Раздел 4. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях Тема 4.1. Чрезвычайные ситуации мирного и военного времени.

4.1.1. Чрезвычайные ситуации мирного времени

Чрезвычайные ситуации мирного времени по своему происхождению могут быть природными или техногенными (антропогенными). В зависимости от основания, ЧС мирного времени классифицируются с различных характерных сторон их природы и свойств.

Классификация чрезвычайных ситуаций мирного времени, в основном, осуществляют по типам лежащих в их основе опасных явлений, источникам их возникновения, величины ущерба, масштаба проявления и скорости протекания.

Классификация чрезвычайных ситуаций по опасным явлениям и событиям, источникам их возникновения.

По источникам возникновения чрезвычайные ситуации делятся на природные, техногенные и биолого-социальные.

Природная чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Природные бедствия представляют собой сложную совокупность разнообразных неблагоприятных и опасных природных явлений (процессов). Именно это терминологическое словосочетание наиболее обобщенно, полно и точно отражает круг негативных природных проявлений. При этом эти явления и процессы в зависимости от их масштабов и интенсивности подразделяются на неблагоприятные природные явления, стихийные бедствия и природные катастрофы.

Неблагоприятное природное явление - стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать лишь негативные последствия для жизнедеятельности людей и экономики. Для этих явлений характерны сравнительно небольшие отклонения состояния природной среды от нормального диапазона природных условий, оптимальных для жизни человека и его хозяйственной деятельности. Такие явления чаще всего не инициируют чрезвычайные ситуации.

Стихийное бедствие - разрушительное природное или природно-антропогенное явление (процесс) значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушения или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды. Стихийные бедствия являются основным источником чрезвычайных ситуаций природного характера, поскольку возникают они достаточно часто и имеют значительный масштаб.

Природная катастрофа - стихийное бедствие особо крупных масштабов и с наиболее тяжелыми последствиями, сопровождающееся необратимыми изменениями ландшафта и других компонентов окружающей природной среды. Такие события являются редкими, но наиболее разрушительными.

Большинство неблагоприятных и опасных природных явлений или процессов инициируют возникновение чрезвычайных ситуаций природного характера различных масштабов и являются их источниками.

Техногенная чрезвычайная ситуация - обстановка, при которой в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Основным и наиболее распространенным понятием, обозначающим чрезвычайное техногенное событие, является авария.

Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.

Всякая авария характеризуется исходными событиями, направлениями протекания разрушительных процессов и последствиями. Развитие аварии может идти по различным каналам с исходами, различающимися тяжестью последствий:

- повреждение потенциально опасного объекта или его отдельных составных частей, связанное с потерей его работоспособности при использовании по назначению;

- разрушение потенциально опасного объекта с выходом поражающих факторов за пределы объекта (пролив, выброс).

Техногенная катастрофа - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, либо разрушение и уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде.

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение нормативных правовых положений и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. Инцидент - менее масштабное неблагоприятное событие, чем авария и техногенная катастрофа, и чаше всего не ведет к возникновению чрезвычайной ситуации даже локального масштаба.

Биолого-социальная чрезвычайная ситуация - это обстановка, при которой в результате возникновения источника биолого-социальной чрезвычайной ситуации на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений.

Источником биолого-социальной чрезвычайной ситуации является особо опасная или широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в результате которой на определенной территории произошла или может возникнуть биолого-социальная чрезвычайная ситуация.

Реагируя на различные рода опасности, общество создает соответствующие организационные структуры, внедряет технические системы защиты, осуществляет различные мероприятия по противодействию опасным явлениям и событиям, формируя таким образом систему безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Природные, техногенные и биолого-социальные чрезвычайные ситуации классифицируются по опасным природным явлениям, опасным техногенным событиям и опасным биологическим проявлениям.

Эти классификации служат основой при определении общего содержания и объема мер по противодействию различным опасным явлениям и событиям, планировании деятельности в этой области, построении систем информации и т.д.

Классификация природных чрезвычайных ситуаций (табл. 2.1) построена с опорой на сущность и характер базовых явлений и процессов, лежащих в основе развивающихся из-за них чрезвычайных ситуаций.

