Изменение размеров гос сектора:опыт развитых стран

Изменение размеров гос сектора на основе процедур национализации и приватизации выступает в кач.важн.инструмента ГР эк. в разв.странах.

На протяж.всего XX в. в промыш. разв.странах волны национ-и и приватизации неоднократно сменяли друг друга. в Вел в послевоен­ный период (1946-1949 гг.) б.проведена национ-я Англ.о банка, пред-й угледобычи, электроэнергети­ки, газ.пром-ти, черной металлургии.В 1977 г. б. национ-ны че­тыре ведущие авиац. фирмы и крупнейшие судоверфи. В то же время в 80-е годы в Вел. прошла волна прива­тизации: было распродано 16 из 51 гос корпора­ции, и числ.занятых в гос. секторе ↓ почти в три раза.

Другой пример - волны национ-и и приватизации во Фр. Здесь за последние 60 лет б.проведены три ши­рокомасштабные национ-и. В 1936-1937 г.б.на­цион-ны военная пром-ть и жд; в 1945-1946 – Фр.банк, четыре депозитных банка, 34 страх.комп., а также пред-я угольной, газовой, электроэн. пром-ти, автомобилестр.; в 1981-1982 г.в соб-ть г-ва б.переданы 39 ведущих частных банков, пять крупнейших пром.холдингов, три фин.компании. Однако периоды широ­комасштабной национ-и сменялись обратными процес­сами. Массовые приватиз-е мероприятия проходили во Фр. на рубеже 60-70-х, в 1986-1988 и в 1993-1996 г.

Цели политики национализации м.б.разнообраз­ными: сохран. отраслей, име.страт. значение для обесп-я нац безопасности страны, решение экол.проблем, защита потр-ей от злоупотребле­ний естеств.монополий, нах-ся в частной соб-ти, проведение структурной перестройки эк, пресе­чение незаконного перевода прибылей за границу, усте в экстремальных сит.контроля за испм фин. ресурсов, кот.располагают банки и другие кред-фин учреждения и пр. Выделяют два принципиально возможных способа национ-и - принудительный и доб­ровольный. 1- предпол.отчуждение им-ва, нахо-ся в соб-ти граждан или юр.лиц, в пользу гос-ва с возмещением стоимости этого иму­щества в порядке, уст-м зак-м страны, либо без возмещения - в качестве конфискационной меры, ка­рающей за то или иное правонарушение.

С конца 80-х г.в большинстве стран активизировались процессы разгосуд-ия экономики, кот означают ее демократизацию, отказ от методов прямого вмешательства,

Разгосударствление -ликвидация ме­ханизмов прямого гос упр-я эк. путем передачи соответств. полномочий на уровень пред-й без изменения хар-ра соб-ти.Главное в процессе разгосуд-я - это изменение форм гос эк. деят-ти: сужение сферы гос предприн-ва сопровождается актив­ным стимул-м пр-тва бюдж-нал, ДК методами, расширением вмешат-ва в перерасп-е доходов.

Мировой опыт выявил четыре осн.способа разгос-я.

1.Либерализация рынков. Они становятся более открыт.и свободн.Для этого г-во снижает или отменяет барьеры, препятств.доступу на рынки новых конкурен­тов, стимулирует диверсификацию пр-ва и продаж, по­ощряет развитие малого бизнеса, ослабляет тамож.и иные ограничения для поступления импортных товаров. Таким образом, меры по либерализации рынков содействуют и демонопо­лизации экономики.

2.Стимулирование создания и расширения сферы деят-ти смеш. пред-й. Ср-ми их стим-я явл. льготное налогообл. и льготн.креди­тование. При этом г-во м.ориентировать свою ин­вестиц. политику исключит. на те пред-я, в акционерном К кот. его доля меньше 100%.

