5.4 Стадии правотворчества

Правотворческая деятельность всегда представляет собой ту или иную юридическую процедуру, т. е. урегулированную правом последовательность в совершении правотворческих действий, операций, направленных на определенный право-творческий результат. Правотворческая процедура как достаточно сложная и длящаяся во времени деятельность имеет свои стадии, т. е. промежуточные этапы этого процесса, решающие конкретные задачи [5, с. 312.

Переходя к рассмотрению стадий правотворчества, необходимо отметить, что в юридической литературе наряду с понятием «правотворческий процесс» употребляется понятие «законодательный процесс». Понятие «правотворческий процесс» является более широким и распространяется на процедуру создания всех видов нормативных правовых актов, тогда как «законодательный процесс» регламентирует процедуру принятия только законов.

В обобщенном виде можно выделить следующие основные стадии правотворчества:

• принятие решения о подготовке проекта нормативного акта;

• подготовка (разработка) проекта нормативного акта;

• опубликование нормативного акта (или доведение его содержания до сведения адресатов другим способом, если он не публикуется) и введение его в действие [1, с. 309.

Основными правотворческими действиями при принятии законов (их называют также стадиями законотворческого процесса) являются:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона;

4) опубликование закона и введение его в действие [4, с. 303.

1. Законодательная инициатива. Законодательная инициатива — право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом.

В соответствии со ст. 99 Конституции Республики Беларусь право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту Республики Беларусь;

• Совету Республики;

• депутатам Палаты Представителей,

• Правительству;

• гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек [3].

2. Обсуждение законопроекта. Подготовленный проект закона выносится на обсуждение Национального Собрания Республики Беларусь от имени субъекта законодательной инициативы. Статья 100 Конституции Республики Беларусь определяет, что любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики [3].

Обсуждение законопроекта осуществляется в соответствии с регламентами Палаты представителей и Совета Республики. В целях тщательного анализа проекта рассмотрение может осуществляться в нескольких чтениях. В результате обсуждения проекта законодательный орган может: одобрить его, мотивированно отклонить, отложить принятие на определенный срок, возвратить проект на доработку или принять иное решение в соответствии с действующим законодательством.

3. Принятие закона. В соответствии со ст. 100 Конституции Республики Беларусь законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном настоящей статьей, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей.

Если возражения Президента будут преодолены большинством не менее двух третей голосов от полного состава обеих палат, закон подписывается Президентом в пятидневный срок [3].

4. Опубликование закона и введение его в действие. Опубликование закона и введение его в действие — заклю-чительная стадия законотворческого процесса.

Опубликование ― это доведение до всеобщего сведения путем помещения подлинного текста законодательного акта в определенных печатных изданиях, на которые можно официально ссылаться [1, с. 309.

В соответствии со ст. 104 Конституции Республики Беларусь законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок [3].