§5. Вывод по развитию общенадзорных функций прокуратуры.

В России сложилась своя, во многом уникальная система прокуратуры. И одной из традиционных ее функций является общенадзорная. Ее свертывание в сложных условиях переходного периода ничего, кроме вреда, принести не может. Тем более что отечественная судебная власть, которая порой почему-то противопоставляется прокурорскому надзору, еще далека от совершенства. На ближайшую перспективу можно прогнозировать усиление некоторых факторов, объективно повышающих значимость общенадзорной работы прокуратуры в обеспечении законности и правопорядка. В сфере экономики это рост предпринимательской активности, продолжающаяся приватизация, развитие отношений собственности, интенсификация хозяйственного оборота, особенно с перспективой включения в него земельных угодий, повышение роли государства в регулировании экономики.

Применительно к социальной сфере достаточно назвать масштабную жилищно-коммунальную реформу, которая несомненно породит ситуации, содержащие множество оснований и поводов как для защиты экономических и других интересов государства, так и соблюдение прав граждан. С учетом действия указанных факторов следовало бы прислушаться к мнению экспертов, 85% которых высказались за увеличение штатной численности работников прокуратуры, специализирующихся по линии общего надзора. Из них около трети считают, что эта численность должна быть увеличена примерно в 2 раза. По мнению 82% экспертов, в прокуратурах городов и районов целесообразно ввести должности заместителей прокуроров по общему надзору. Такая позиция продиктована озабоченностью реальным состоянием законности там, где она должна обеспечиваться силами и средствами общего надзора.¹⁰

§6. Прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики11

 Несмотря на законодательное регулирование, современные экономические отношения далеки от «идеальной модели», соответственно, говоря об ориентирующем воздействии государства, мы говорим о надзоре за соблюдением определенных правил – законов.

При этом важную роль в осуществлении ориентирующего надзора со стороны государства играет прокуратура.

 Приказами Генерального прокурора РФ от 22.05.1996 г. № 30 и от 07.12.2007 г. № 195«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» надзор в сфере экономики отнесен к числу основных направлений прокурорской деятельности.

Каждый вид экономических отношений регулируется определенной сферой российского законодательства, а это налоговое законодательство, законодательство о собственности, антимонопольное законодательство, авторское законодательство и т.д.

Объектом прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере экономики является деятельность государственных и негосударственных органов по исполнению законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих отношения в этой области.

Важным элементом организации надзорной проверки является полнота ее информационного обеспечения или, иначе говоря, источники информации о нарушениях законодательства в сфере экономики.

Первая группа источников информации - обращения.

Заявления и жалобы могут подаваться как юридическими, так и физическими лицами. Применительно к экономическим отношениям это могут быть сообщения о фактах нарушения законодательства об охране труда, фактах нарушения антимонопольного законодательства, законодательства об авторских правах и т.д.

Вторая группа: правовые (в первую очередь, нормативные правовые) акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Значительное количество нарушений допускается именно в сфере экономики – при издании правовых актов в бюджетной и налоговой сферах, регулировании оборота алкоголя и природопользования, регламентации услуг в жилищно-коммунальном секторе, лицензирования и предпринимательства.

Отслеживанию и незамедлительному прокурорскому реагированию подлежат, как представляется, те из них, которые нарушают закрепленный Конституцией РФ принцип единства правового и экономического пространства, единых основ общероссийского рынка, гарантирующий свободу перемещения товаров, финансовых ресурсов, рабочей силы. Правовые возможности прокурорского надзора позволяют исключить региональный монополизм органов государственной власти, создающий незаконные преимущества одним субъектам хозяйственного оборота и ущемляющий права и законные интересы других (запрет на вывоз и ввоз продукции, введение не основанных на законе сборов, пошлин, налогов и пр.).

Третья группа: сведения из регистрирующих органов.

Это могут быть документы, представляемые лицами или органами, принимающими решения о создании, реорганизации, ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в регистрирующие органы; ходатайства о даче согласия на создание, реорганизацию, ликвидацию коммерческих и некоммерческих организаций; сведения коммерческих предприятий об основных видах деятельности и объемах производимой и реализуемой продукции (работ, услуг).

Четвертая группа: документы контролирующих органов о проведенных проверках.

Например, сведения и первичные документы о проверках, проведенных налоговыми органами, центрами Госсанэпиднадзора и других выявленных правонарушениях (рапорты, справки, акты проверок на конкретных объектах, акты и протоколы на виновников административных проступков, постановления о наложении административных взысканий, предписания о приостановлении либо запрете на реализацию той или иной продукции, о приостановлении деятельности торговых предприятий, заявления и иски в суды и т.д.).

 Пятая группа: данные и материалы о допущенных правонарушениях, имеющиеся в районных (городских) администрациях, органах местного самоуправления; материалы, находящиеся в правоохранительных органах (о нарушителях, составляющих группу риска).

Шестая группа: сообщения средств массовой информации, рекламные проспекты, видеоролики и другие сообщения коммерческих организаций в средствах массовой информации.

Указанные источники могут нести в себе тип информации, характеризуемой как заведомо ложная реклама.

Седьмая группа: внутренняя документация хозяйствующих субъектов.

Это могут быть договоры между хозяйствующими субъектами, приказы, инструкции, ведомости выплаты зарплат и т.д.

С учетом полученной информации планируется проведение надзорных проверок самой прокуратурой либо принимается решение о направлении требований о проведении проверок на заинтересовавших прокурора объектах соответствующим контрольно-надзорным органом.

Вывод: Нарушения законов в сфере экономики несут распространенный характер и так или иначе подтачивают развитие рыночной экономики в стране. Обеспечение своевременного и адекватного реагирования прокурора на такого рода правонарушения имеет важное профилактическое значение.

В целях устранения выявленных в ходе проверок нарушений законодательства в сфере экономики, в зависимости от характера нарушений, прокурором может быть использован весь спектр предоставленных ему на настоящий момент Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий (объявление предостережения, внесение представления, принесение протеста, предъявление искового заявления, привлечение виновного к административной, материальной, дисциплинарной, уголовной ответственности).

Для повышения эффективности прокурорского надзора необходимо избирать, исходя из складывающейся в каждом случае ситуации, такие меры, которые бы в наибольшей степени соответствовали задачам выявления, устранения и предупреждения нарушений закона. При этом акты реагирования должны быть юридически и фактически обоснованными.

На гребне перемен нового времени не раз возникали предложения об упразднении на законодательном уровне независимого надзорного органа – прокуратуры либо ограничении его независимости. Высказывались доводы о том, что функция прокурорского надзора за соблюдением законности в сфере экономики есть по своей сути функция «жандарма» и тормозит развитие рыночной экономики. В противовес этому отмечу, что задача прокуратуры состоит не во вмешательстве в сектор экономики, а лишь в надзоре за соблюдением закона.