- •Самара 2014
- •Содержание
- •1. Выписка из государственного образовательного стандарта специальности (направления) подготовки.
- •Рабочая программа курса.
- •§1.Цели, задачи, предмет дисциплины.
- •§2.Объем дисциплины и виды учебной работы.
- •§3.Тематический план курса (разделы дисциплины и виды занятий).
- •§4. Содержание дисциплины.
- •Тема 1.
- •Тема 2.
- •Тема 3. Соблюдение законности и правопорядка в экономике.
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 4. Кратко о механизме государственно-правового регулирования экономики.
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 5. Борьба с правонарушениями в сфере экономики.
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 6. Проблемы совершенствования надзора за деятельностью экономических субъектов
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 7. Преступные образования в сфере экономики
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 8. Надзор за исполнением земельного законодательства
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 9. Банковская тайна и прокурорский надзор
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 10. Надзор за исполнением страхового законодательства
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 11. Надзор за исполнением экономического законодательства контролирующими органами района
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 12. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 13. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 14. Надзор за исполнением бюджетного законодательства
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •Тема 15. Прокурорский надзор за соблюдением налогового законодательства
- •Дополнительная литература и нормативные акты.
- •§5.Учебно-методическое библиографическое обеспечение дисциплины.
- •I. Нормативные правовые акты
- •II. Основная литература
- •III. Дополнительная литература
- •IV. Ресурс информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»
- •3.Учебные материалы. Конспект обзорной лекции по курсу.
- •Тема 1. Прокурорский надзор – общие сведения.
- •§1. Понятие и содержание надзора прокуратуры.
- •§2. Проблемы института прокуратуры.
- •§ 3. Структура органов прокуратуры Российской Федерации и Самарской области.
- •Тема 2. Прокурорский надзор за соблюдением законов в экономической сфере – общие сведения
- •§1. Общий надзор прокуратуры.
- •§2.Определение, объект, предмет, задачи, содержание, цель общего надзора прокуратуры.
- •§3. Направления в осуществлении прокурорами общего надзора:
- •§4. Полномочия прокурора (Статья 22.Закона о прокуратуре рф.)
- •§5. Вывод по развитию общенадзорных функций прокуратуры.
- •§6. Прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики11
- •Тема 4. Кратко о механизме государственно-правового регулирования экономики.
- •§1. Понятие государственного регулирования экономики
- •§2. Понятие правого регулирования экономики
- •§3. Инструменты правового регулирования экономики.
- •§4. Правовое регулирование экономики в Российской Федерации. Уровни регулирования.
- •Тема 15. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства.
- •Вопрос 1: Роль прокуратуры в осуществлении надзора в данной сфере.
- •Вопрос 2: Прокурорский надзор за соблюдением налоговыми органами действующего законодательства.
- •Вопрос 3: Механизм привлечения лиц к административной и налоговой
- •4. Методические указания по организации самостоятельной работы студентов при изучении дисциплины.
- •Пояснение
- •§2. Рекомендации по изучению темы 6 курса – преступные образования в сфере экономики.
- •5. Методические указания по подготовке к практическим (семинарским) занятиям.
- •Тема 7. Преступные образования в сфере экономики
- •Тема 8. Надзор за исполнением земельного законодательства
- •Тема 9. Банковская тайна и прокурорский надзор
- •Тема 10. Надзор за исполнением страхового законодательства
- •Тема 11. Надзор за исполнением экономического законодательства контролирующими органами района
- •Тема 12. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании
- •Тема 13.
- •Тема 14.
- •Тема 15.
- •8. Примерный перечень вопросов к зачёту по дисциплине.
- •§1. Основные вопросы к зачёту по дисциплине.
- •§2. Дополнительные вопросы к зачёту по дисциплине.
- •9.Тестовые задания для контроля степени и оценки эффективности усвоения дисциплины студентами.
- •§2. Правильные ответы: 1-в; 2-г; 3-а; 4-в; 5-б; 6-г; 7-а; 8-б; 9-а; 10-б; 11-а; 12-в; 13-б; 14-б; 15-г; 16-в; 17-а; 18-в; 19-б; 20-б; 21-в; 22-а; 23-в; 24-б; 25-г; 26-в; 27-г.
- •§3. Оценка степени и эффективности усвоения дисциплины (по результатам теста):
- •10. Тематика контрольных работ
- •11. Терминологический словарь (глоссарий).
Тема 11. Надзор за исполнением экономического законодательства контролирующими органами района
Надзор за исполнением законодательства контролирующими органами района – одно из важных направлений прокурорской деятельности. Специфика осуществления надзорной деятельности в этой сфере на уровне районной (городской) прокуратуры: сужение круга объектов надзора; возложение на каждого работника осуществление надзора сразу за несколькими отраслями; большой объем работы прокуратур районного (городского) звена. Сложности организации надлежащего прокурорского надзора по причине возможности нахождения на поднадзорной территории сразу нескольких муниципальных образований.
Надзор за исполнением законов, регламентирующих основания и процедуру привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере экономики – одно из направлений деятельности прокуратуры в рассматриваемой области. Выявление административных материалов, по которым вообще не принималось никакого решения. Надзор за исполнением административных взысканий. Контроль за реальным исполнением предписаний, вынесенных контролирующими органами. Контроль за реальным взысканием санкций финансового характера.
Контроль за фактами незаконного совмещения работниками органов местного самоуправления с деятельностью в коммерческих организациях.
Задачи надзора за исполнением законодательства органами местного самоуправления и государственными органами контроля в сфере экономики. Профессиональное знание требований норм действующего законодательства и умение ориентироваться при анализе специальных нормативно-правовых актов. Постоянное совершенствование информационного обеспечения прокурорского надзора и аналитической работы. Профилактика различного рода правонарушений, в том числе с помощью СМИ и публичных выступлений. Непрерывный анализ в поднадзорной сфере и определение основных направлений по выбору объектов для организации надзора.
Дополнительная литература и нормативные акты.
Вестник Прокуратуры Самарской области. 1999 – 2003 гг.
Федеральный закон РФ от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.).
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2008 г. № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением».
Тема 12. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании
Кратко о понятии и принципах лицензирования как о рычаге государственного регулирования экономики. Середина 90-х годов – регламентация лицензирования различными нормативными актами. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. – его характеристика. Подробная характеристика «нового» закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г.; его плюсы и минусы. Характеристика других нормативных актов, регулирующих данную сферу.
Наиболее острые проблемы прокурорского надзора в сфере лицензирования.
Нарушения законодательства о лицензировании, выявляемые прокурорами. Финансирование лицензирования не из бюджета, а за счет самофинансирования лицензионных органов. Незаконное расширение лицензирующими органами перечня документов, необходимых для получения лицензии. Нарушения в процессе приема документов на получение лицензии. Нарушения в процессе выдачи лицензии. Нарушения порядка формирования и ведения реестров лицензий. Нарушения, допускаемые лицензирующими органами при осуществлении надзора за соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий. Незаконное освобождение предприятий от уплаты лицензионных сборов. Незаконное аннулирование лицензий органом, выдавшим лицензию.
Меры прокурорского реагирования на нарушения в указанной сфере. Причины редкого и недостаточного использования прокурорами мер гражданско-правового реагирования и последствия этого. Другие недостатки работы прокуратуры за соблюдением законности в вышеуказанной сфере. Взаимодействие прокуратуры с другими правоохранительными органами в сфере привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о лицензировании. Правозащитная деятельность органов прокуратуры по защите предпринимателей в данной сфере. Защите прав предпринимателей при лицензировании – важная задача прокурорского надзора.