Uchebnik_Yaroslavskaya_yuridicheskaya_shkola

позицию В. И. Ленина. В 1903-1904 гг. он участвовал в созда­ нии Северного комитета, в 1905-1907 г. был секретарем Кост­ ромского комитета РСДРП, делегатом V съезда партии. Его официальная деятельность была связана с земской статистикой.

С 1908 г. А. М. Стопани непосредственно начал заниматься проблемами правового регулирования труда, работая в Союзе нефтепромышленных рабочих г. Баку. Особое внимание он уделял вопросам заработной платы, рабочего времени и време­ ни отдыха, предотвращению несчастных случаев с рабочими нефтяной промышленности. Его труды были основаны на ана­ лизе большого статистического и нормативного материала, имели некоторые социологические аспекты. Преимущественно они носили острокритический характер, а позитивная часть сводилась в основном к предложениям политического характе­ ра, связанным с изменением общественного строя1047. Впослед­ ствии он принял участие в революционных событиях 1917 г. в Петрограде. В советский период его практическая деятельность была в большей части прямо связана с проблемами труда и его правового опосредования.

В 1918 г. А. М. Стопани назначается комиссаром труда и промышленности в Терский народный совет (Северный Кав­ каз), а затем членом Коллегии Народного комиссариата труда (НКТ) РСФСР. В 1920 г. он снова член Северо-Кавказского ревкома, уполномоченный НКТ и ВЦСПС на Кавказе. В 1921— 1922 гг. он является членом Революционного военного совета (РВС) Кавказской трудовой армии. В годы гражданской войны А. М. Стопани занимался преимущественно вопросами мобили­ зации трудовых ресурсов и организацией производства. С

1922 г. он продолжил работу в НКТ и одновременно стал чле­ ном Верховного Суда РСФСР. Наконец, на 1924-1929 гг. при­ шелся пик его юридической карьеры, когда А. М. Стопани стал прокурором РСФСР по трудовым делам. Отметим, что в этот же период действовали сессии народных судов по трудовым делам, что в целом обеспечивало относительно эффективный контроль за соблюдением трудового законодательства и опера­

1047 Стопани А. М. Заработная плата и рабочий день бакинских неф­ тепромышленных рабочих в связи с условиями работы на промыслах. Ба­ ку, 1910; Он же. Нефтепромышленный рабочий и его бюджет. Баку, 1916; Стопани А. М., Карташев Н. Н. Несчастные случаи с рабочими в нефтя­ ной промышленности (1907-1910 гг.). Баку, 1913 и др.

701

тивное разрешение трудовых споров. Но это касалось преиму­ щественно частных предприятий. При этом А. М. Стопани на­ ладил постоянные контакты своего ведомства с профсоюзами, инспекциями труда, руководством наркоматов и предприятий. Большое внимание уделялось не только карательным, но и пре­ вентивным мерам, направленным на предотвращение трудовых споров и нарушений трудового законодательства. Практиче­ скую деятельность он совмещал с активной публикаторской и научной работой. Были переизданы в переработанном виде его

1048 -г,

основные дореволюционные исследования . В дальнейшем он публиковал преимущественно работы, имеющие характер комментария действующего трудового законодательства и ре­ комендаций по его применению1049. А. М. Стопани неоднократ­ но выступал в качестве редактора и автора предисловия к сбор­ никам трудового законодательства и комментариям судебной практики по гражданским и трудовым делам1050. Многие годы он являлся главным редактором журнала «Вопросы труда», ко­ торый стал подлинной трибуной советских ученых-трудовиков, центром обсуждения актуальных трудоправовых проблем. На его страницах публиковались статьи всех ведущих отечествен­ ных специалистов по проблемам труда, а дискуссии не только не пресекались, но и приветствовались. В этом журнале печата­ лись обширные обзоры литературы, в том числе зарубежной. В целом журнал можно сравнить с лучшими дореволюционными периодическими изданиями.

