§2.Определение, объект, предмет, задачи, содержание, цель общего надзора прокуратуры.

Общий надзор -Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.⁵

«Общий надзор», как бы отграничивается от «специальных» отраслей с их особо выделенными объектами надзора (органы дознания и следствия, судебные органы, исправительные учреждения). Широко используемый в теории термин «общий надзор» не позволяет разграничивать виды прокурорского надзора, ибо фактически охватывает все иные его разновидности. Более точным (с точки зрения формальной логики) будет наименование – «надзор за административно – распорядительной деятельностью». ⁶

Объектом общего надзора прокуратуры являются правовые отношения, возникающие в процессе деятельности государственных органов, предприятий, общественных организаций, должностных лиц (на которых распространяется компетенция органов прокуратуры), а также граждан по исполнению и соблюдению законов (за исключением правовых отношений, регламентированных уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и исправительным законодательством). Это в равной мере относится и к тем правоотношениям, которые возникают при противоправном бездействии. Совокупность таких правоотношений и образует сферу приложения общенадзорной деятельности.⁷

Предметом общего надзора являются: (ст.21 ФЗ О прокуратуре РФ)

1. Соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2. Соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, перечисленных выше органов и организаций.

Следует отметить, что выявление и устранение обстоятельств, способствующих правонарушениям, - важнейший элемент предмета общего надзора.

Задачи прокуроров, осуществляющих общий надзор, сформулированы в Конституции РФ, в ФЗ «О прокуратуре», а также в приказах Генерального прокурора РФ. генеральный прокурор РФ и подчинённые ему прокуроры осуществляют общий надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления и власти и общественными организациями, а также должностными лицами, соответствовали Конституции РФ, Конституциям республик в составе РФ, иным законодательным актам РФ, а также постановлениям Правительства РФ.

Другая задача в сфере общего надзора состоит в том, чтобы обеспечить точное и единообразное исполнение законов должностными лицами и гражданами.

Содержание общего надзора прокуратуры - осуществление высшего (прокурорского ) надзора за точным исполнением законов в области государственного управления.

Цель прокурорского надзора- точное и единообразное исполнение законов органами, должностными лицами и гражданами.⁸