Методы и инструменты грэ

Выделяют две осн. группы мет-в рег-я -административные и эк. В свою очередь эк методы делятся на прямые и косвенные.

Админ. методы м. опр-ть как ком­плекс обязател.для исполнения требований и распоряж-й г-ва по отн. к субъектам эк дея-ти. Это меры разрешения, запрета, принуждения. Они основаны на силе гос власти, не опираются на эк интересы субъектов упр-я. (лицензир-е, квотирование, рацио­нирование, контроль над ценами, доходами, вал. курсом. они имеют адресный характер. Особую группу админ методов образуют меры правового рег-я - уст-е норм и правил в разл сферах хоз жизни. М. назвать ряд таких сфер, где применение адм-правовых инструментов особенно необходи­мо: обеспечение экол безопасности общ-ва; рег-е дея-ти монополий; поддержание мин. благосостояния населения (гарантир. минимум ЗП, соц выплаты и пособия); рег-е внешнеэк дея-ти.

Эк методы возд-т на эк интересы субъектов упр-я. Меры прямого эк рег-я имеют адресный характер. (мно­гообразные формы безвозвратного финанс-я секторов, отраслей, терр-й, предп-й: субсидии, субвенции из бюджетных и внебюджетных фондов, а также кредиты, гос инвестиции, госзаказы, целевые программы). Как пра­вило, эти меры рег-я направлены на выравнивание эк положения субъектов хоз-я и соц групп, на достижение приоритетных целей эк развития. В то же время их действие снижает конкурент­ный тонус хоз-х субъектов.

Косвенные методы эк рег-я вкл. инструменты ДК, нал-бюдж, амортизационной, валютной, таможенно-тарифной политики. Они воздействуют не непосредственно на потребителей или произ-й, а на конъюнктуру рынка, определяя поведение его агентов. Косвенные регуляторы действуют автоматически и безадресно.

Разграничение админ и эк методов рег-я достаточно условно. На прак­тике очень трудно определить хар-р того или иного регул-го нововведения. Для исп-я любого косв. регулятора необходимо предварительное админ. ре­шение соответ-их гос органов. И напротив,любой админ регулятор оказывает одновременно вторичное косвенное возд-е на сопряженные эк процессы. (↑ акцизов на опред Т приведет не только к новому уровню цен данных Т, но и к изменению конъюнктуры многих других Трынков. Трансфертные выплаты отд. группам населения ведут к расширению потреб. спроса со стороны этих групп и к изменению ситуации на многих рынках потребитель­ских ТиУ.)

13.

Понятие фин системы. Понятие и типы фин.Пол-ки.

Финансы предст собой сов-ть эк отношений, возникающих в реальном ден обороте при форм-и, распред-и и исп-и фондов фин ресурсов.Разл. формы и способы об­разования, распределения и использования фондов фин ресурсов образуют фин систему. Фин система РФ вкл. следующие звенья: гос бюдж. систему, внебюдже. спец. фонды, гос кредит, фонды имущ-го и лич­ного страх-я, финансы Пй разл форм соб-ти.

Центр. часть фин системы составляют гос финансы: гос бюджет, местные фи­нансы, спец. внебюдж. фонды, финансы гос П-й. Ведущим звеном в гос фин системе служит гос бюджет - баланс доходов и расходов г-ва. Именно он явл. сред-м ГР важнейших пропорций в эк, инструментом межотр. и террит. распред-я и перераспр-я ВНП.

Ведущим принципом построения бюдж. системы во многих развитых странах, в т.ч. и в Р явл. бюджетный федерализм. Он сост в четком разграничении ф-й между отд. звеньями бюджетной системы, в автономном форм-и доходов и расходов каждого звена.

ФП предст.собой мероприятия по мобилизации фин ресурсов, их распред-ю и ис­п-ю для вып-я г-вом его ф-й.Важнейшие направления ФП- нал и бюдж пол-ка.

В зав-ти от периода и хар-ра решаемых задач разл-т фин стратегию и тактику. Фин стратегия - это долговрем. курс фин политики, предусм-й решение крупномасштабных задач. При ее разработке прогноз-ся основные тенденции развития фи­н-в, опред-ся концепции исп-я фин ресурсов, принципы орг-и фин отношений. Фин тактика направлена на реш.задач конкретного этапа путем своеврем. перегруппировки фин ре­сурсов. Она д. отличаться.

