Тема 15. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства.

Вопрос 1: Роль прокуратуры в осуществлении надзора в данной сфере.

Налоги являются экономической основой существования государства, основополагающим источником бюджетов, служат для обеспечения задач и функций государства.

Виды налогов и порядок, и срок их перечисления содержатся в законах о налогах и сборах. Налоговое законодательство служит целям налогового регулирования, закрепляет правовые основы функционирования налоговой системы, правовое положение субъектов налоговых правоотношений, основания и виды ответственности за нарушение налогового законодательства. В зависимости от правильного и своевременного исполнения законодательства зависит поступление налоговых платежей в бюджет. Контроль за своевременным перечислением налоговых платежей осуществляет Министерство по налогам и сборам РФ через территориальные подразделения.

Основные задачи в данном направлении определены в обеспечение законности взыскания и перечисления налоговых платежей в бюджеты всей уровней:

- обеспечение экономических интересов государства и прав налогоплательщиков,

- своевременное выявление и безотлагательное реагирование на все факты нарушений в сфере налогообложения,

- привлечение виновных к ответственности,

- неуклонное исполнение требований закона в ходе уголовного преследования²⁴.

Нарушения налогового законодательства допускаются как налогоплательщиками, так и контролирующими, правоохранительными органами, а также органами местного самоуправления, об этом свидетельствуют многочисленные отчеты прокуратуры в СМИ по проверкам налогового законодательства. Во всех субъектах РФ остается значительным число юридических и физических лиц, уклоняющихся от налогового учета и уплаты налогов, скрывающих объекты налогообложения, в результате государство недополучает значительные денежные средства. В результате бюджетные назначения по сбору налоговых платежей из года в год не выполняются, что является одной из причин невыплаты заработной платы, пенсий и усиления социальной напряженности в обществе. Борьба с уголовно наказуемым уклонением от уплаты налогов в крупных и особо крупных размерах призвана обеспечить стабильное развитие отношений в государстве.

Статистика поступлений налогов и сборов в федеральный бюджет за январь – июль 2010 года в % соотношении к аналогичному периоду 2009 года²⁵

Основная масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета обеспечена поступлениями налога на добычу полезных ископаемых – 43%, НДС – 42%, налога на прибыль – 8%.

Вид налога, сбора	2010 год	% (+/-) к 2009 году
Общий объём	1,8 трл.руб	+34% (1,359 трл.руб в 2009)
Налог на прибыль организаций	140 млрд.руб.	+12%
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	758 млрд.руб	+12%
НДС на товары, ввозимые на территории РФ из Республики Беларусь и Казахстан	23 млрд.руб.	+40%
Сводная группа акцизов	64 млрд.руб.	+40%
На добычу полезных ископаемых, в том числе: - добычу нефти, -газа горючего природного, -газового конденсата	всего: 775 млрд.руб. - 710 млрд.руб. - 52 млрд.руб. -5 млрд.руб.	+60%

Кроме того, как показывает практика, в деятельности федеральных налоговых органов имеются недостатки и прямые нарушения закона, а потому усиление прокурорского надзора на этом участке является острой необходимостью.

Надзор прокуратуры за исполнением налогового законодательства входит в деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов и является по указанию Генерального прокурора РФ одним из ведущих направлений деятельности прокуратуры за исполнением законодательства.

Сущность надзора прокуратуры за исполнением налогового законодательства можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации об имеющих место фактах нарушения законов, ущемления прав и свобод и интересов граждан, общества и государства, а также проведение в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов.

Надзор за исполнением налогового законодательства способствует системному характеру деятельности прокуратуры в данном направлении, своевременному определению актуальных проблем и применению мер прокурорского реагирования, а также координации деятельности всех контролирующих органов в сфере исполнения налогового законодательства.