Н.М. Чудин региональные характеристики преступности несовершеннолетних

Чудин Н.М., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и прокурорского надзора ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет".

Одним из приоритетных направлений национальной государственной политики <1> является профилактика правонарушений несовершеннолетних на всех возможных уровнях проявлений, предупреждение семейного неблагополучия и иных форм отрицательного влияния на подростков.

--------------------------------

<1> Долгова А.И. Обеспечение здоровья нации и национальной безопасности как криминологическая проблема // Здоровье нации и национальная безопасность. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2013. С. 3.

Правовую основу деятельности по профилактике составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе отраслевые кодексы, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Для формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг.

В последнем документе рассматриваются ключевые принципы Национальной стратегии, вопросы доступности качественного обучения и воспитания, проблемы здорового образа жизни, система защиты прав и интересов детей, дружественное правосудие.

Отмечается, что недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка, распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей, низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства названы одними из основных проблем в сфере детства.

Все эти упущения в конечном счете выражаются в характеристиках преступности несовершеннолетних <1>. Эти показатели отмечены в докладе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка "Основные статистические данные по вопросам защиты прав и интересов детей" (2009 - 2014 гг.) (Москва, 2015 г.).

--------------------------------

<1> Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: Учебник для магистров: В 2 т. Особенная часть. М.: Юрайт, 2011. Т. II. С. 735.

Однако эта в целом успокаивающая картина не может не наводить на размышления, приводящие к выводу о необходимости регионального корректирования и некоторого сомнения в вопросах достоверности представленной информации <1>.

--------------------------------

<1> Ашин А.А., Левицкая А.Г. Преступность несовершеннолетних: криминологический анализ региональной ситуации // Преступность в разных ее проявлениях и проблемы организованной преступности. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004. С. 36.

Характеристика явления по Пермскому краю, типичная для зоны Урала, представлена следующим образом.

По итогам 2013 г. зарегистрирован рост преступности несовершеннолетних на 11,9% (с 1937 до 2167), в основном за счет краж чужого имущества и угонов автотранспорта, т.е. преступлений, относящихся к категории небольшой и средней тяжести. Количество таких преступлений, как разбои, грабежи, вымогательства, изнасилования, сократилось. Удельный вес подростковой преступности увеличился лишь на 1% и составил 6,6%. Сохранилась тенденция роста групповых преступлений (с 645 до 835) и преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения (с 242 до 290), возросло количество несовершеннолетних участников преступлений на 6,4% (с 1846 до 1964). Вместе с тем на 6,2% сократилась численность повторно их совершивших (с 402 до 377), в том числе ранее судимых на 18,4% (с 256 до 209).

В крае на протяжении последних нескольких лет подростковая преступность снижалась. В 2012 г. было зарегистрировано ее снижение на 11,3%, в том числе групповых, повторных, а также числа участников преступлений. В 2013 г. количество преступлений и их участников превысило показатели 2012 г., однако оно ниже показателей 2011 г.

В целях профилактики пьянства и алкоголизма в молодежной среде принимались меры к исполнению решения коллегии прокуратуры края от 27 апреля 2012 г. "О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об обороте алкогольной продукции, профилактике пьянства и алкоголизма" и изданного прокурором края 24 мая 2012 г. указания "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об обороте алкогольной продукции, профилактики пьянства и алкоголизма".

Приведена в соответствие с действующим законодательством нормативная правовая база органов местного самоуправления в области розничной продажи алкогольной продукции, а также в сфере предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, направленная на недопущение нахождения детей в местах, появление в которых может причинить вред их здоровью и развитию.

В большинстве территорий края удалось добиться прекращения незаконной продажи алкогольной продукции и табачных изделий вблизи детских учреждений. В 2013 г. по искам прокуроров суды обязали более 30 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прекратить незаконную продажу табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от детских учреждений; к административной ответственности за нарушение запрета продажи табака вблизи образовательных учреждений только по постановлениям прокуроров привлечено более 50 владельцев торговых объектов.

Вместе с тем увеличилось число несовершеннолетних, взятых впервые на учет в связи с употреблением наркотических веществ с вредными последствиями (с 17 в 2012 г. до 117 в истекшем году), состоящих под наблюдением в связи с употреблением психоактивных веществ, с 35 до 116 подростков. В 2013 г. по сравнению с 2012 г. в шесть раз увеличилось число отравлений наркотиками и составило 67 случаев, в том числе 8 детей в возрасте до 14 лет. Основная группа потребления наркотических веществ - это курительные смеси (спайсы), производные пировалерона (так называемые соли для ванн - 56 случаев, опиаты синтетические - 3, трамал - 1).