А. М. Стопани всегда был последовательным большевиком, но уважительно относился к чужому мнению и искренне счи­ тал, что интересы рабочих не могут приноситься в жертву эко­ номической и политической целесообразности. В этой части он

1048 См.: Стопани А. М. Бакинский нефтепромышленный рабочий, его заработная плата и рабочий день. JL; М., 1924; Он же. Несчастные случаи в бакинской нефтяной промышленности. М., 1925.

1049 Стопани А. М. Работа конфликтных органов НКТ в центре и на местах. М., 1922; Он же. Год работы прокурора по трудовым делам при Верховном Суде. М., 1925; Он же. Пути к укреплению трудовой дисцип­ лины. М., 1929 и др.

1050 г ,

Законодательство0 о труде в зарубежных странах (со сравнитель­ ными данными по СССР) / Под ред. А. М. Стопани. М.; JL, 1925-1927 гг.; Практика Верховного Суда РСФСР по гражданским и трудовым делам /Под ред. А. М. Стопани, М., 1926; Трудовые конфликты: Практическое руководство / Под ред. А. М. Стопани. М., 1925, 1926 и др.

702

все дальше с конца 1920-х гг. начал расходиться с «генеральной линией» партии. Прокуратура по трудовым делам была ликви­ дирована вместе с закрытием трудовых сессий народных судов. Оставшись не у дел, А. М. Стопани с 1929 г. занимался в ос­ новном делами болыпевиков-ветеранов. По некоторым данным, он был репрессирован и расстрелян 23 октября 1932 г., впо­ следствии реабилитирован и перезахоронен в Москве на Крас­ ной площади у Кремлевской стены. Как нам кажется, семена гуманизма и уважения к праву, посеянные преподавателями Демидовского юридического лицея в душе А. М. Стопани, дали свои всходы.

Владимир Александрович Гаген (1874-1930) родился

12 декабря 1874 г. в семье статского советника. По окончании Костромской гимназии он поступил в Демидовский юридиче­ ский лицей в 1894 г., который и окончил в 1897 г. со степенью кандидата права. Его лицейскими учителями были И. Я. Гурлянд, А. Н. Ладыженский, В. Г. Щеглов. Еще со сту­ денческой скамьи он специализировался на проблемах админи­ стративного права. Именно как административист он подходил к проблемам социального законодательства, в том числе зару­ бежного. Этому способствовало то, что он свободно владел не­ мецким, английским и французским языками. По решению Со­ вета лицея, молодой ученый был оставлен для приготовления к профессорскому званию по кафедре полицейского права и был командирован для научных занятий в Петербургский универси­ тет. Его университетским научным наставником стал видный ученый-административист В. Ф. Дерюжинский. В 1904 г.

В. А. Гаген выдержал экзамен на степень магистра полицейско­ го права на юридическом факультете Петербургского универ­ ситета. В 1908 г. он защищает магистерскую диссертацию «Право бедного на призрение. Т. 1. История и современное по­ ложение законодательства об обязательном призрении бедных в Германии, Франции и Англии», которая в 1907 г. была издана отдельной книгой. После этого В. А. Гаген избирается приватдоцентом юридического факультета Санкт-Петербургского университета. Ему был поручен факультативный спецкурс «Обязательное призрение как отрасль управления». Это дает нам основание считать этого ученого одним из пионеров пре­ подавания права социального обеспечения в российских вузах. В 1911 г. Владимир Александрович направляется делегатом на

703

Международный конгресс по патронату над лицами, выпущен­ ными из тюрем и беспризорными детьми, в бельгийском Ан­ тверпене1051. В 1913 г. в Харьковском университете В. А. Гаген защищает докторскую диссертацию по полицейскому праву «Западно-европейский бедняк» (издана в виде книги в 1912 г.). За это исследование он удостоился специальной премии от им­ ператрицы Александры Федоровны. Отметим, что борьба с бедностью стала для ученого не только областью научного ин­ тереса, но и сферой общественного служения. Он принял ак­ тивное участие в работе по оказанию помощи населению, по­ страдавшему от голода 1900 г., за что удостоился благодарно­ сти императора. Работал в одном из отделений Собственной его императорского величества канцелярии, ведавшей приютами для бедных, а также в Комитете попечительства и трудовой по­ мощи, состоящем под покровительством императрицы Алек­ сандры Федоровны. За труды по устройству отдела трудовой помощи на Всероссийской кустарно-промышленной выставке 1909 г. он был награжден орденом Святой Анны.

