4.3 Формирование правового государства

Реальное содержание правового государства определяется качеством действующего законодательства. Некачественные законы создают почву для формализма, лицемерия, приспособленчества, коррупции, что дискредитирует саму идею законности.

Поэтому господство закона в Республики Беларусь должно стать реальным снизу доверху. Все правовые институты необходимо повернуть в сторону обеспечения прав человека, чтобы сбалансировать несправедливый перенос в системе отношений «государство — человек», который всегда был в пользу первого. В правовом государстве права и свободы своим гражданам держава не «дарует», как милость, а признает в качестве неотъемлемой собственности граждан. В правовом государстве держава перестает выступать в роли господина в отношениях с гражданином, а гражданин перестает быть «послушным и маленьким винтиком» в государственном механизме.

Представляется, что разработчики Конституции Республики Беларусь, принятой Верховным Советом 15 марта 1994 г., ориентировались на международно-правовые стандарты в области прав человека, в результате чего наш Основной Закон воплотил в себе полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрел необходимые гарантии их реализации.

Важнейшим принципом формирования правового государства Конституция Республики Беларусь рассматривает разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.

Нередко под таким разделением понимают полное равенство и независимость властей. С этим согласиться нельзя: власти не могут быть равными в своих правах и независимы друг от друга, иначе не будет обеспечиваться их функциональная самосто-ятельность государство перестанет быть единым механизмом. Суть же разделения власти заключается в четком разграничении их функций, прав, обязанностей, ответственности. Такое разграничение не только не исключает взаимодействие властей, но и обеспечивает их уравновешенность в осуществлении государственных функций, взаимное воздействие в решении сложных политических проблем. Иной подход чреват возникно-вением серьезных конфликтных ситуаций.

Прежде чем рассмотреть систему организации власти в соответствии с новой Конституцией, кратко определим назначение каждой из ветвей власти, которые призваны сдерживать и уравновешивать друг друга в управлении государством, обеспечивать устойчивость власти в целом.

Законодательная власть — это высший представительный орган государства (парламент), избираемый всем населением страны. Парламент решает важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, принимает законы, избирает высших должностных лиц государства и т. п. Верховенство законо-дательной власти не означает ее абсолютного характера, поскольку высший представительный орган, как и другие органы власти, руководствуется Конституцией, законами и общепризнанными международно-правовыми актами.

Исполнительная власть призвана реализовывать законы и другие решения парламента и осуществлять руководство текущей жизни общества и государства. Она разделяется на центральную и местную. В центре функции исполнительной власти выполняет правительство, а в странах с президентской формой правления — и Президент. На местах исполнительную власть осуществляют местные органы власти, подконтрольные вышестоящим органам и населению административно-террито-риальных единиц.

В правовом государстве важное место в системе власти отводится судам. Они выступают в качестве гаранта соблюдения прав и свобод граждан и могут отменять решения любых государственных органов и должностных лиц в случае, если они противоречат Конституции и законам.

Согласно Основному Закону (ст. 79) главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина является Президент. Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Высшим представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент — Национальное собрание. Срок его полномочий — четыре года. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики (ст. 90).

Согласно ст. 97 Конституции Палата представителей рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

Палата представителей рассматривает проекты законов; назначает выборы Президента; дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет отставку Президента; принимает решения и по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Совет Республики (ст. 98) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов.

Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда; рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента о совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с его должности.

В соответствии со ст. 99 Конституции право законо-дательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей.

Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона (ст. 101).

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров — центральный орган государственного управления (ст. 106).

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.

Правительство руководит системой органов государствен-ного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Согласно ст. 108 Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси.

Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Основной Закон закрепил конституционные основы судебно-правовой реформы. К ним, прежде всего, следует отнести отделение судебной власти от законодательной и исполнительной; защиту судов от влияния политических партий и иных общественных объединений; осуществление судебной власти только судом; признание прав гражданина на рас-смотрение его дела компетентным, независимым и непред-взятым судом в установленные законом сроки; закрепление презумпции невиновности, состязательность и равенство сторон в процессе; запрещение создавать чрезвычайные суды; определение основополагающего принципа правового статуса судей (независимость, несменяемость, неприкосновенность, запрещение заниматься предпринимательством, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской и т. д.). В ст. 112 Основного Закона подчеркивается, что суды осуществляют правосудие на основе Конституции, законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных актов, т. е. суды подчиняются только закону и никому более.

