Раздел 3. Управление безопасностью жизнедеятельности Тема 3.1. Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности
В этой главе рассмотрена структура нормативно правовых актов РФ и проведен анализ нормативно-правовых документов, которые регулируют область безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации. Рассмотрены основные положения и статьи Конституции Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и других федеральных законов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства от существующих опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера.
После изучения данной темы студент должен:
знать
• основные нормативные правовые акты, регулирующие сферу безопасности жизнедеятельности на территории РФ;
• основные положения и статьи Конституции РФ, Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года в области безопасности жизнедеятельности;
• систему обеспечения безопасности в Российской Федерации, структуры, отвечающие за ее реализацию;
• общие положения основных федеральных законов в области обеспечения безопасности граждан, территорий и государств;
• основные государственные структуры, обеспечивающие безопасность населения и порядок обращения к ним в различных опасных и чрезвычайных ситуациях;
уметь
• соблюдать основные правила безопасного поведения (на улице, в местах массового скопления людей, при возникновении криминогенных, террористических опасностей и угроз), предусмотренные действующим законодательством РФ в области безопасности;
• соблюдать меры безопасности в различных ситуациях;
владеть
• алгоритмом безопасного поведения в случае возникновения ЧС;
• правилами личной безопасности, регулируемыми существующим законодательством РФ в области безопасности жизнедеятельности;
• общими положениями основных федеральных законов в области обеспечения безопасности граждан, территорий и государств.
Управление БЖД ведется по трем самостоятельным направлениям, каждое из которых имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы. Этими направлениями являются:
1) обеспечение охраны труда;
2) обеспечение охраны окружающей среды;
3) обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Нормативные документы и правовые акты
Эффективное государственное регулирование общественных отношений осуществляется в едином правовом поле, строгом взаимодействии нормативных правовых актов, глубоком уровне их подготовки и наличии механизмов реализации правовых норм.
Нормативный правовой акт – это правовой акт, принятый полномочным органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.
Нормативные акты классифицируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль (рис. 2.1).
Рис.2.1. Классификация нормативно-правовых актов РФ
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две группы:
законы;
подзаконные акты.
Виды законов:
Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ;
федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества. Различают кодифицированные (Кодексы) законы и законы, регулирующие отдельные отношения;
законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию.
Виды подзаконных актов:
указы Президента РФ (высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты);
постановления Правительства РФ (акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами);
приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов (регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры);
решения и постановления местных органов государственной власти;
решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
нормативные акты муниципальных органов;
локальные нормативные акты (нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации, например, правила внутреннего трудового распорядка).
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются:
нормативные акты государственных органов;
нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);
нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
нормативные акты, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действия нормативные акты делят:
общефедеральные;
нормативные акты субъектов Российской Федерации;
нормативные акты органов местного самоуправления;
локальные нормативные акты.
В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют:
нормативные акты неопределенно длительного действия;
временные нормативные акты.
Следовательно, правовую основу РФ составляют законы и постановления, подзаконные акты: указы президента, постановления, правительства РФ и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами.
Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности представляет собой совокупность законов и различных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
Системой обеспечения безопасности личности, общества и государства является совокупность взаимосвязанных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, общественных и иных организаций, отдельных граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также нормативные акты, регламентирующие отношения в данной сфере (табл. 4.1).
Таблица 4.1