В 1911 г. (по другим данным - в 1914 г.)1052 он избирается ординарным профессор юридического факультета Варшавского университета по кафедре полицейского права. В период до на­ чала Первой мировой войны он принимал участие в ряде меж­ дународных конференций и конгрессов по социальной пробле­ матике, в частности, он был участником Первого Международ­ ного конгресса в Брюсселе, посвященного охране детства1053. Вместе с университетом в годы Первой мировой войны (1915 г.) он эвакуировался в Ростов-на-Дону, где продолжил педагогическую и научную деятельность1054. С 1921 г. он стал профессором факультета общественных наук (ФОН) Донского университета. На правовом отделении он читал курсы админи­

1051 См.: Гаген В. А. Пятый Международный конгресс патронатов в г. Антверпене. Варшава, 1913.

1052 См.: Краковский К. П. Нить времени (Биографии преподавателей юридического факультета Варшавского - Донского - Ростовского уни­ верситета). Ростов н/Д, 2003. С. 159-162.

1053 См.: Гаген В. А. Первый международный конгресс по охране дет­ ства в Брюсселе в 1913 г. (краткий отчет о заграничной командировке). Варшава, 1913.

1054 См.: Гаген В. А. Административная юстиция. Ростов н/Д, 1916; Он же. Учебник административного права. Ростов н/Д, 1916 и др.

704

стративного права и административной юстиции. Кроме того, ученый преподавал рабочее (трудовое) право, социальное обес­ печение и страхование. В. А. Гаген стал не только одним из первых преподавателей трудового права в советских вузах, но и одним из первых, кто совмещал его с преподаванием права со­ циального обеспечения. После закрытия ФОН он оказался без­ работным и был вынужден распродавать остатки своего иму­ щества на рынке. Даже после устройства на работу в Севкавплан его очень тяготил отрыв от академической среды, вузовских занятий. В 1927 г. В. А. Гаген обращался с просьбой дать ему возможность работать в каком-либо вузе как высоко­ квалифицированному специалисту по дефицитной в то время специальности «административное право». Обращение оста­ лось без ответа. Такое поведение новых властей станет более понятным, если учесть, что российские специалисты по поли­ цейскому праву считались едва ли не пособниками «царских сатрапов». Некоторые из не обремененных образованием совет­ ских руководителей, вероятно, считали, что полицейское право закрепляет права полиции. При этом Владимир Александрович занимался преимущественно проблемами «полиции благосос­ тояния», которая явилась прообразом права социального обес­ печения. Взгляды ученого на данные проблемы отличали гума­ низм и сострадание при реалистичности подходов. Он последо­ вательно и неуклонно доказывал необходимость государ­ ственного вмешательства в борьбу с бедностью и перевод социального обеспечения в публично-правовую сферу. Но по горькой иронии судьбы В. А. Гаген умер в бедности в 1930 г. в Ростове-на-Дону. Научное наследие этого ученого оказалось востребованным только в последние годы1055.

В своих трудах В. А. Гаген непосредственно рассматривал проблемы трудового права и права социального обеспечения. В традициях дореволюционной юриспруденции он уделял значи­ тельное внимание социальному законодательству и науке стран Запада, тем более что российское законодательство в этой части было в зачаточном состоянии, а число отечественных научных трудов было невелико. В частности, он анализировал Француз -

1055 Краковский К. П. Указ. соч.; Лушников А. М. Становление и раз­ витие науки трудового права и науки права социального обеспечения в России (вторая половина XIXначало XX в.) Ярославль, 2001. С. 139— 140 и др.