Впервые в нашем законодательстве при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции или иному закону, он принимает решение в соответствии с Конституцией или законом ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Тем самым обычные суды (общие и специализированные) наряду с Конститу-ционным судом осуществляют контроль за конституционностью нормативных актов, что повышает значимость судебной власти в системе органов государства.

В соответствии с Основным Законом в судебную систему республики включается и Конституционный Суд (ст. 116). Шесть судей назначаются Президентом Республики. Шесть избираются Советом Республики. Председатель Конституционного суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Конституционный суд призван обеспечивать соответствие законов, иных нормативных актов Конституции и международно-правовым обязательствам Республики. Рассмотрение споров о праве, дел о юридической ответственности не входит в его компетенцию. Это сфера деятельности обычных судов.

Таким образом, Основной Закон Республики Беларусь закрепил конституционные основы организации и деятельности судов, а намеченная судебно-правовая реформа должна рассматриваться как неотъемлемая составная часть общей реформы государственного аппарата, осуществляемой с учетом требований разделения властей.

Судебно-правовая реформа предусматривает:

1. переход к рассмотрению основной части судебных дел судьями единолично (предлагается именовать их мировыми судьями);

2. создание суда присяжных для рассмотрения небольшой части уголовных дел по желанию обвиняемого, когда ему угрожает мера наказания в виде смертной казни;

3. рассмотрение остальных дел профессиональным коллегиальным судом с приданием ему прав апелляционной инстанции.

Такая модель судебной системы с возможными вариациями получает все большее признание среди ученых-правоведов и практиков.

В данной лекции лишь вкратце раскрыты основные положения Конституции, которая уже действует и должна стать незыблемым законом. Избрание первого Президента Республики Беларусь должно стать первым шагом к полной реализации этих положений.

На необходимость реформирования действующей системы юстиции указывает также то, что суды, прокуратура, органы дознания и предварительного следствия не в состоянии обеспечить надлежащую охрану законности и правопорядка.

Проблемы формирования правового государства в Республике Беларусь мы не случайно начали рассматривать с политико-правовых аспектов. Они неплохо разработаны в юридической науке, более понятны и более восприимчивы социальными слоями посттоталитарного общества.

Наши размышления будут неполными без краткой характеристики процесса формирования гражданского общества в стране, наличие которого является важнейшим условием функционирования правового государства.

Основу гражданского общества составляет частная собственность. Если при тоталитаризме она сохранилась, гражданское общество может восстановиться относительно легко. Ему просто не надо мешать. Гораздо сложнее переход от «социалистического» тоталитаризма, характеризуемого единством власти и собственности. Частная собственность здесь может возникнуть только в результате широкомасштабной приватизации. Как следствие, приватизация вызывает глубокую трансформацию государственной власти, ибо отторгает ее от распоряжения всей собственностью страны. После приватизации подменять собственника уже не удается. С ним надо будет считаться, создавать для него разумные и приемлемые «правила игры», переходить от силовых к правовым методам воздействия. Делать все это власть не научилась и поэтому легко может потерять контроль над социальными процессами. Инстинкт самосохранения диктует удержание «командных высот» в экономике.

Но если интересам государства как всевластного аппарата приватизация явно не отвечает, то отдельные представители, владея рычагами государственной власти, приобрели собствен-ность и тем самым обеспечили себе переход в слой частных собственников. Отсюда можно сделать вывод: в условиях посттоталитаризма государственная власть является одним из главных инструментов первоначального накопления капитала.

Накопленный наукой и практикой опыт позволяет утверждать, что в Беларуси, как и в некоторых других республиках бывшего СССР, приватизация пойдет в следующей системе координат: с одной стороны, сохранится государственный контроль над значительным объемом собственности, а с другой стороны ― личное обогащение чиновников. Поэтому процесс формирования гражданского общества будет затянут и весьма далек от требований социальной справедливости и экономической целесообразности.

Вместе с тем либерализация экономики и политики создает некоторые возможности для появления подлинно частного, не связанного с государством бизнеса, подлинно независимых, не пользующихся государственным финансированием прессы, общественных объединений и т. д.; если такие структуры, возникнув, устоят перед соблазном перебраться под «государственное крыло» и выживут, обратное движение к тоталитаризму станет невозможным. Они составят зародыш гражданского общества — постоянного оппонента государства.