§3. Инструменты правового регулирования экономики.

Во всех странах традиционными инструментами правового регулирования экономической и других сфер жизни общества являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы и пр., которые в обязательном порядке трансформируются в те или иные нормативные правовые акты, в различные правовые формы.

Указанными средствами государственного воздействия решаются не только вопросы пополнения государственного бюджета, финансирования различных государственных программ, содержания госаппарата, армии, полиции и других государственных институтов, но и вопросы дотирования нерентабельных, но жизненно необходимых для общества и государства сфер промышленности и сельского хозяйства, выделения и содержания приоритетных сфер экономики, перелива капитала из одной, менее приоритетной сферы экономики в другую, более приоритетную сферу, а также вопросы привлечения ( ограничения) притока в экономику страны иностранного капитала.

Например, в России законодательные и исполнительные органы приняли ряд нормативных правовых актов, направленных на широкое привлечение в страну различных товаров из-за рубежа и иностранных инвестиций: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 13 октября 1995 г. N 1016 "О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации", постановление Правительства Самарской области от 11.04.2007 N 42 "О Совете по содействию иностранным инвестициям при Правительстве Самарской области"

С помощью этих и иных, им подобных актов, направленных на создание благоприятных условий для деятельности иностранных инвесторов в России, в законодательном порядке закрепляется их правовой режим, который, согласно действующему законодательству, не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных и инвестиционных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан России, за изъятиями, предусмотренными настоящим законом; определяются объекты иностранных инвестиций и пути их осуществления; провозглашаются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций.

В числе последних особо выделяются гарантии: от принудительных изъятий (национализация, конфискация и реквизиция) иностранных инвестиций; от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц; от изменения законодательства, ухудшающего условия инвестирования; беспрепятственного перевода за границу платежей иностранных инвесторов после уплаты ими соответствующих налогов и сборов; использования платежей в российской валюте иностранными инвесторами на территории России и др²¹.

§4. Правовое регулирование экономики в Российской Федерации. Уровни регулирования.

Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики являются в первую очередь нормы Конституции РФ: о социальном государстве (ст. 7); о гарантиях единого экономического пространства, поддержке конкуренции, защите различных форм собственности (ст. 8); о запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34) и т.д.

Первая часть ст. 8 устанавливает и гарантирует единство экономического пространства в России. Это понятие охватывает единство рынка, установление правовых основ которого, находится в ведении РФ. Единство рынка означает не только свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу законной экономической деятельности на территории всей России и недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, но также свободное перемещение рабочей силы.

Свободное предпринимательство, свободный обмен товарами и

услугами, свободная продажа собственного интеллекта и рабочих рук требуют регулирования.

Конституция фактически говорит о двух типах собственности: частной (индивидуальной и коллективной) и публичной, т.е. государственной (федеральной и принадлежащей субъектам РФ) и муниципальной. Не исключены также признание и защита иных форм собственности. Особенностью конституционного перечня форм собственности является вынесение частной собственности на первое место.

В Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 8, 34 Конституции РФ). Основным законодательным актом, регулирующим данные отношения, является Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

К сфере, где традиционно присутствует государственное регулирование, необходимо отнести регулирование отношений, связанных с деятельностью естественных монополий. Базовым актом в этой сфере является Федеральный закон "О естественных монополиях". Естественная монополия - это состояние рынка товаров, при котором удовлетворение

спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары.

Наряду с антимонопольным регулированием в Российской Федерации действует так называемое монопольное регулирование. Так, Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" разрешает государственную монополию на экспорт и (или) импорт товаров, перечни которых утверждаются федеральными законами.

Защита прав потребителей - эта сфера, имущественного оборота, где присутствует государственное регулирование, имеет особенно важное, можно сказать, знаковое значение для страны, где формируются цивилизованные рыночные отношения.

Действующее законодательство закрепляет особый порядок заключения и исполнения договоров, предусматривающих удовлетворение государственных нужд. Валютное регулирование, сфера внешней торговли - традиционная область, где сильны публично-правовые элементы регулирования.²²

В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление основ ценовой политики. В России имеются сферы экономики, где осуществляется государственное регулирование тарифов и цен. К таким сферам традиционно относится электрическая и тепловая энергетика.

Таким образом, административно-правовое институциональное обеспечение рыночной экономики направлено на реализацию государственной политики в этой сфере, положений и требований, закрепленных в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах отраслевого, комплексного и функционального характера, на дальнейшее укрепление единства экономического пространства и режима законности.

Уровни регулирования.

Говоря о механизме правового регулирования экономики, нельзя не обратить внимание на различные уровни регулирования. В условиях федеративного государства, каковым является Россия, это прежде всего регулирование на уровне Федерации и ее субъектов.

Весьма важными в этом отношении являются статьи 71 и 73 Конституции РФ, устанавливающие предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем, противоречивой по своим последствиям и неопределенной по характеру выглядит статья 72 Конституции о совместном ведении Федерации и ее субъектов. В частности такие положения, касающиеся государственного регулирования экономики, как "разграничение государственной собственности" (п."г"), "вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами" (п."в"), "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации" (п."о") и др., вносят путаницу во взаимоотношения между центром и субъектом Федерации, порождают неопределенность.

Складывающаяся же практика заключения на основе ст.72 Конституции РФ договоров о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами не в полной мере отвечает требованиям современного федерализма. К тому же сугубо в юридическом плане такая практика порождает двусмысленность, имея в виду, что договоры на уровне глав государств или правительств обычно заключаются между суверенными, независимыми государствами, в рамках конфедерации.²³