Край подвержен высокой наркотизации населения. Свыше 8 тыс. наркоманов, 4 тыс. лиц составляют группу риска по наркозависимости, до 800 человек возросло число впервые взятых под медицинское наблюдение. От отравления наркотиками пострадали 300 с лишним человек, только в текущем году из них погибли 28.

Остроту проблемы вызывает и преступность в сфере незаконного оборота наркотиков, составляющая около 2,5 тыс. преступлений, из них только незаконный сбыт - свыше 1,5 тыс. Изощренность преступников не имеет границ: использование интернет-пространства, средств мобильной связи, платежных карт, постоянная трансформация способов и форм сбыта наркотиков. Приходится сознавать, что методы выявления и пресечения этого вида преступлений намного отстают от совершенства их организации. Об этом свидетельствует выявленное в крае преступное сообщество, сформированное по этническому принципу уроженцами Республики Таджикистан. В течение нескольких месяцев преступники сбывали крупные партии героина. Поставки производились при помощи различных тайников, оплата осуществлялась через многочисленные счета. Из незаконного оборота преступного сообщества изъято свыше 7 кг героина.

В крае выявлены случаи контрабанды посредством пересылки международными почтовыми отправлениями. Не чужды территории и наркопритоны.

Требует тщательного подхода организация профилактических мероприятий в этой сфере, проводимых с населением. К примеру, в ряде школ г. Перми без согласия родителей детям демонстрировался фильм о профилактике наркотиков, созданный движением Рона Хаббарда, основателя саентологии, по мнению ученых, рассматриваемой как разрушительно влияющая на человека и его психику.

Важно сохранение полноценного здорового и духовно-нравственного генофонда. Однако об обратном свидетельствует реальная действительность: значительный рост преступности несовершеннолетних на 17%, вовлечение их в потребление алкоголя и наркотиков, жестокое обращение и насилие в отношении детей. Складывается негативная тенденция роста сексуальных преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе малолетних лиц, каждое шестое половое преступление совершено в семьях.

В рамках деятельности межведомственных рабочих групп обеспечивается взаимодействие как правоохранительных, контрольно-надзорных органов, так и субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по наиболее актуальным вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов детей.

Так, прокурором Нытвенского района одновременно с внесением представлений в адрес главы муниципалитета об устранении нарушений законодательства в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальника МО МВД России "Нытвенский" - об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности правонарушений несовершеннолетних ОДН ОВД, с требованием о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности организовано внеплановое заседание межведомственной рабочей группы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Членами рабочей группы проанализированы причины и условия совершения особо тяжкого преступления - убийства подростком двух малолетних девочек, разработаны предложения в целях устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем в целях профилактики преступности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, особенно в каникулярное время, в 2013 г. центрами занятости населения было трудоустроено 16156 подростков (в 2012 г. - 17237 человек). На выплату материальной поддержки несовершеннолетним гражданам из краевого бюджета израсходовано 10992,9 тыс. рублей (в 2012 г. - 12162,8 тыс. рублей).

Основными работодателями в 2013 г. по-прежнему были образовательные учреждения (школы), учреждения социальной защиты и социального обслуживания.

В истекшем году в сфере занятости и охраны труда выявлено 590 нарушений закона (в 2012 г. - 690), опротестовано 7 незаконных правовых актов (в 2012 г. - 10), в суд направлено 6 заявлений (в 2012 г. - 1), внесено 96 представлений об устранении выявленных нарушений закона (в 2012 г. - 64), по которым 125 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (в 2012 г. - 92), в административном порядке наказано 23 виновных лица (в 2012 г. - 16).

Однако при привлечении к труду несовершеннолетних продолжают иметь место нарушения требований ст. ст. 69, 266 ТК РФ об обязательном предварительном медицинском осмотре (города Александровск, Горнозаводский; Бардымский, Березовский районы; Ленинский район г. Перми).

Так, по постановлению прокурора Ленинского района г. Перми привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ гражданка И., допустившая прием на работу несовершеннолетних без предварительного медицинского осмотра.

Несоответствие заключаемых с несовершеннолетними работниками трудовых договоров требованиям ст. 57 ТК РФ выявлены прокурорами городов Александровск, Краснокамск, Бардымского, Нытвенского районов. В договоры не были включены существенные условия трудового договора о месте работы и трудовой функции, режиме рабочего времени и отдыха, включая отпуск, оплату труда (доплаты, надбавки, уральский коэффициент), о месте и дате заключения трудового договора.