Таблица 2.1

Классификация природных чрезвычайных ситуаций

Вид природной ЧС	Опасные явления
Космогенная	Падение на Землю астероидов. Столкновение Земли с кометами, кометные ливни. Столкновение Земли с метеоритами и болидными потоками. Магнитные бури.
Геофизическая	Землетрясения. Извержения вулканов.
Геологическая (экзогенная геологическая)	Оползни. Сели. Обвалы, осыпи. Лавины. Склоновый смыв. Просадка лёссовых пород. Просадка (обвалы) земной поверхности в результате карста. Абразия, эрозия. Курумы. Пыльные бури.
Метеорологическая гидрометеорологическая	Бури (9-11) баллов. Ураганы (12-15) баллов. Смерчи (торнадо). Шквалы. Вертикальные вихри (потоки).
Метеорологическая гидрометеорологическая	Крупный град. Сильный дождь (ливень). Сильный снегопад. Сильный гололед. Сильный мороз. Сильная метель. Сильная жара. Сильный туман. Засуха. Суховей. Заморозки.
Морская гидрологическая	Тропические циклоны (тайфуны). Цунами. Сильное волнение (5 баллов и более). Сильное колебание уровня моря. Сильный тягун в портах. Ранний ледяной покров или припай. Напор льдов, интенсивный дрейф льдов. Непроходимый (труднопроходимый лед). Обледенение судов. Отрыв прибрежных льдов.
Гидрологическая	Высокие уровни воды. Половодье. Дождевые паводки. Заторы и зажоры. Ветровые нагоны. Низкие уровни воды. Ранний ледостав и преждевременное появление льда на судоходных водоемах и реках. Повышение уровня грунтовых вод (подтопление).
Гидрогеологическая	Низкие уровни грунтовых вод. Высокие уровни грунтовых вод (подтопление).
Природные пожары	Лесные пожары. Пожары степных и хлебных массивов. Торфяные пожары. Подземные пожары горючих ископаемых.

Техногенные чрезвычайные ситуации классифицируются по типам аварий (табл. 2.2), которые являются источниками основных видов чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Эта классификация частично характеризует также сферу и особенности проявления этих опасных событий.

Таблица 2.2

Классификация техногенных чрезвычайных ситуации

Вид техногенной ЧС	Опасные события
Транспортные аварии (катастрофы)	Аварии грузовых железнодорожных поездов. Аварии пассажирских поездов, поездов метрополитена. Аварии (катастрофы) на автомобильных дорогах (крупные автодорожные катастрофы). Аварии транспорта на мостах, в туннелях и железнодорожных переездах. Аварии на магистральных трубопроводах. Аварии грузовых судов (на море и реках). Аварии (катастрофы) пассажирских судов (на море и реках). Аварии (катастрофы) подводных судов. Авиационные катастрофы в аэропортах и населенных пунктах. Авиационные катастрофы вне аэропортов и населенных пунктов. Наземные аварии (катастрофы) ракетных космических комплексов. Орбитальные аварии космических аппаратов.
Пожары, взрывы, угроза взрывов	Пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов. Пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ. Пожары (взрывы) на транспорте. Пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах. Пожары (взрывы) в зданиях, сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения. Пожары (взрывы) на химически опасных объектах. Пожары (взрывы) на радиационно опасных объектах. Обнаружение не разорвавшихся боеприпасов. Утрата взрывчатых веществ (боеприпасов)
Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ	Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ при их производстве, переработке или хранении (захоронении). Аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ. Образование и распространение опасных химических веществ в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии. Аварии с химическими боеприпасами. Утрата источников химически опасных веществ.
Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ	Аварии на АЭС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ. Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ на предприятиях ядерно-топливного цикла.
Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ	Аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом радиоактивных веществ на борту. Аварии при промышленных и испытательных ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ Аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения или установки. Утрата радиоактивных источников.
Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ	Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ на предприятиях промышленности и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях). Аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) биологических веществ. Утрата биологически опасных веществ.
Гидродинамические аварии	Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений. Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием прорывного паводка. Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек), повлекшие смыв плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях.
Внезапное обрушение зданий, сооружений	Обрушение производственных зданий и сооружений. Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения. Обрушение элементов транспортных коммуникаций.
Аварии на электроэнергетических системах	Аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей. Аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий. Выход из строя транспортных электроконтактных сетей.
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения	Аварии в канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ. Аварии на тепловых сетях (система горячего водоснабжения) в холодное время. Аварии в системах снабжения населения питьевой водой. Аварии на коммунальных газопроводах.
Аварии на промышленных очистных сооружениях	Аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ. Аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ

Классификация биолого-социальных чрезвычайных ситуаций (табл. 2.3) построена по возрастанию степени количественного выражения интенсивности (напряженности) инфекционного процесса и охвату территорий. Для этого используются греческие приставки: еn - в (внутри), epi - над, pan - все (всеобщий) к словам dёmos - народ, zoon - животное, phyton - растение.

