Гос долг.

Накопление дефицитов бюджета ведет к росту гос долга. Гос.долг - это сумма накоплен­. за опред. период времени бюдж. дефицитов за вычетом имевшихся за это время профицитов.

Внешний гос. долг - долг пе­ред нерезидентами, а внутр. - как долг перед резидентами. В росс. бюдж. практике (в соотв. с Зак.РФ «О гос. внутр.долге РФ» 1992 г.) за­крепилось деление гос. долга на внутр. и внешн. по валютн. критерию.

Внутр. долг образуют обязательства прав-ва РФ, выраженные в валюте РФ, перед физ.и юр. лицами. Это кредиты, получ. прав-ом от ЦБ, гос займы посредством вы­пуска цен.бумаг от имени прав-ва, др. долговые обяз-ва, гарантированные прав-м. Они м.б. кр/ср (до одного года), ср/ср.(1-5 лет), д/ср. (5-30 лет). Они погашаются в установл. сро­ки, кот. не м.б. свыше 30 лет.

В 1998-2001 го.величина внутр.долга в Р.-ок.600 млрд руб.

Наиб.опасным счит. внешний долг, погашение ко­т.сопровождается утечкой из страны цен.Т. В наст. вр. для Р это оч. серьезная проблема. На к.2001 г.сумма долга сост.156 млрд долларов,из них две трети - долги бывшего СССР, а треть - накоп­лен. Р.(по кредитам МВФ, еврооблигациям, кредитам ин. банков и фирм, а также Всемирного банка). Об­служ-е и погашение долга отвлекает значит.бюд­жетные средства. Так, в 2000 г на обслуж-е всего гос долга направлялось 22,2% объемов расходов фе­д бюджета, в 2001 году - 20,4%, в 2002-м - 15,5%.

Возможные пути решения проблемы внешнего долга:

1) традиц. - выплата долгов за счет золотовал.резервов;

2) консолидация долга с согласия кредиторов. Кредиторы создают спец.организации - клубы, где вырабатывают солидарную политику в отношении стран-должников.(Лондонский клуб, объед. банки-кредиторы, и Париж.клуб, объед.страны-кредиторы.) весной 2000 года Лонд.клуб списал 36,5% осн. долга СССР, на ост.суммы была предоставлена рассрочка в 30 лет, а для первых семи лет – льготн. усл..

3) конверсия - превращение внешн. долга в долгоср. ин.инвестиции. В счет долга кредиторам предла­г. приобрести в стране-должнике недвижимость, цен.бумаги, права. В рез.↑ доля ин. К в нац эк без поступления из-за рубежа фи­н и мат рес-в.

4)обращение страны-должника к междунар.банкам для преодоления криз. ситуации. Такие кредиты обычно предос-тся на жестких усл-х.

23.

Проблемы совр. Бюдж-нал. Системы

На первом этапе эк реформ содержание фин пол.опред-сь общими процессами либера­лизации хоз деят-ти (либерал-й цен и внешнеэк. связей, приватизацией соб-ти). В усл. быстрого роста цен гла.целью ФП стало ↓ инфляции и ↓ бюдж. де­фицита. Происходят сущ. изменения в фин механизме.

Форм. новый подход к бюдж. расходам, ме­няется их структура: общ.сумма расходов на эк по сравнению с 80-ми г ↓ в 3-4 раза.

Федерализация эк.отношений, разделение прав и ответс-ти фед., реги. и мест.уровней упр-ия привели и к разделению бюдж.сис­темы на три автономных уровня. Возникла новая сфера фин политики – межбюдж. отношения.

Реформа в доходной части бюджета сост.в переходе от двухканальной системы платежей в бюджет к многоканаль­ной системе налогов.

Трансформировался механизм фин-я бюдж. дефицита: вместо прямого заимствования средств у ЦБ РФ возникла система кр/ср.обяза­тельств, продаваемых юр. и физ. лицам. В свя­зи с эт.в классиф-и бюдж. расходов появилась спе­ц. статья - обслуживание внутр. долга.

Реформировалась и система упр-я финансами: наря­ду с МинФином РФ часть фин-х фун-й стали выполнять вновь созданные фин. учреждения: Мин-во по нал. и сборам, Фед. служба нал. полиции, Счетная палата, Гос. тамож.комитет и др.

Существ.изменения произошли в валют.полити­ке.- децентрализация исп-я вал.выручки и ↓ роли доходов от внешней торговли в фор­м-и бюджета.

В сложной эк.обстановке 90-х гг. в бюдж-нал системе развивались кризисные явления:

1)Наблюдался все больший отрыв объема обязательств г-ва от его доходов, ↑ задолженность бюджета пе­ред населением, рег., пред-ми.

2)Нарастал дисбаланс между реальной структурой дохо­дов (ВВП) и нал.системой, сохр-ей повышен. нагрузку на налогоплат.

3) Имела место рассоглас-ть процедур форм-я и исполн-я бюджета.

4)Особой проблемой стало недопоступление нал.платежей в связи с эк.спадом, кризисом неплате­жей, прямым уклонением от уплаты налогов.

5)Запутанным и неэффективным стал механизм перерас­пр-я ср-в м/у бюджетами разл. уровней, вкл. отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации, трансферты.

Все эти и др. проблемы поставили вопрос о реформе гос. финансов в к.90-х г.Стратегич. цель данной реформы – форм-е активов г-ва, достат-х для обеспечения его д/ср.платежеспособ­ности, покрытия внутр. и внеш.обяз-в.

Выделяется три базисных эл-та бюдж-нал реформы.

1реформирование нал.системы, направл.на создание норма-х усл. для реального сектора эк, ↓нал. бремени, упрощение нал.систе­мы, сокр-е к-ва налогов, уплач.предпр-ми. Все эти изменения реализуются с введением Нал.Кодекса РФ.

2реформа в сфере гос.расходов, предпол.упорядочение гос.расходов, их полную инвентаризацию, переход к нормативному методу планирования на основе показателей бюдж. обеспеченности. Основы но­вой бюдж.системы Р. заложены в Бюджетном кодексе РФ.

3реформа в сфере межбюдж.отношений, предпо­л. упрощение этих отнош-й, перевод их на норматив­ную основу, ↑ прав и ответ-ти рег. и мест. властей за испол-е находящихся в их распор-и фин. ресурсов.

24.