705

ский закон 14 июля 1905 г. об обязательном призрении преста­ релых, немощных и неизлечимо больных, Германский закон 6 июня 1870 г. об обязательной помощи бедным, а также зако­ нодательство других западноевропейских стран об обязатель­ ном призрении престарелых и бедных1056. Заслуживает внима­ ния его сравнительный анализ призрения бедных и социальной политики (т. е. права бедного на призрение и права на социаль­ ное обеспечение). Уже классификация призрения бедных на ча­ стную благотворительность и публичное (законное) призрение позволяет ввести последнее в публично-правовое поле. При этом оно разделялось на факультативное, когда государствен­ ные органы аккумулировали средства частных лиц и размер помощи зависел от наличия средств, и облигаторное (обяза­ тельное). В последнем случае государственный орган собирал взносы частных лиц, но некоторые средства поступали и за счет налоговых сумм. Это и было так называемое «административ­ ное призрение», позволявшее приблизиться к понятию «право на призрение». При этом публичное призрение бедных имело следующие характеристики. Во-первых, право на него возника­ ло тогда, когда экономическое положение человека настолько пошатнулось, что он сам не может добыть себе средств. Вовторых, эти средства не могут быть доставлены на законных основаниях ни от родных и близких, ни от частной благотвори­ тельности. В-третьих, лица, получавшие такое призрение, обычно лишались избирательного права. По мнению ученого, с социальной точки зрения вопрос о бедности выходит далеко за рамки простой юридической проблемы, являясь болезнью со­ циального тела. Эта болезнь тем опаснее, чем больше бедность распространяется.

Социальная политика В. А. Гагеном характеризовалась следующим образом. Во-первых, ее целью было стремление поднять экономическое положение не отдельных лиц, а целых классов. Во-вторых, она должна была предупреждать впадение

1056 См.: Гаген В. А. Западно-европейский бедняк. Варшава, 1912; Он же. Обязательное призрение трудоспособных бедных в Западной Европе. М., 1910; Он же. Обязательная помощь бедным в Германии (Имперский закон 6 июня 1870 г.) СПб., 1908; Он же. Обязательное призрение преста­ релых в Англии и Франции. СПб., 1910; Он же. Французский закон 14 июля 1905 г. об обязательном призрении престарелых, немощных и неизлечимо больных. СПб., 1906.

706

людей в бедность, требующую вмешательства публичного при­ зрения. В-третьих, ее предоставление не должно сопрягаться с лишением каких-либо прав. Сам В. А. Гаген признавал разли­ чие права на публичное призрение и права на социальную за­ щиту «слишком расплывчатым», но методологические основы разграничения были намечены1057.

Он активно сотрудничал с периодическим журналом «Тру­ довая помощь», который издавался с 1897 по 1918 гг. под по­ кровительством императрицы Александры Федоровны и общей редакцией его учителя В. Ф. Дерюжинского1058. Под патронатом Попечительства о трудовой помощи, которое также находилось под покровительством императрицы Александры Федоровны, ученый осуществлял переводы зарубежной литературы по про­ блемам социальной защиты нуждающихся1059.

Особое место в исследованиях В. А. Гагена занимали во­ просы занятости и проблемы безработицы. Он ратовал за широ­ кий подход в решении этого вопроса. Ученый считал, что тру­ довая помощь должна не только охватывать терапию (лечение) бедности, но и предупреждать ее (профилактика бедности). По­ следняя выражается в создании государством, заинтересован­ ными сторонами (рабочими и работодателями) многочислен­ ных бюро приискания работы, которые обозначались термином «указания труда». Таким образом, посредничество в прииска­ нии работы рассматривалось как одна из форм трудовой помо­ щи1060. В ключе классических исследований ученый обращался,

1057 См.: Гаген В. А. Право бедного на призрение. Т. 1. История и со­ временное положение законодательства об обязательном призрении бед­ ных в Германии, Франции и Англии. СПб., 1907. С. 1-5.

