4. Нормативно-правовое регулирование и правоприменительная практика.

Экономические преобразования в стране коренным образом повлияли на изменение ситуации на потребительском рынке города. За период реформ с начала 90-х годов была создана необходимая законодательная база, на основе которой сформирована система товаропроводящих связей между производителями, поставщиками и предприятиями розничной торговли.

Сегодня в России в ходу более 600 подзаконных актов, касающихся деятельности в сфере торговли. Отношения же между органами власти и бизнесом до настоящего времени не урегулированы, отсутствуют основы регулирования внутренней торговли, отсутствует и целостная концепция развития внутренней торговли в стране, в которой были бы отражены приоритеты краткосрочного и долгосрочного развития на федеральном, региональном и местном уровне.

Исходя из этого, основной идеей, определившей разработку направлений развития потребительского рынка г. Оренбурга на 2008-2010 годы, явилось преодоление указанных пробелов и создание условий для обеспечения населения города услугами торговли и общественного питания.

Разработка перспектив совершенствования развития розничной торговли в г.Оренбурге представлена направлениями: стационарная, рыночная и мелкорозничная торговля.

Розничная торговля - ведущее звено всей системы торгового обслуживания, так как непосредственно затрагивает интересы населения.

Современные тенденции развития розничной торговли г. Оренбурга опираются, прежде всего, на соотношение магазинных и внемагазинных форм продажи товаров.

Розничная торговля включает в себя следующие сегменты потребительского рынка:

- стационарная торговая сеть;

- рынки и рыночные объекты инфраструктуры;

- мелкорозничная торговая сеть.

Цели розничной торговли - доведение до покупателя товара, отвечающего требованиям безопасности и качества, удовлетворение потребительского спроса, насыщение рынка товарами.

В совершенствовании розничной торговли следует считать приоритетными следующие направления:

- оптимизация сети и качественное улучшение ее структуры за счет роста числа крупных современных торговых объектов (гипермаркетов, супермаркетов, торговых центров и т.д.);

- создание эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка;

- развитие сетевого принципа организации торговли, привлечение в город крупных компаний, занимающихся созданием и эксплуатацией торговых сетей;

- обеспечение условий для создания в жилых кварталах, в том числе субъектами малого предпринимательства, магазинов пешеходной "шаговой" доступности для населения;

- обеспечение доступности объектов инфраструктуры розничной торговли города для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями путем оснащения предприятий специальным оборудованием (пандусы, поручни, лифты и т.д.);

- разработка совместных с коммерческими и некоммерческими организациями проектов, ориентированных на обслуживание населения с низким уровнем доходов;

- развитие специализированной торговли, позволяющей наиболее полно учитывать реальные потребности покупателей благодаря ориентации на конкретные сегменты потребителей;

- универсализация торговых предприятий, предполагающая формат торгового предприятия, в котором посетители имеют возможность совершить все виды покупок, получить необходимые услуги, провести свой досуг;

- формирование и развитие фирменной торговой сети, в том числе от предприятий местной промышленности;

- создание социально-ориентированных предприятий торговли.

Практический опыт в торговле показывает, что даже в самых высокоорганизованных системах торгового обслуживания имеют место рыночная и уличная торговля.

Рынки как структура потребительского сектора выполняют ряд функций:

- решают вопросы социального плана, благодаря установлению относительно низких цен, достаточному ассортименту, территориальной доступности;

- обеспечивают занятость населения, предоставляя рабочие места в сфере непосредственной торговой деятельности, управления и обслуживания рынков;

- играют важную роль в развитии свободной конкуренции как между собой, так и с розничными торговыми предприятиями;

- являются устойчивым источником прямых и косвенных доходов за счет арендных платежей и уплачиваемых налогов.

В настоящее время деятельность рынков города регулируется Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», который регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров, оказанию услуг на розничных рынках.

Учитывая социально-экономическую роль рынков, их следует рассматривать не как временный, а как развивающийся объект, имеющий долгосрочную перспективу. Перспективная цель развития рынков - превратить их в более цивилизованные формы торговли, расширить доступ для реализации продукции местных сельхозпроизводителей и товаропроизводителей.

Приоритетными направлениями развития рынков станут также:

- обеспечение сбалансированного развития рынков;

- упорядочение рыночной торговли, оптимизация числа городских рынков;

- повышение качества и безопасности продукции, реализуемой на рынках города;

- обеспечение качественного уровня обслуживания потребителей на рынках;

- модернизация городских продовольственных рынков;

- проведение ярмарок выходного дня по реализации сельхозпродукции, произведенной пригородными хозяйствами, фермерами, садоводами и огородниками.

Приоритетными направлениями дальнейшего развития мелкорозничной торговой сети города являются:

- упорядочение деятельности мелкорозничной торговой сети на территории города через организацию оптимального ее размещения;

- концентрация объектов мелкорозничной торговли в многопрофильных комплексах и торговых павильонах из быстровозводимых конструкций;

- приведение ассортимента реализуемых товаров в соответствие с функциональным назначением объектов мелкорозничной торговли - продажа мороженого, прохладительных напитков, печатной продукции;

- поддержка местных производителей мороженого, прохладительных напитков, в том числе кваса, на основе развития мелкорозничной сети по их реализации;

- обновление материально-технической базы объектов мелкорозничной сети, их замена на современные объекты, соответствующие высоким архитектурно-эстетическим, санитарно-технологическим требованиям;

- ликвидация несанкционированной торговли;

- содействие организации и развитию мелкорозничной торговой сети в микрорайонах города, не обеспеченных торговой сетью;

- поддержка местных производителей прохладительных напитков, мороженого на основе развития мелкорозничной сети их реализации.