Основные требования к эффективной фин политике:

• Целью этой пол. д.б.↑ объема и эфф-ти исп-я фин ресурсов, рост фин отдачи.

•Учет конкретных истор. усл-й, реальных эк и фин возм-тей г-ва при выра­ботке фин политики.

•Соблюдение комплексного подхода при выработке и проведении этой политики.

• Содействие выполнению целей и задач эк пол-и.

• Созд-е благопр. усл-й для активизации пред­пр-й дея-ти.

ФП реализуется через финансовый ме­ханизм, под кот. понимают конкретные формы и методы орг-и фин отн-й:

На основе обобщения опыта разв стран выделяют 3 осн. типа ФП - классическую, регулир-ю и планово-директивную.

До к. 20-х г. XX в. осн. типом ФП большинства стран был классический вариант. - основывалась на идеях классической эк теории о невмешательстве г-ва в эк, исп-и конкурентного рын механизма в кач. гл. регулятора хоз процессов. Система упр-я фин деят-ю б.проста и вкл.один орган – мин-во финансов.

В к. 20-х г. в связи с обострением эк, пол. и соц проблем в большинстве стран осущ-ся переход к регулирующей ФП. Ее основу сост. теория Дж. М. Кейнса. - необходимость вмеш-ва г-ва в эк и активного антициклического рег-я. Ос­новным инструментом этого рег-я д. б.стать ФП. Существенно усложнялась система нало­гов. Гл.эл-м рег-я становился подоходный налог, построенный по прогрессивной шкале. Важную роль приобретал гос кредит, на основе которого осуще­ствлялась пол-ка дефицитного фин-я. Вместо единого органа возникает неск.специа­л-х органов и подразделений (службы по план-ю бюджета и бюдж.расходов, по упр-ю гос. долгом, по налогам и сборам и др.).

Кейнсианская регул. пол-ка обеспечила в 30-60-е годы стаб. эк рост, высокий ур. занятости, эфф-ю систему финанс-я соц нужд. В 70-80-е годы в развитых кап. странах ФП основывается на неоконсервативной стратегии. Рег-е эк становится многоцелевым (эк рост, занятость, ста­б-сть ден.обращения и вал. курса, соц. защита). Фин.механизм в этих усл. исходит из необходимости ↓ объемов перерасп-я нац.дохода через фин систе­му, снижения бюдж. дефицита, стим-я роста сбережений как источника инвестиций в произв-ю сферу.

Планово-директивная ФП применялась в странах с АК эк. Ее основы - гос. соб-ть на средства пр-тва, сис­тема директивного общегос план-я. Эта пол-ка позволяет осущ-ть прямое директивное руко-во фин-ми. Цель та­кой ФП- макс. концентрация фин ресурсов у г-ва для их последующего перерасп-я в соотв. с осн. направ-ми гос плана. Сущ-й механизм двухканального изъятия чистого дохода гос П-й. 1) в виде- предст.собой фиксир. надбавку к оптовой цене П; эта надбавка явл. устойчивым источником доходов бюджета. 2) в виде изъятия так называемого свободного остатка прибыли. -та часть прибыли, кот. оставалась сверх данного рас­пред-я, в безусловном порядке изымалась в гос бюджет. Т.обр., г-во полностью регул-ло весь фин.механизм П-й, изымая до 80% их чистого дохода.

Расходы бюджета опред-сь исходя из приоритетов, уст-х гос. планом. В качестве приорите­тов выступали оборонные отрасли, крупные общенародные стройки. Соц сфера финанс-сь по остаточному принципу.Упр-е финансами осущ-сь из единого центра – Мин-ва финансов.

Такая пол-ка показала достаточно высокую эффектив­ность в экстрем. усл-х, когда требовалась макс. концентрация фин ресурсов для решения чрезвы­чайных задач. В других же усл эта пол-ка вела к отрицат.последствиям: утрате стимулов П-й в повышении эфф-ти дея-ти, отставанию соц сферы, росту напряженности гос бюджета.

14.