6.6.11. Реформа газовой отрасли

Дальнейшее развитие Газпрома и, если более широко смотреть, газового рынка России требует проведения реформ. По-видимому, отпала необходимость крайних вариантов: радикального с расчленением Газпрома и выделением из него транспортной системы с тем, чтобы Газпром наряду с независимыми производителями присутствовал лишь как производитель газа и его конкуренция с другими производителями приводила бы к снижению цены на газ; эволюционного - без каких-либо преобразований Газпрома, работающего как целостная система, а с постепенным переходом к рынку газа путем расширения на нем доли независимых газопроизводителей.

Окончательного ответа на этот вопрос долго не было, имелись лишь компромиссные решения. Главная идея компромиссного решения - комплексное поэтапное реформирование газовой отрасли с учетом мнений всех заинтересованных лиц (производителей, потребителей, государства).

Очевидно, что, по крайней мере, в ближайшее пятилетие регулируемые цены и тарифы останутся основой системы газоснабжения. Но в рамках регулируемого рынка газа имеется значительный потенциал повышения эффективности. Для его реализации потребуется формирование новой нормативной базы. Оптовую цену газа необходимо сопроводить системой скидок/надбавок, то есть ввести двуставочные тарифы по транспортировке газа, надбавки за неравномерность потребления, за повышенные требования по надежности поставок газа. Необходимо также создать механизм поэтапной ликвидации регионального перекрестного субсидирования по схеме «север-юг».

Пока газ по-прежнему остается самым дешевым видом топлива в стране, и затраты газовиков едва покрываются даже несмотря на почти 100%-ную оплату потребителями.

Взгляды на различные пути развития газовой отрасли рассмотрены в следующих работах [369]:

• доклад о структурных преобразованиях в добыче и транспортировке газа, подготовленный Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ);

• проект Концепции развития рынка газа, подготовленный Газпромом;

• проект Концепции реформирования газовой отрасли, подготовленный Союзом независимых производителей газа (Союзгаз);

• проект Концепции реформирования газовой отрасли и развития рынка газа, подготовленный Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП).

Суть проблемы состоит в том, чтобы определить такую модель отделения естественно- монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных, которая обеспечивая недискриминационный доступ третьих лиц к монопольным услугам, способствовала бы повышению эффективности и надежности отрасли в целом.

Подходы отличаются методами структурных преобразований газовой отрасли, в т.ч. жесткими преобразованиями сфер деятельности и даже изменением собственника на газотранспортные активы, и более мягкими (разъединение финансовой отчетности, повышение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности, поэтапный переход к эффективному внутреннему рынку газа).

Среди приоритетов дальнейшего развития рынка газа - восстановление конкуренции между различными видами топлива и выведение цены газа на уровень, при котором внутренний рынок газа приобретает реальную доходность.

Минэкономразвития РФ предлагает перейти от регулирования цен на газ к планированию единого тарифа на транспортировку газа, рассчитав при этом истинную стоимость транспортировки по различным маршрутам. Вариант Минэкономразвития предполагает выделение системы газоснабжения в единую газотранспортную компанию. Минэкономразвития полагает, что оценка спроса на газ неотрывна от уровня цен на газ, поэтому прогнозирование развития газовой промышленности должно исходить из оценки возможностей потребительского спроса, а не из показателей, отражающих желание компаний вести добычу при том или ином уровне цен на газ. Для прогнозирования спроса Минэкономразвития сделало попытку оценить эластичность спроса на газ в зависимости от цен на газ, однако смогли определить показатели эластичности лишь в тех случаях, когда изменения цен не превышали 50% [370].

Минэкономразвития предлагает несколько вариантов либерализации цен на газ: радикальный - одномоментная либерализация цен на газ с сохранением регулирования в секторе потребления домохозяйств и жилищно-коммунального хозяйства; путь последовательного (поэтапного) роста цен на газ (соглашаясь с предложениями Газпрома о выборе такой модели либерализации); смешанный - путь посекторной либерализации газового рынка.

Как путь реформирования газового сектора и постепенного создания газового рынка предлагается создание двухсекторной модели рынка.

