С.Х. Шамсунов право на труд осужденных к лишению свободы: обязанность или привилегия?

Шамсунов С.Х., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России.

Современное понимание права на труд существенно отличается от того, что было отражено в законодательстве в советский период. Конституция СССР 1977 г. устанавливала право гражданина на труд, а также то, что он является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина. Уклонение от общественно полезного труда считалось несовместимым с принципами социалистического общества. Что же касается осужденных, то у них обязанность трудиться резко отличалась от общегражданских обязанностей, поскольку для осужденных практически не существовало ни возрастных, ни медицинских ограничений. Правовой статус осужденных в сфере производства был таков, что любое уклонение осужденных от работы расценивалось как нарушение режима отбывания наказания, для них существовала повышенная дисциплинарная ответственность. Обязанность осужденных в сфере труда не соответствовала правам и особо отмечалась в исправительно-трудовом законодательстве.

Принятый в 1993 г. Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ч. 1 ст. 103) сохранил обязанность осужденных трудиться. Особенностью же действующей Конституции РФ (ст. 37) явилось то, что принудительный труд был запрещен. Впоследствии этот запрет был конкретизирован в ст. 2 КЗоТ РФ от 22 декабря 1992 г. и 24 ноября 1995 г., а также Законом от 20 апреля 1996 г. "О занятости населения Российской Федерации".

Однако здесь мы не видим никаких противоречий в понимании правовой сущности труда осужденных на современном этапе. Ведь в международной правовой практике нередко бывает так, что в международных пактах и конвенциях одновременно с провозглашением прав человека допускается установление для него ограничений. Например, Конвенция N 29, принятая на XXV сессии Генеральной Ассамблеи Международной организации труда в 1930 г., обязывает подписавшие ее страны не применять принудительный труд. Одновременно в этом документе была сделана оговорка, что труд лишенных свободы, осуществляемый под надзором и контролем государства, разрешается. Неоднозначность в понимании правовой сущности труда осужденных вносят также Всеобщая декларация прав человека 1949 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР в 1973 г. В Пакте наряду с запрещением принудительного или обязательного труда делается пояснение, что принудительным или обязательным трудом не считается работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании вступившего в законную силу приговора суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения.

Дальнейшее развитие понимания основ правового регулирования труда осужденных произошло с принятием Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых ООН в 1955 г., содержащих общие принципы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. В Правилах (п. 2 ст. 71) сказано, что осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Анализ зарубежных пенитенциарных систем в области использования труда заключенных также неоднозначен, так как международные рекомендации воспринимаются ими по-разному. Специфика заключается в том, что в Германии обязанность осужденных трудиться не сопровождается адекватной дисциплинарной ответственностью за ее невыполнение; во Франции и Великобритании труд осужденных является добровольным. Таким образом, можно сделать вывод, что, во-первых, обязанность осужденных трудиться не носит жесткого характера и часто бывает декларативной, во-вторых, обязательность труда осужденных во многих странах невозможна, поскольку государство не может обеспечить трудом даже свободных граждан и в связи с этим отсутствует аналогичная общегражданская обязанность.

Конечно, отмена обязательности труда осужденных, по всей видимости, не представляет угрозы для основ конституционного строя и безопасности государства, мало влияет она и на нравственность и здоровье граждан. Закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве обязательности труда осужденных в большей степени продиктовано интересами самой уголовно-исполнительной системы: во-первых, поскольку безделье осужденных является, по мнению А.И. Зубкова <1>, мощным дестабилизирующим фактором, который может просто взорвать всю исполнительную систему, а во-вторых, по-прежнему не утратили своего значения экономические интересы.

--------------------------------

<1> См.: Зубков А.И. Социально-правовые, экономические и воспитательные проблемы труда осужденных в условиях развития рыночных отношений // Проблемы труда осужденных в условиях становления рыночной экономики: Материалы науч.-практич. семинара. М., 1996. С. 4.