3. Ликвидация эк. преимуществ гос пред-й: сокращение бюдж. дотаций, отказ от списания кредит. задолженности, отмена налог. льгот, распространение на гос пред-я прин­ципов упр-я и оценок эфф-ти кап. вложе­ний, сущ-х в сфере частного бизнеса.

4. Денационализация, то есть переход ранее национал-й соб-ти в част.или смешанную. Одним из вар-в денац-и явл. приватизация - продажа (передача) гос соб-ти частным хоз-м субъектам.

Преимущества приватизации:

А) Она оборачивается, как правило, ростом предл.на рынках цен.бумаг, куда поступают акции распрод-х гос пред-й. Часть ден.доходов переключается на приобретение акций, ослабевает давление те­кущ. спроса на рынках ТиУ и, следовательно, на­блюдается антиинфляц.эффект.

Б) Появляется возможность сократить расходную часть гос бюджета за счет экономии на дотациях гос.пред-ям. Кроме того, доходы от приватиза­ции пополняют бюджет. Т.обр., уменьшается бюджет­ный дефицит и тормозится инфляционный процесс.

Формы осущ-я приватизации в пром. раз­в.странах разнообразны:

1) Продажа пред-й непосредственно в част. соб-ть путем организации аукционов или конкурсов. Аукци­он обеспечивает продажу физ. или юр.лицу, предложившему наиб. цену. Такая форма позволяет при­ватизировать пред-е в короткие сроки и с существенной прибылью, однако ограничивает число вероятных соб-в. Конкурс предпол.соблюдение покупателем требований и усл., выдвинутых гос-м. Но он ↑ теку­щие расходы, требует для проведения более длит. време­ни, ↓ доходы от приватизации (вследствие более низкой цены объектов).

2)Выкуп акций пред-я менеджерами - «управленч. выкупы». Источником выкупа становятся не только личные ср-ва менеджеров (они сост. лишь 20-25% покупной цены), но и банк.кредиты, ср-ва пенс. и страх.фондов (65-80%). Такой выкуп предст.собой своеоб­разное кредитование менеджеров под залог имущества пред-я. Доходы от функц-я таких пред-й, как правило, с лихвой покрывают взятые ссуды (за счет повышения заинтересованности менеджеров).

3) Продажа акций пред-я работникам. Этот путь ведет к развитию рабочей акц.соб-ти. В 80-е г.такая форма приват-и б.широко распространена во многих странах (США, Фр.,). Считается, что рабочая акц. соб-ть служит эфф-м ср-м ↑ заинтересованно­сти рабочих в рез.труда. Для ее стим-я приме­няются льготные усл.продажи акций работникам, а также нал.скидки таким пред-ям.

4) Публичная продажа акций населению и превращение пред-я в ОАО. При этом акции м. продаваться по фиксир. или конкурсной цене, с выплатой премий «самым быстрым» покупателям, рассрочкой оплаты, скидками.

5) Сдача пред-я в аренду физ.или юр.лицам. обычно применяется в отношении мало­рентабельных пред-й. Арендные отношения ведут к соз­данию смешанного, гос-частного пред-я.

Опыт разв.стран показал необходимость ряда усл. для успешного осущ.прив-и:

• форм-е надежной прав.основы прив-и – зак-й базы, а также учреждений, обеспеч.их выполнение;

• сущ-е субъектов гос соб-ти - учреждений, кот по закону им.право ею распоря­жаться, продавать и покупать акции гос пред-й; такими учреждениями во многих странах явл.хол­динговые корпорации, нахо-ся под контролем зако-й власти;

•сущ-ие емкого фонд. рынка, способного «перерабатывать» массу акций приватиз-х пред-й, и развитой рын.инфр-ры, осущ-й межотраслевое и межрег.перемещение ресурсов;

• заранее продуманные процедуры распред-я прива­тизируемой соб-ти, системы ограничений и льгот для разн- групп потенц-акционеров;

• наличие баланса сил и распределение полномочий между центр.и мест.органами гос власти.

40.