Таблица 2.3

Классификация биолого-социальных чрезвычайных ситуаций

Вид биолого-социальной ЧС	Опасные проявления
Инфекционная заболеваемость людей	Единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний. Эндемия. Групповые случаи опасных инфекционных заболеваний. Эпидемическая вспышка. Эпидемия. Пандемия. Инфекционные заболевания невыявленной этиологии.
Инфекционная заболеваемость животных	Единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний. Энзоотия. Эпизоотия. Панзоотия. Инфекционные заболевания невыявленной этиологии.
Болезни и вредители растений	Энфитотия. Прогрессирующая эпифитотия. Панфитотия. Массовое распространение вредителей растений

Эндемия - постоянное наличие какого-либо инфекционного заболевания людей на определенной территории. Этот термин не определяет масштабы распространения инфекционной болезни, а только указывает, что источник находится в данной местности или стране. Эндемичные болезни тесно связаны с природой - здесь они существуют веками (независимо от человека) из-за непрерывной циркуляции возбудителя из организма одного животного в организм другого. В циркуляции и сохранении возбудителя важная роль принадлежит кровососущим насекомым и клещам. Человек заболевает, если попадает в этот природный район.

Эпидемия - массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона, распространение инфекционной болезни людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости. Характеризуется массовым распространением одноименных инфекционных заболеваний, при этом отдельные группы заболеваний (очаги, вспышки) связаны между собой общими источниками инфекции или путями распространения. Например, водная эпидемия брюшного тифа и холеры.

Пандемия - необычайно сильная эпидемия, охватывающая большое количество людей на территории, обычно выходящей за границы одного государства.

Энзоотия - одновременное распространение инфекционной болезни среди сельскохозяйственных животных в определенной местности, хозяйстве или пункте, природные и хозяйственно-экономические условия которых исключают повсеместное распространение данной болезни.

Эпизоотия - одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости. Эпизоотии свойственно нарастание числа случаев болезни (массовость), общность источника возбудителя инфекции, одновременность поражения, определяемая длительностью инкубационного периода и территориальной близостью отдельных случаев болезни, поэтому возможна передача возбудителя от источника (между отдельными случаями болезни прослеживается эпизоотологическая связь).

Панзоотия - массовое одновременное распространение инфекционной болезни сельскохозяйственных животных с высоким уровнем заболеваемости на огромной территории с охватом целых регионов, нескольких стран и материков.

Энфитотия - массовое заболевание растений, которое проявляется на одной и той же территории и в течение ряда лет имеет незначительные колебания.

Эпифитотия - массовое, прогрессирующее во времени и пространстве инфекционное заболевание сельскохозяйственных растений и/или резкое увеличение численности вредителей растений, сопровождающееся массовой гибелью сельскохозяйственных культур и снижением их продуктивности.

Панфитотия - массовое заболевание растений и резкое увеличение вредителей сельскохозяйственных растений на территории нескольких стран или континентов.

По источникам возникновения чрезвычайные ситуации делятся на природные, техногенные и биолого-социальные.

Классификация техногенных чрезвычайных ситуаций по степени тяжести и масштабу распространения

Для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по степени тяжести, масштабу распространения, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные (табл. 2.4).

При определении класса чрезвычайной ситуации сначала по отдельным параметрам находят ее возможные классы в соответствии с приведенной таблицей, а затем из этих классов выбирают старший, который и будет характеризовать масштаб чрезвычайной ситуации. Например, если по параметрам "количество пострадавших людей", "материальный ущерб" и "размер зоны" чрезвычайная ситуация характеризуется как местная, а по параметру "количество людей с нарушенными условиями жизнедеятельности" - как территориальная, то такая чрезвычайная ситуация должна быть отнесена к классу территориальных.

Трансграничные чрезвычайные ситуации занимают особое место в классификации, так как они характеризуются только по одному параметру, отражающему факт переноса поражающих воздействий через границу Российской Федерации как с ее стороны, так и с территории приграничного государства.

Ежегодно в среднем из общего числа чрезвычайных ситуаций, регистрируемых в России, на долю локальных приходится 50%, местных - 30%, территориальных - 15%, региональных - 4%, федеральных, трансграничных - 1%.

