международного частного права ФГБОУ ВО "Саратовская государственная юридическая академия".

Как и всякое социальное явление, право подвержено влиянию на него различного рода деструктивных факторов, что, в свою очередь, порождает те или иные кризисные явления, тенденции, дефектные элементы. Следует учитывать, что такого рода негативные явления обусловлены как объективными, так и сугубо субъективными причинами. Вместе с тем, признавая неизбежность правовых дефектов, необходимо четко понимать необходимость создания условий, при которых негативные последствия от таких явлений будут минимальны, а цель существования права (прежде всего эффективное регулирование общественных отношений) будет достижима.

Полагаем, что научно-практическая разработка единообразных правил и методик выявления и устранения дефектов позволит обеспечить соблюдение принципов законности и справедливости в праве. Важность изучения обозначенной проблемы определяется также тем, что результаты научных изысканий могут способствовать минимизации негативного воздействия дефектов на механизм гражданско-правового регулирования в целом.

Оговоримся, что проблема дефектности получила свое освещение как в общей теории права, так и в отраслевых юридических науках, хотя непосредственно в науке гражданского права данный феномен не рассматривался. Анализ работ, посвященных дефектам, показал, что в основной своей массе авторы проецируют данное негативное явление на систему законодательства и рассматривают его только с позиции наличия его признаков в нормативных актах <1>. Между тем, очевидно, проблема гораздо шире. Дефекты законодательства трансформируются в дефекты толкования правовых норм, дефекты фактических составов, судебной практики и т.д., затрагивая при этом весь механизм гражданско-правового регулирования.

--------------------------------

<1> См., например: Жильцов М.А. Дефекты трудового права и способы их преодоления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011.

Таким образом, несмотря на указанную актуальность и научно-практическую значимость, разработки категории "дефект" в науке гражданского права, в литературе по проблемам цивилистики фактически отсутствуют специализированные работы, посвященные напрямую вопросу о дефектах гражданско-правового регулирования.

На основе изучения законодательства, практики его применения, а также мнений, высказанных в доктрине, предлагается особо выделить те последствия, к которым приводят негативные явления в праве. К ним необходимо относить: дестабилизацию правопорядка в целом; снижение эффективности гражданско-правового регулирования общественных отношений; нарушение правореализационного процесса; создание дефектами (законодательными, фактическими и др.) препятствий для дальнейшего осуществления определенного правоотношения; нарушение конкретных прав и законных интересов субъектов гражданских отношений; необходимость дополнительных материальных и юридических затрат для исправления дефектных фактов.

Дефекты механизма гражданско-правового регулирования следует рассматривать с двух сторон, которые в своей совокупности позволяют раскрыть систему негативных явлений гражданского права. Прежде всего изъяны могут содержаться в одном из элементов механизма гражданско-правового регулирования, создавая тем самым дефектность всего правового механизма. Так, известно, что к основным элементам механизма правового регулирования относятся нормы, правоотношения и юридические факты <1>. Каждый из них может быть дефектным, содержать какой-либо изъян.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966.

Так, к сожалению, далеки от совершенства отдельные гражданско-правовые нормы и, что особенно настораживает, нормы-принципы и нормы-дефиниции, которые играют системообразующую роль в гражданском праве <1>. Например, Е.В. Вавилин указывал на несовершенства механизма правового регулирования отношений, возникающих из договора энергоснабжения. На оптовых и розничных рынках электрической энергии заключаются самые различные договоры, число наименований которых более десяти <2>, причем трудно найти различия в указанных соглашениях. Тем самым законодатель не смог сформировать единую дефиницию для всех договоров энергоснабжения при несущественности различий между ними. Полагаем, что подобные дефекты обязательственно-правовых норм являются значимыми, вводят в заблуждение участников отношений и должны быть преодолены путем совершенствования законодательных норм. Так, суды, толкуя действующие в момент принятия решения правовые нормы и рассматривая конкретные правоотношения, связанные с предметом спора, установили, что в разное время различными организациями были заключены такие соглашения, как купля-продажа электрической энергии, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), покупка электрической энергии в соответствующих точках (группах точек) поставки на оптовом рынке, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии на розничном рынке, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности). Каждый из перечисленных выше соглашений имеет свое собственное правовое регулирование, что ввиду близости таких договоров создает проблемы в правоприменении.

--------------------------------

<1> О таких нормах см.: Кузнецова О.А. Специализированные нормы российского гражданского права: теоретические проблемы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

<2> Вавилин Е.В. Принципы гражданского права. Механизм осуществления и защиты гражданских прав. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2012. С. 119.

