Глава 3. Сущностные качества права

101

Для авторитетности нормативно-правового акта важно не толь­ко что (о чем) в нем сказано, но и как сказано и кем сказано.

Главное, конечно, содержание нормативно-правового акта — решение какой-либо социальной проблемы, юридические средст­ва и способы регулирования связанных с ней действий и отноше­ний. Но решения принимаются по-разному: одни — неожиданно, без подготовки общественного мнения, другие — после выступле­ния ряда средств массовой информации, социологических опросов, третьи — в результате всенародного обсуждения вариантов реше­ния или законопроектов. Наконец, решение может быть облечено в разные формы выражения государственной воли: нормативный акт субъекта федерации, приказ министерства, постановление прави­тельства, указ, федеральный закон. Как перспектива мыслится из­менение существующей или принятие новой конституции Консти­туционным Собранием.

Право авторитетно в обществе, если оно — надежная опора безопасности личности и имущества, гарантия спокойного труда и быта, общедоступный способ цивилизованного решения споров и конфликтов. Более всего авторитетность права определяется со­стоянием правопорядка — реальной возможностью осуществления прав и законных интересов членов общества, защитой их от пре­ступных посягательств, объективным, законным решением право­вых споров в судах, а в случае необходимости — принудительным исполнением невыполненных обязанностей, устранением противо­правных состояний, восстановлением нарушенных прав. Прочный правопорядок — наиболее эффективная и авторитетная форма нор­мального функционирования общества, воспроизводства и разви­тия свойственных ему отношений между людьми, их объединени­ями, обществом и государством.

Прочность правопорядка, а тем самым и авторитетность пра­ва зависят от способности законодателя своевременно учитывать новые отношения, порождающие споры и конфликты, нуждающи­еся в юридическом регулировании и защите. Эти явления, полу-

чая массовый характер, первоначально находят отражение в сред­ствах массовой информации, правоприменительной (судебной и ад­министративной) практике; задача законодателя состоит в том, что­бы достаточно оперативно воплотить в нормативных актах такие модели признания и защиты новых отношений и способов реше­ния связанных с ними споров, которые не потребуют слишком бы­строго изменения. Задача законодателя — ив том, чтобы своевре­менно отменять недействующие "мертвые нормы", уже не соот­ветствующие социальным отношениям, а потому содержащие не­нужную информацию, способную стать поводом для нелепых и бес­порядочных споров и конфликтов.

Стабильная, авторитетная, динамичная правовая система, обес­печенная соответствующим ей аппаратом судебных и других пра­воохранительных органов, — не единственно возможная, но наи­более эффективная форма упорядочения и динамики обществен­ных отношений.

сия и конфликты в разделенном обществе // Вопросы философии. 1996. № 11. С. 6—7). Справедливо подчеркивая значение долгих прений между представителями различных групп общества, а также парламентских про­цедур, упорядочивающих прения, авторы преувеличивают роль таких процедур в сглаживании разделенности общества: "Процедура — это ло­гика, вынесенная вовне, она создает для проявления разума социальный институт как своего рода "искусственный интеллект" (там же). К сожале­нию, практика показывает, что ряд поначалу дельных законопроектов в результате долгих прений и компромиссов искусственных парламентских группировок и их лидеров ухудшается, а то и вообще не становится за­коном. Там, где нет авторитетных и ответственных парламентских партий, парламентские процедуры должны дополняться институтами непосред­ственной демократии.

г