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям. Следует обратить внимание, что ликвидация региональной и федеральной чрезвычайной ситуации также осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Таблица 2.4

Критерии классификации ЧС по степени тяжести и масштабу распространения

Параметр	Локальная	Местная	Территориальная	Региональная	Федеральная	Трансграничная
Количество пострадавших людей	Не более 10	Свыше 10, но не более 50	Свыше 50, но не более 500	Свыше 50, но не более 500	Свыше 500	-
Количество людей с нарушенными условиями жизнедеятельности	Не более 100	Свыше 100, но не более 300	Свыше 300, но не более 500	Свыше 500, но не более 1000	Свыше 1000	-
Материальный ущерб в минимальных размерах оплаты труда на день возникновения ЧС	Не более 1 тысячи	Свыше 1 тысячи, но не более 5 тысяч	Свыше 5 тысяч, но не более 0,5 млн	Свыше 0,5 млн., но не более 5 млн	Свыше 5 млн	-
Размер зоны ЧС	Не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения	Не выходит за пределы населенного пункта, города, района	Не выходит за пределы субъекта Российской Федерации	Охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации	Выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации	Поражающие факторы выходят за пределы Российской Федерации, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям вплоть до Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 г. №11 взамен упраздненных - Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Межведомственной комиссии по пожарной безопасности.

Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Классификация чрезвычайных ситуаций по времени протекания

Скорость распространения опасности является важной характеристикой чрезвычайных ситуаций, определяющей степень внезапности воздействия поражающих факторов.

По скорости протекания неблагоприятных, опасных процессов и явлений выделяют следующие виды чрезвычайных ситуаций, при которых вредные воздействия распространяются: внезапно (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и др);

быстро (пожары, выбросы газообразных химических веществ, гидродинамические аварии, сели, лавины и др.);

умеренно (выбросы радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержение вулканов, половодья и др.);

медленно (аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии, эрозия, экологические изменения и др.).

Чем меньше скорость распространения опасностей чрезвычайных ситуаций, тем больше вероятность использования противодействующих им мер защиты населения, объектов экономики, окружающей среды. Например, можно вывести людей из опасных зон, обеспечить защиту техники и оборудования предприятий, культурных ценностей и, тем самым, сократить величину наносимого чрезвычайной ситуацией ущерба.

Классификация чрезвычайных ситуаций по времени протекания является основой выбора метода их прогнозирования и систем обеспечения безопасности людей, животного и растительного мира, объектов экономики от опасных факторов источников природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Статистика по чрезвычайным ситуациям и ее роль в выявлении тенденций

На основе приведенных в пп. 2.1 и 2.2 классификаций в Российской Федерации ведется статистика чрезвычайных ситуаций. По статистическим характеристикам проводится оценка общей обстановки на территории Российской Федерации по природным и техногенным угрозам и выявляются тенденции ее возможного развития. Диаграммы, отражающие тренды количества чрезвычайных ситуаций, численности погибшего и пострадавшего населения с 1996 по 2002 г. представлены на рис. 2.1-2.3. Научный анализ статистических данных по чрезвычайным ситуациям с выявлением положительных и отрицательных тенденций в их динамике ежегодно публикуется начиная с 1996 г., в государственном докладе о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Динамический анализ статистических данных о чрезвычайных ситуациях имеет большое значение в оценке общей эффективности деятельности по повышению безопасности жизнедеятельности и выявлению негативных тенденций, которые могут проявляться в ближайшем будущем. Покажем это на примере техногенных чрезвычайных ситуаций.

Анализ динамики количества техногенных аварий и катастроф в Российской Федерации в последнем десятилетии XX века, начале XXI века свидетельствуют о скачкообразном ее характере.

Первый скачок (почти в 4 раза) произошел после социально-политических потрясений в августе 1991 г. за счет резкого роста аварийности в промышленности, на железнодорожном транспорте и ряде других отраслей (1991 г. - 209 ЧС, 1994 г. - 905 ЧС, 1996 - 1031 ЧС, далее см. рис. 2.1).

Рис. 2.1. Тренды количества чрезвычайных ситуаций по типам в Российской Федерации

Рис. 2.2. Тренд численности пострадавших людей в чрезвычайных ситуациях

Рис. 2.3. Тренд численности погибших в чрезвычайных ситуациях

Происходящие в стране 90-х годов процессы, обусловившие снижение внимания и капиталовложений на обеспечение безопасности производств, обновление их основных производственных фондов и самой культуры труда, вызвали устойчивый рост количества техногенных чрезвычайных ситуаций вплоть до 1997 г. (1997 г. - 1174 ЧС). В этот период наблюдался рост аварий на магистральных трубопроводах (в 1,5 раза), на морских и речных судах (в 1,5 раза), аварий с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ и радиоактивных веществ, аварий на коммунальных системах жизнеобеспечения (в 2 раза).