В этих условиях обязательность труда играет далеко не последнюю роль в обеспечении исправительного воздействия на осужденных, поддержании режима отбывания наказания, в реализации экономических, социальных и других целей труда осужденных и является необходимым условием для обеспечения нормального функционирования уголовно-исполнительной системы.

Важнейшим условием для реализации обязанности трудиться является наличие в учреждении достаточного количества рабочих мест по трудоустройству осужденных. Охват общественно полезным трудом всех трудоспособных осужденных позволял бы решить им свои материальные проблемы, улучшить условия отбывания наказания, заслужить смягчение наказания либо условно-досрочное освобождение, возможность получения трудового отпуска с выездом за пределы учреждения, приобретения трудового стажа, сохранения и повышения квалификации и т.д. Кроме того, у осужденного есть и иные обязанности, исполнение которых возможно при наличии в исправительных учреждениях материально-технической базы с хорошей организацией производства, обязанности перед семьей, малолетними детьми, нетрудоспособными или престарелыми родителями, а также обязанности по возмещению ущерба потерпевшим от преступления.

Обязательность труда, с одной стороны, может выступать в качестве определенной гарантии, если осужденный не желает добровольно выполнять перечисленные выше иные обязанности, с другой стороны, правовое закрепление обязательности труда в местах лишения свободы является как бы определенной гарантией того, что администрация учреждений, исполняющих наказания, будет нацелена на обеспечение трудовой занятости осужденных.

На наш взгляд, такой подход будет способствовать повышению активности администрации исправительных учреждений в обеспечении осужденных новыми рабочим местами. Однако должно произойти закрепление права осужденных на труд, поскольку перед администрацией исправительных учреждений возникает юридическая обязанность обеспечения реализации этого права.

Ряд ученых-пенитенциаристов <1> придерживается мнения о том, что если обеспечение полной трудовой занятости не подкреплено соответствующими гарантиями, то обязанность осужденного трудиться попросту является нереальной и при определенных условиях это может придавать труду в местах лишения свободы черты карательного характера. Существует и другая точка зрения, что в условиях острой нехватки рабочих мест возможность получить работу для определенной категории осужденных станет проблемой и тем самым будут нарушаться их конституционные права.

--------------------------------

<1> См.: Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права: проблемы Общей части. М.: Юрид. лит., 1984. С. 22 - 23.

Статистическая отчетность ФСИН России о трудовой деятельности осужденных показывает, что только около 40% из них, подлежащих обязательному привлечению к труду, заняты общественно полезным трудом или обучались в профессиональных училищах. При этом среднемесячная заработная плата их составляет 3029 рублей. Отработав весь месяц, почти каждый второй осужденный (45,8%) не мог заработать даже половины минимального уровня зарплаты, установленного в стране. Одной из основных причин низких заработков осужденных является излишний вывод на работу. Наряду с этой имеются и другие объективные причины: нежелание добросовестно трудиться, низкая квалификация, неоплачиваемые простои по вине администрации, устаревшее оборудование и др.

В настоящее время в местах лишения свободы содержится около 30% осужденных, имеющих иски и исполнительные листы по возмещению причиненного вреда. Из-за низких заработков больше 40% осужденных, участвующих в трудовом процессе, не могли погашать иски, возмещать причиненный вред <1>.

--------------------------------

<1> Отчет о трудовой деятельности осужденных за 4-й квартал 2014 г.

Таким образом, обязательность труда в местах лишения свободы, закрепленная в уголовно-исполнительном законодательстве, государством не гарантируется. Она практически вступает в противоречие с реальными условиями функционирования уголовно-исполнительной системы. В условиях острой конкуренции на свободном рынке исправительные учреждения будут стремиться привлекать к общественно полезному труду тех осужденных, которые умеют и желают трудиться. Труд осужденных в местах лишения свободы при таких обстоятельствах может стать своего рода привилегией <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шамсунов С.Х. Труд осужденных к лишению свободы в России (организационно-правовые проблемы). Рязань: Изд-во Академии права и управления Минюста России, 2003. С. 191 - 192.