5.5 Систематизация нормативных правовых актов.

Систематизация — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему.

При помощи систематизации достигается согласованность правовых норм, устраняется множественность, раздробленность нормативных актов. Они упорядочиваются и располагаются по определенным основаниям. Осуществляя систематизацию, ком­петентные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют об­наружившиеся пробелы в праве, проводят обновление законода­тельства. Все это и обеспечивает удобство и доступность пользо­вания нормативным материалом.

В науке и юридической практике различают такие основные виды систематизации нормативных правовых актов, как инкор­порация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация — вид систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания) в определенном порядке. (ст. 1 Закона о НПА) [6.

При этом виде систематизации в первоначальные тексты нормативных актов вносятся официальные изменения (если они были), опус­каются статьи, пункты, имевшие временное значение, потерявшие силу, о чем делаются соответствующие отметки.

Инкорпорацию осуществляют государственные органы, него сударственные организации, отдельные лица. В зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает издание унифицированных сборников, собраний актов органами, принявшими эти акты.

Неофициальная инкорпорация может осуществляться науч­ными и другими учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе. Это могут быть сборники норма­тивных правовых актов, составленные группой ученых (в учеб­ных целях), специалистов-практиков и др. по определенным сферам регулирования (например, Сборник нормативных актов о предпринимательстве, Сборник нормативных правовых актов о правовом обеспечении нормотворческой деятельности).

Кодификация — вид систематизации нормативных правовых актов, сопровождающейся переработкой установлен-ного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в единый нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регу-лирование определенной области общественных отношений (ст.1 Закона о НПА) [6.

При кодификации происходит существенная переработка нормативного правового материала: отменяются устаревшие юри­дические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законодательстве, выявившиеся противоречия между актами.

В результате кодификации обычно создается нормативный правовой акт, обладающий сводным характером. Он объединяет нормативный материал, отличающийся внутренним единством, регулирующий на основе единых правовых принципов однород­ные общественные отношения и имеющий, как правило, слож­ную структуру.

В настоящее время наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила.

Кодекс — это систематизированный, внутренне согласованный законодательный акт, объединяющий в определенном порядке обновленные нормы права, регу-лирующие однородную группу (сферу) общественных отношений (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс и др.).

Устав — кодификационный акт, объединяющий нормы, регулирующие порядок деятельности государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, объединений в определенной сфере. Это, например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Устав железнодорожного транспорта общего пользования и др.

Положение — нормативный правовой акт, регламентирую­щий полномочия определенных органов, их структуру, функции, определяющий статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права (положения о министерствах, государственных комитетах).

Правила — кодификационный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности, конкретизирующий нормы более общего характера (Правила дорожного движения, Правила обмена жилых помещений государственного жилого фонда).

Консолидация. В процессе консолидации происходит объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. Особенность консолидации состоит в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому она носит только официальный характер. В этом проявляется ее сходство с кодификацией. При помощи консолидации преодолевается множественность, разрозненность актов по одному или нескольким взаимосвязан­ным вопросам. Возникает новый акт (с новыми реквизитами), полностью заменяющий ряд актов, принятых в разное время [1, с. 332—336.

Некоторые авторы (профессор С. Г. Дробязко) выделяют в качестве самостоятельного вида систематизации свод законов [2, с. 271.

Свод законов — полное систематизированное собрание, объединяющее законодательные акты Республики Беларусь (ст.1 Закона о НПА) [6.

Таким образом, существуют различные виды упорядочи-вания нор­мативных актов, каждый из которых выполняет свою собственную роль в этом процессе.