Двухсекторная модель предполагает, что на определенном этапе один сектор будет функционировать с регулируемыми ценами (для населения, бюджетных организаций, производителей тепла и электроэнергии), другой - со свободными (для остальных потребителей). Переход к такой структуре предлагается осуществить в три этапа.

На первом этапе цены, в приемлемом темпе и режиме, будут индексироваться. По мере роста стоимости газа естественно ожидать, под влиянием рыночных механизмов, постепенного снижения цен на мазут. Одновременно увеличение стоимости газа стимулирует конкурентоспособность угля. Таким образом ликвидируются перекосы в ценовой системе на различные виды топлива и постепенно восстанавливается их естественный баланс.

На этом же этапе экспортно-ориентированным предприятиям, а также новым промышленным потребителям, которые только выходят на рынок, газ поставляется по свободным ценам. По свободным же ценам поставляется и импортный газ, объемы которого, в основном из Туркмении и Казахстана, будут увеличиваться.

На втором этапе предполагается полный вывод промышленности из регулируемого сектора, в котором останутся только население и бюджетные организации. Роль государства на этом этапе будет сведена к регулированию тарифов на транспортировку газа.

На третьем этапе при расширенном присутствии на рынке независимых производителей газа и возможности выбора поставщиков государственное регулирование цен сохраняется только для населения (и транспортных тарифов).

На регулируемом секторе Газпром поставляет газ бюджетным организациям по оптовой цене, регулируемой Федеральной энергетической комиссией (ФЭК). В перспективе это будет оптовая цена плюс транспортный тариф. Далее через систему Межрегионгаза газ поступает крупным потребителям, а также в региональные сбытовые газовые организации по оптовым ценам ФЭК плюс абонентская плата Межрегионгаза. В свою очередь региональные газовые компании отпускают газ потребителям по оптовой цене ФЭК плюс абонентская плата Межрегионгаза плюс тариф газовых региональных организаций. Розничные покупатели приобретают газ по фиксированной цене для населения.

Нерегулируемый сектор имеет в качестве участников Газпром, независимых производителей и импортный газ, а также конечных потребителей (государственные или частные компании, готовые приобретать газ по свободным ценам). Торговля осуществляется на газовой бирже с участием Администратора торговой системы (АТС). Торговля осуществляется по свободным ценам плюс абонентская плата АТС. Закупки осуществляют аккредитованные АТС торговые агенты, которые далее продают газ региональным газовым компаниям, добавляя к цене сбытовую надбавку и тариф газораспределительных организаций.

В более общем виде этапы проведения реформы газового сектора России представлены на рис. 25. Многие эксперты полагают, что модель посекторной либерализации газового рынка несет в себе сильную печать субъективизма.

Хотя подобные планы и существуют, однако представляется, что они вряд ли окажутся жизнеспособными, поскольку монополия и свободный рынок несовместимы. По-видимому, со временем из системы Газпрома будет выделена газотранспортная система, будет создан единый (а не двухсекторный) рынок газа и государство оставит за собой монополию на экспорт газа. Однако пока Газпром пытается реализовать свою модель реформирования, считая, что реструктуризация компании разрушит ее вертикально-интегрированную структуру и подорвет газовый стержень всей экономики. Взамен этого Газпром возлагает надежду на создание газовой биржи, развитие газового рынка, избавление компании от непрофильных активов и повышение прозрачности компании

.I Этап.

o Создание финансово-экономических условий для стабилизации добычи ОАО «Газпром» o Увеличение объемов газа, поставляемых на рынок независимыми производителями o Организуется конкурентный сектор рынка и оптовая биржевая торговля

2. Этап.

o Расширение конкурентного рынка, но с сохранением регулируемых цен для части коммерческих

потребителей, населения и организаций, финансируемых из бюджета o Вводятся единые тарифы на транспортировку газа, регулируемые государством o Законодательное закрепление функционирования конкурентного рынка газа

2. Этап.

o - Сохранение регулируемых цен только для населения o - Сохранение регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа o - Полностью сформирована рыночная инфраструктура

Рис.25. Этапы проведения реформы газовой отрасли России