В то же время, начиная с 1995 г., наблюдался спад аварийности на потенциально опасных промышленных объектах, на железнодорожном транспорте, крупных автомобильных аварий, в жилищной сфере, гидродинамических аварий. Эти положительные тенденции были напрямую связаны с принятием в стране мер по вопросам техногенной безопасности, предупреждения катастроф, снижения их последствий. Спаду уровня аварийности способствовало принятие федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994) и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997), постановлений Правительства Российской Федерации, определивших порядок декларирования безопасности, лицензирования опасной промышленной деятельности и объектов, страховой защиты, других законодательных и нормативных актов, а также повышение требовательности к вопросам безопасности со стороны органов, осуществляющих надзор и контроль в области безопасности.

Вместе с тем, несмотря на снижение общего количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера, экономика страны продолжает нести от аварий, катастроф, а также от стихийных бедствий большой материальный ущерб, исчисляемый десятками миллиардов рублей. Более того, в начале XXI века в связи с оживлением экономики возможен новый определенный всплеск аварий и катастроф различного масштаба.

Анализ состояния промышленной безопасности в стране позволяет в общих чертах назвать некоторые общие принципы неблагополучия в этой области, характерные для отечественной экономики.

Прежде всего, необходимо указать на нерациональное, сточки зрения техногенной безопасности, размещение по территории страны некоторых потенциально опасных объектов производственного назначения, хозяйственной и социальной инфраструктуры. Имеют место просчеты в технической политике проектирования, строительства, модернизации и эксплуатации потенциально опасных объектов, упадок проектно-конструкторского дела и культуры труда, низкое качество прикладных исследований, проектирования, производства и произведенной продукции. Распространены технологическая отсталость производства, низкие темпы внедрения ресурсо-, энергосберегающих и других технически совершенных и безопасных технологий. Повсеместно наблюдается значительный износ средств производства, достигающий в некоторых случаях предаварийного уровня.

Начало XXI века охарактеризовалось ростом числа природных бедствий. Бичом последних лет стали катастрофические наводнения и опасные метеорологические явления, связанные с сильным ветром и метелями, сильными дождями и снегопадами, дождевыми паводками. Так, 2002 г. был по природным чрезвычайным ситуациям одним из самых неблагополучных. Число пострадавших составило свыше 300 тысяч человек, 332 человека погибли. Это в десятки раз превосходит показатели прошлых лет. Наблюдаемое увеличение частоты и тяжести последствий стихийных бедствий связывают с общими тенденциями изменения климата на нашей планете, обусловленных глобальным потеплением.

Тенденция к увеличению риска стихийных бедствий вызвана кроме причин природного характера, также и социально-экономическими причинами:

медленным решением вопросов предупреждения и ликвидации источников чрезвычайных ситуаций;

освоением территорий, считавшихся ранее малопригодными для проживания;

снижением расходов на предупреждение чрезвычайных ситуаций на местном уровне;

развитием специфического комплекса опасных техноприродных процессов, продуцируемых человеческой деятельностью (подтопление территорий, переработка берегов водохранилищ, оползни и др.);

стратегическими просчетами на региональных уровнях в политике обеспечения безопасности населения и объектов экономики, направленной на ликвидацию последствий стихийных бедствий, а не на их профилактику;

нарушением системы метеонаблюдения и всестороннего гидрометеорологического контроля.

Анализируя подобным образом статистические данные о чрезвычайных ситуациях и сопоставляя их с выявленными причинами, соответствующими органами государственной власти вырабатываются и осуществляются меры правового, организационного, технического, экономического и научного характера, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, повышение возможностей по их ликвидации, сокращение потерь, совершенствование жизнеобеспечения населения. Эти меры осуществляются на основе вырабатываемой государственной политики в области обеспечения безопасности жизнедеятельности путем координации деятельности функциональной и территориальной подсистем РСЧС на всех уровнях.

Вопросы и задания

1. Как классифицируются чрезвычайные ситуации по источникам возникновения?

2. Как классифицируются чрезвычайные ситуации природного характера?

3. Как классифицируются чрезвычайные ситуации техногенного характера?

4. Как классифицируются чрезвычайные ситуации биолого-социального характера?

5. Каким документом определена классификация чрезвычайных ситуаций по степени тяжести и масштабу распространения? Приведите критерии классификации и классы чрезвычайных ситуаций.

6. Основное назначение классификации чрезвычайных ситуаций повремени протекания.

7. Какие основные виды чрезвычайных ситуаций используются в государственной отчетности?

8. Какова в последние годы тенденция изменения количества чрезвычайных ситуаций?