1058 См.: Гаген В. А. Обязательное призрение престарелых в Англии // Трудовая помощь. 1910. № 7. С. 99-116; № 8. С. 255-271; Он же. Обяза­ тельное призрение престарелых во Франции // Там же. 1910. № 9. С. 309330 и др.

1059 См.: Конрад К. Посредничество в приискании работы в Германии; пер. А. Браудо и В. Гагена. СПб., 1913; Лекок Марсель. Трудовая помощь во Франции; пер. А. И. Браудо и В. А. Гагена. СПб., 1905; Мюнстерберг Э. Призрение бедных: Руководство к практической деятельности в области попечения бедных; пер. А. И. Браудо и В. А. Гагена. СПб., 1900.

1060 См.: Гаген В. А. К вопросу об организации указания труда в Рос­ сии // Трудовая помощь. Октябрь - ноябрь. 1901. СПб., 1902; Он же. Ча­ стные лица в роли посредников на рабочем рынке //Трудовая помощь. Март. 1900. СПб., 1900; Он же. Земство и общественные работы. СПб.,

707

прежде всего, к анализу зарубежного законодательства об орга­ низации посредничества на рабочем рынке, мерам борьбы с безработицей на примере Германии, Австрии, Франции, Анг­ лии, Норвегии, Швейцарии, Румынии и др.1061 Затем предметом исследований ученого стали проблемы организации помощи нуждающимся в России. Сравнительно-правовой подход позво­ лял ученому дать оценку положения (состояния) этого вопроса в России, обосновать конкретные рекомендации по правовой регламентации различных видов трудового посредничества и социального призрения. Так, им был дан развернутый анализ организации посредничества на рынке труда в России на при­ мере русских «бирж труда» (учреждений указания труда), не преследующих коммерческие цели. К таковым относились уч­ реждения, в роли организаторов которых выступали земства, городское самоуправление, посреднические конторы при рус­ ских домах трудолюбия. Изучая причины неудачной деятельно­ сти посреднической конторы при Одесском доме трудолюбия, В. А. Гаген предложил проект примерных правил для посред­

нических контор при русских домах трудолюбия. Особое вни­ мание ученый уделил вопросам посредничества частных контор на рабочем рынке. Он обосновывал необходимость создания института (по примеру Румынии) особых правительственных инспекторов для надзора за деятельностью таких частных по­ среднических контор. Он также писал о том, что Россия ощу­ щает постоянную нужду в развитии форм посредничества в приискании труда как организованного (в виде особых контор), так и неорганизованного (биржи труда, частные посредники, публикации в газетах и журналах).

Русскими административистами, и В. А. Гаген здесь не ис­ ключение, обосновывалась необходимость государственного участия в регулировании трудовых и социально­ обеспечительных отношений. Полное господство гражданского права возможно только в полицейском государстве, где царит всемогущество органов власти. Л. А. Шалланд по этому поводу

1905; Он же. Новая организация помощи бедным и борьбы с нищенством в Санкт-Петербурге. СПб., 1906 и др.

1061 См.: Гаген В. А. Безработица в Германии и меры борьбы с нею (Социально-политический этюд). СПб., 1904; Как устраиваются город­ ские общественные работы (опыт германских городов); пер. с нем. и пре­ дисловие В. А. Гагена. СПб., 1906 и др.

708

отмечал, что «вся государственная жизнь, весь публичный строй были лишь отражением частных отношений»1062. При этом полицейское государство имело гражданское, уголовное и процессуальное право, но публичного права не имело. В нем просто не было необходимости, ибо без государственных огра­ ничителей, в том числе в отношении самих органов государст­ венной власти, господство гражданского права означает гос­ подство сильного. В. А. Гаген отмечал: «господство граждан­ ского права и гражданского процесса в правовой жизни современного государства нужно понимать... лишь как воз­ можность применять к этим отношениям гражданское право, регулирующее в новом государстве отношения лишь частных лиц между собой, и возможность обращаться, в целях противо­ действия государству, к судам, призванным решать граждан­ ские споры»1063. Гражданское право стало терять свой универ­ сальный характер по мере сужения сферы отношений, в кото­ рых государство выступает с приказом и принудительной властью. Эту же мысль высказывал уже упомянутый выше при- ват-доцент Демидовского юридического лицея Б. А. Кистя­ ковский.