Еще один пример дефекта в одном из элементов механизма правового регулирования: недействительная сделка. Как справедливо указано в научной литературе, "недействительность есть неспособность сделки - изначальная или последующая - к производству правового эффекта" <1>. Можно однозначно утверждать, что недействительная сделка по своей сути является дефектным юридическим фактом.

--------------------------------

<1> Тузов Д.О. Общие учения теории недействительных сделок и проблемы их восприятия в российской доктрине, законодательстве и судебной практике: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Томск, 2006. С. 10.

С другой стороны, для разрешения цели изучения дефектов механизма гражданско-правового регулирования необходим анализ дефектных явлений с точки зрения их проявления в различных подотраслях гражданского права, прежде всего в вещном и обязательственного праве. Как вещное, так и обязательственное право имеют свои особенности, которые вызваны спецификой целей и метода регулирования, характеристикой общественных отношений, на регулирование которых направлены, и т.д.

Так, механизм гражданско-правового регулирования вещных отношений обладает определенными особенностями, которые вытекают из специфики его элементов и которые обусловливают особенности возникновения дефектных явлений. К примеру, системным дефектом отечественного вещного права является отсутствие до самого последнего времени комплекса взаимосвязанных институтов вещного права, объединенных развернутой системой общих норм указанной подотрасли.

Особенности отдельных гражданско-правовых институтов обусловливают и специфику изучения конкретных дефектных явлений. Например, дефектность института защиты вещных прав должна оцениваться с позиции концепции гарантированного осуществления гражданских прав <1>. Результатом защиты субъективного вещного права должна стать не только формальная защита субъективного вещного права (вынесение решения суда), но и его реальное осуществление (получение блага). В случае подачи виндикационного иска итогом действия механизма защиты прав должно стать получение имущества собственником или иным титульным владельцем. Иное следует рассматривать в качестве существенного изъяна механизма гражданско-правового регулирования вещных отношений.

--------------------------------

<1> Вавилин Е.В. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009.

Дефектное явление, приводящее к невозможности реальной защиты вещного права, может содержаться в любом из элементов механизма правового регулирования вещных отношений. К одним из наиболее опасных для развития права явлений следует относить дефекты судебной практики, которые выражаются, в частности, в противоречиях между позициями различных судов, расхождения выводов, изложенных в судебных решениях, с позициями Конституционного Суда РФ и др.

Важным этапом изучения дефектов механизма гражданско-правового регулирования должно стать подробное исследование путей и способов их устранения. Под устранением дефектов следует понимать деятельность органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также иных субъектов (например, органов местного самоуправления, третейских судов, участников экономического оборота), результатом которой является уменьшение влияния негативных явлений механизма правового регулирования и, как следствие, наиболее эффективное регулирование гражданских отношений.

Систему методов устранения дефектов механизма гражданско-правового регулирования составляют конкретные приемы и средства, с помощью которых происходит минимизация действия какого-либо негативного правового явления. При применении определенного средства устранения дефекта и оценки его эффективности следует исходить из следующих важнейших обстоятельств: вид дефекта; элемент механизма правового регулирования, в котором он находит свое отражение; субъект, который осуществляет деятельность по устранению дефекта, его полномочия и организационные возможности.

Современное развитие гражданского права доказывает, что одним из наиболее используемых методов устранения дефектов является внесение изменений и дополнений в действующее законодательство. Указанный способ в последнее время несколько переоценен, что выливается в принятие множества нормативно-правовых актов, часть из которых не может быть оценена в качестве достигающих цели устранения дефектных явлений.

Среди перспективных направлений развития права в части устранения дефектов механизма гражданско-правового регулирования можно выделить деятельность органов судебной власти, роль которой в преодолении дефектов заключается в следующем: разъяснение законодательства высшими судебными инстанциями; применение системного толкования законодательства, аналогии закона и права; установление содержания юридических понятий (добросовестность, содействие сторон при исполнении обязанностей, экономичность, разумность); преодоление дефектов юридических фактов (признание действительными оспоримых сделок, установление фактов, имеющих юридическое значение, устранение изъянов судебных актов, причем как судом, принявшим решение, так и вышестоящими судебными инстанциями).

В завершение отметим, что в цивилистической науке возникла необходимость построения стройной концепции дефектов механизма гражданско-правового регулирования, которое заключалось бы в выявлении сущности дефектов, их признаков, рассмотрении отдельных дефектных явлений гражданского права, а также в построении системы методов и средств устранения подобных негативных явлений.

Учитывая общие и специальные признаки рассматриваемого явления, следует сделать вывод, что правовой дефект - это недопустимое отклонение в содержании, структуре или форме механизма правового регулирования, существенный изъян его отдельного элемента или связи его элементов, вызывающий соответствующие специфические юридические последствия, отличные от тех, которые наступают при нормальном ходе процесса правового регулирования и правообразования.