Глава 5. Право и государство }41

законами и противозаконное"¹. Мысль о необходимости подчинить правителей законам содержится и в его книге "Законы"².

4. Соотношение права и государства в гражданском обществе

В начале Нового времени становление гражданского общества сопровождалось существенным изменением права и государства. Важную роль в переходе от сословного общества к гражданскому играли сложившиеся в позднее Средневековье централизованные национальные государства, стремившиеся к устранению разнооб­разия прав, существовавшего в период феодальной раздробленно­сти. "Новое государство призвано было совершить процесс урав­нения общественных элементов и превратить сословное общество с его многочисленными разделениями в общество гражданское, по­строенное на началах равной правоспособности"³.

В эпоху становления гражданского общества стали складывать­ся качества современного представительного государства, суще­ственно отличающие его от государств сословно-кастовых обществ.

Само понятие государства, отличного от общества, получило широкое признание лишь в Новое время. Суть дела в том, что при докапиталистическом, сословно-кастовом строе государство прак­тически совпадало с какой-то частью общества и было обособлено от основной массы населения. В кастовых и сословных обществах Древнего мира и Средних веков господствующая социальная груп­па была организована в государство, поддерживавшее сословное деление и охранявшее привилегии высших сословий, от имени ко­торых (или их предводителя) и осуществлялась государственная власть. Соответственно, в Древнем мире и в Средние века суще­ствовали государства кастовые, варновые, деспотические (опира­ющиеся на бюрократию и армию), рабовладельческие (аристокра­тические, тиранические, демократические, олигархические), фео­дальные, в которых господствующее сословие осуществляло фун­кции государственной власти, монархические (самодержавные или сословно-представительные), республиканские, теократические и др.

Совпадение организационных структур общества и государ­ства в конечном счете определялось существовавшими в тот пери­од истории формами собственности и разделения труда. Прими­тивные формы разделения труда, поясняли Маркс и Энгельс, по­рождали кастовый строй в государстве, вели к огосударствлению ряда сфер общественной жизни, так как первоначальные формы

¹ Платон. Сочинения в трех томах. Т. 3. Ч. 2. М., 1972. С. 70.

² См. там же. С. 189, 208 и др.

³ Новгородцев П. И. Сочинения. М., 1995. С. 20.

142

Сущность права. Проблемы теории и философии права

т

Глава 5. Право и государство

143

частной собственности несли на себе печать общности. "Выраже­ние "гражданское общество" возникло в XVIII веке, когда отноше­ния собственности уже высвободились из античной и средневеко­вой общности, — писали Маркс и Энгельс. — ...Благодаря высво­бождению частной собственности из общности [Gemeinwesen], го­сударство приобрело самостоятельное существование наряду с гражданским обществом и вне его..."¹

Именно это обусловило возможность раздельного исследова­ния проблем общества и государства, возникновения и развития социологии, государствоведения, политологии и других наук, изу­чающих структуру и динамику общества и государства как само­стоятельных явлений². Еще важнее социальные и правовые послед­ствия обособления общества от государства, государства от обще­ства. Одной из острых проблем существования и развития граж­данского общества является далеко не абстрактная возможность такого вмешательства государства в общественные отношения, ко­торое, взламывая коренные устои общества, основанного на равно­правии, способно привести к возрождению сословнообразных иерар­хий. Поэтому понятие "гражданское общество" чаще всего исполь­зуется именно в сопоставлении с понятием государства. "Государ­ство, — пишет профессор Боннского университета И. Изензее, — существует в виде того, что противостоит "обществу"³.

Отделение государства от общества и обособление общества от государства выражены в различии их структур, принципов орга­низации и правового регулирования.

Выше отмечено, что государство организовано как руководи­мая единым центром вертикальная система, иерархия государствен­ных органов и должностных лиц, связанных отношениями подчи­ненности и государственной дисциплины⁴. Эта система содержится за счет общества (налоги, сборы, государственные займы). Постоян­ная и главная цель государства, его оправдание и легитимация — охрана общества и управление им.

В отличие от государства гражданское общество представля­ет собой систему многообразных связей и отношений граждан, их

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 35, 62; см. также с. 20—21, 38 и след.

² Некоторые современные политологи полагают даже, что государст­ во появилось в Западной Европе только в XIV—XVII вв. (см.: Пэнто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. М., 1972. С. 122).

³ Изензее И. Государство // Вестник Московского университета. Се­ рия 12. Социально-политические исследования. 1992. № 6. С. 36.

⁴ Вертикальная соподчиненность четко выражена в строении управ­ ленческого аппарата. Соотношение разных уровней органов правосудия (а также органов законодательной власти в федерациях) определяется со­ отношением их компетенций и подзаконностью принимаемых ими право­ вых актов.

i

объединений, союзов, коллективов, отношений, основанных на ра­венстве и личной инициативе, в том числе и в самостоятельности добывания средств к существованию (это относится и к объедине­ниям, которые содержатся за счет добровольных взносов их учас­тников). Цели граждан и их объединений разнообразны и измен­чивы в соответствии с их интересами.

Различие структур гражданского общества и государства пре­допределяет разные способы правового регулирования частных и публичных отношений, а тем самым налагает отпечаток на систе­му права.

Государственные органы и должности создаются правом, су­ществуют и действуют (должны действовать) строго на основе права. Жизнь и деятельность членов гражданского общества правом не обусловлены. Создание и деятельность их объединений могут ре­гулироваться законом, но создаются и существуют эти объедине­ния только по доброй воле их участников.

Граждане имеют правоспособность, дающую им самые широ­кие возможности совершать любые сделки, кроме запрещенных, в разных сферах общественной и частной жизни. В отличие от граж­дан государственные органы и должностные лица наделены ком­петенцией, определяющей довольно узкие параметры их деятель­ности, предопределенные их целью, предметом ведения.

Права граждан — это гарантированные возможности пользо­ваться каким-либо благом, которые они реализуют или не реали­зуют по своему усмотрению и желанию. Использование права не является обязанностью гражданина. Должностные лица и государ­ственные органы наделены правомочиями, которыми они обязаны пользоваться при осуществлении своих функций для решения сто­ящих перед ними задач.

Отношения между гражданами, их объединениями, союзами (и внутри этих объединений) основываются на соглашениях, дого­ворах, строятся на началах равенства, свободы, координации. Об­разно говоря, гражданское общество основано на горизонтальных отношениях равноправных лиц.

Должностные лица и органы государственного управления свя­заны отношениями субординации; каждый из них подчинен пря­мому вышестоящему начальству (органу, учреждению). Государ­ственные отношения восходят к единому центру (и (или) "подцен-трам"), управленческие отношения носят вертикальный характер.

Гражданам разрешено все, что не запрещено законом. Долж­ностным лицам разрешено только то, что вытекает из их компе­тенции или предписано приказом.

В отношениях между частными лицами или объединениями, регулируемых частным правом, закон устанавливает правила лишь на будущее время; он не имеет обратной силы. В публичном праве закон может иметь обратную силу, если государство в чем-то улуч-

144

Сущность права. Проблемы теории и философии права

1