В заключение отметим следующее.

К1917 г. в России начал формироваться круг специалистов

вобласти правового регулирования трудовых отношений, кото­ рый в дальнейшем мог составить костяк научных и практиче­ ских работников в социальной сфере. Более того, некоторые ученые в дореволюционный период уже заняли высокие долж­ ности в государственном аппарате. Это, в частности, профессор Демидовского юридического лицея И. Я. Гурлянд, ставший, по сути, министром информации, В. А. Гаген, работавший в цар­ ской администрации, и др. После февраля 1917 г. на государст­ венную службу перешла целая плеяда видных ученыхтрудовиков во главе с Л. С. Талем. Октябрьские события 1917 г.

резко оборвали эту тенденцию, а руководство центральными социальными ведомствами осуществлялось в дальнейшем пре­ имущественно коммунистами-практиками, зачастую малообра­ зованными. Достаточно сказать, что из трех наркомов труда

1062 Шалланд JL А. Юридическая природа территориального верхо­ венства (историко-догматическое исследование). Т. 1. СПб., 1903. С. 7.

1063 Гаген В. А. Указ. соч. С. 9.

709

СССР в 1923-1933 гг. (В. В. Шмидт, Н. А. Угланов, А. И. Цихон) ни один не имел даже оконченного среднего образования. В этой связи достаточно долго трудовое право и социальная практика существовали «раздельно».

На Западе ситуация сложилась несколько иначе. Именно преподаватели и выпускники вузов первых двух десятилетий XX в. стали идеологами, а отчасти и руководителями социаль­ ных реформ. Так, среди разработчиков трудоправовой состав­ ляющей «Нового курса» президента США и дипломированного юриста Ф. Д. Рузвельта1064 были Ф. Д. Биддл (1886-1968), вы­ пускник юридического факультета и юридической школы Гар­ варда, возглавивший в 1934-1935 гг. Национальный совет по трудовым отношениям, Ф. Перкинс (1882-1965)- выпускница Колумбийского университета, в 1929-1933 гг. возглавлявшая департамент труда штата Нью-Йорк, а в 1933-1945 гг. бывшая секретарем по вопросам труда США. Она была первой женщи­ ной - членом правительства США. Выпускник Принстона Д. Г. Уинант (1889-1947) являлся в 1935-1941 гг. помощником директора МОТ, совмещал преподавательскую и дипломатиче­ скую работу. Г. Гопкинс (1890-1946), юрист по образованию, был одним из главных разработчиков социальной политики в годы президенства Ф. Д. Рузвельта. Госсекретарь США в 1949— 1953 гг. Д. Г. Ачесон (1893-1973) начинал свою профессио­ нальную деятельность юристом с поста секретаря члена Вер­ ховного Суда США Л. Брэндайса, одного из наиболее компе­ тентных американских специалистов по вопросам трудового права. Занимался данными проблемами и его молодой помощ­ ник. И это не только специфика США. Многолетний премьерминистр Канады У. Л. Кинг (1874-1950) был крупным специа­ листом по вопросам труда, в том числе его правового регулиро­ вания. Премьер-министр Великобритании К. Р. Эттли (1883— 1967) сумел победить на выборах У. Черчилля и возглавить ка­ бинет в 1945-1951 гг. Как юрист он получил известность, вы­ ступая защитником по трудовым делам и по делам, связанным с забастовками рабочих на судебных процессах в начале XX в.

1064 См. подробнее: Лушников А. М. «Новый курс» Франклина Д. Рузвельта и развитие учения о трудовых правах человека // Lex russica. 2004. №4. С. 913-922.

710