В крае зарегистрировано 439 религиозных организаций, из них 226 относится к Пермской митрополии Русской православной церкви, 105 - к исламским религиозным организациям, деятельность их носит позитивный характер. Однако на территории функционируют и иные религиозные организации, поведение которых может носить деструктивный характер. Своевременность вмешательства Кудымкарского городского прокурора предупредила попытки проникновения в школы молодых адептов местной религиозной организации "Новый завет" в целях проведения трехдневных курсов для учащихся в летний оздоровительный период, совершенно не предусмотренных образовательными программами, без согласия несовершеннолетних и их родителей, т.е. фактически без контроля. Такие примеры не единичны <1>.

--------------------------------

<1> Дубягина О.П. Правовая культура и патриотическое воспитание в противостоянии преступности // Преступность, национальная безопасность, бизнес. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2012. С. 454.

Особое внимание вызывают криминальные посягательства в отношении несовершеннолетних, уровень которых остается высоким. Ежегодно регистрируется свыше 3 тыс. преступлений. Все большее распространение получают насильственные действия.

Одними из причин создавшегося положения являются семейное неблагополучие, материальная необеспеченность и жестокость родителей по отношению к детям, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, здравоохранения, образования, органов внутренних дел, подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) за семьями, находящимися в социально опасном положении, низкая выявляемость неблагополучных семей, недостаточный уровень взаимодействия между органами и учреждениями системы профилактики.

По сведениям ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю, в 2013 г. зарегистрировано 3144 преступления, совершенных в отношении несовершеннолетних, что на 2,9% меньше, чем в 2012 г., когда было зарегистрировано 3240 преступлений. Расследовано 2784 преступления, в том числе направлено в суд 2229 уголовных дел.

Анализ преступлений данной категории свидетельствует об определенном росте преступлений, совершенных против жизни и здоровья несовершеннолетних, с 1681 до 1716, или на 2%, в том числе убийств и покушений на убийства на 10% (с 10 до 11), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на 41,6% (с 12 до 17) <1>.

--------------------------------

<1> Козлова Н. Постарайтесь найти живыми // Российская газета. 2014. 19 дек.

Следователями Следственного комитета по Пермскому краю в 2013 г. возбуждено 552 уголовных дела по преступлениям, совершенным в отношении несовершеннолетних, по которым потерпевшими признано 569 несовершеннолетних лиц. Возбуждено 9 уголовных дел по ст. 105 УК РФ, 284 уголовных дела по ст. ст. 131 - 135 УК РФ, 30 дел по ст. 112 УК РФ, 67 дел по ст. 117.

Проверки, как правило, свидетельствуют о недостатках в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, неисполнении ими Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Так, 20 апреля 2013 г. Верещагинским МСО СУ СК России по Пермскому краю возбуждено уголовное дело по факту убийства несовершеннолетней К. 1996 г. рождения. В ходе проверки обстоятельств, способствующих совершению особо тяжкого преступления, установлены нарушения в действиях сотрудников МО МВД "Краснокамский". Аналогичные нарушения установлены по результатам других материалов.

Региональные особенности рассматриваемых показателей преступности только подчеркивают для специалиста общность закономерностей и характеристик явления.

В этом плане следует тем не менее снова индивидуально разобраться с представлениями о действительных особенностях причин преступности непосредственно несовершеннолетних и сопровождающих их жизнь обстоятельств в условиях изменившегося общества <1>.

--------------------------------

<1> Козлова Н. Жесткая посадка // Российская газета. 2015. 15 мая.

Подлежит дополнительному исследованию личность существенно изменяющегося несовершеннолетнего и влияющих на него в том числе техногенных обстоятельств.

Следует предъявить повышенные требования к уровню комплексно-профессиональной подготовки лиц, осуществляющих профессионально-учебную подготовку, ведущих профилактическую работу. Опыт такого рода имеется.

Нужно избавиться от ошибочного мнения о том, что мы, безусловно, представляем механизм совершения преступления и вызвавшие его обстоятельства. Это ошибка. Новое время заставляет подумать о новых понятиях <1>. Создать детский браузер для входа в Интернет, который будет работать как фильтр негативного контента (мнение экспертов).

--------------------------------

<1> Козлова Н. Следствием установлено // Российская газета. 2014. 12 дек.

Жестокое обращение с детьми нуждается в законодательном уточнении.

Наверное, следует снова подумать о рамках возраста уголовной ответственности несовершеннолетних.