2.3Пределы действия нормативных актов

Как известно, правовому регулированию могут быть подвергнуты только волевые общественные отношения.

Право не может регулировать события, ибо они не зависят от воли людей. События могут выступать лишь в качестве тех обстоятельств, с которыми право связывает наступление определенных юридических последствий. Не являются объектом права и мысли людей, поскольку они не проявились в их действиях.

Следовательно, предметом правового регулирования могут быть конкретные волевые общественные отношения, регулируемые правом или объективно требующие правового регулирования. Однако общественные отношения, возникающие между людьми, весьма многообразны. Не все они могут эффективно регулироваться правом, да во многих случаях такое регулирование и нецелесообразно, ибо соответствующие отношения более эффективно регулируются, например, нормами морали или другими социальными нормами. Вмешательство права в определенные сферы жизни может принести больше вреда, чем пользы. Поэтому правом регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, затрагивающие существенные интересы государства, которые объективно поддаются юридической регламентации, поддаются внешнему контролю. Например, отношения дружбы, товарищества и т. п. не могут быть предметом правового регулирования, поскольку относятся к особой сфере человеческих отношений, где невозможно точно определить меру должного.

Определение предмета регулирования конкретного нормативного правового акта вытекает из этой общей проблемы, но с конкретизацией тех отношений, на которые будут распространяться нормы этого акта. Отраслевые норма-тивные правовые акты действуют на отношения, охватываемые соответствующей отраслью права. Так, акты, относящиеся к гражданскому праву, регулируют имущественные отношения, а акты, относящиеся к сфере трудового права, будут иметь своим предметом отношения по применению труда наемных работников на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Как упоминалось, весьма важно точно определить, с какого момента положения соответствующего акта приобретают юридическую силу и до какого момента эта сила сохраняется, т. е. с какого и по какое время его положения подлежат исполнению. Время действия акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы.

Определение времени начала действия актов связано с понятием их опубликования, т. е. помещения текста акта в официальном издании или в определенных газетах, на которые можно официально ссылаться. В каждом государстве устанавливаются такие официальные источники и порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Такие источники определены и в Республике Беларусь. В соответствии со ст. 7 Конституции Республики Беларусь нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Известны различные варианты определения времени вступления актов в силу, причем сроки вступления зависят от вида соответствующего акта. Наиболее целесообразным считается тот вариант, при котором устанавливается определенный период времени, необходимый для ознакомления заинтересованных субъектов с содержанием акта, что повышает эффективность регулирования. На практике акты вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других — с момента его принятия или опубликования. Они могут вводиться и по истечении определенного срока после их опубликования. Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента. Нормативные акты Президента (кроме декретов) вступают в силу с момента их опублико­вания, если не указан иной срок в самом акте. Нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь вступают в силу с момента их подписания, если не указан иной срок введе­ния их в действие. При этом постановления Правительства, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Ведомственные нормативные правовые акты (министерств, государственных комитетов, иных ведомств), если они затрагивают права, свободы и обязанности граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции и вступают в силу с момента регистрации, если иной срок не указан в самом акте.

Не менее важное значение имеет также определение време­ни утраты нормативным правовым актом юридической силы.

Нормативный акт утрачивает юридическую силу с прекращением его действия. Это происходит при наступлении определенных обстоятельств. Во-первых, акт теряет юри-дическую силу в связи с истечением срока действия, если он был принят на определенный срок. Во-вторых, он утрачивает юридическую силу вследствие прямой его отмены. Обычно об этом указывается в новом акте или в специальном перечне актов, утрачивающих силу в связи с принятием нового акта. В-третьих, нормативный правовой акт теряет юридическую силу и тогда, когда он фактически заменяется новым актом, регулирующим по-иному те же отношения, хотя официально старый акт не отменен. Это не лучший способ прекращения действия нормативных актов, поскольку на практике может вызвать путаницу и ошибочные решения. В-четвертых, акт прекращает действие и теряет юридическую силу в том случае, когда изменились обстоятельства, на которые он был рассчитан (например, на период военных действий).

С действием нормативных правовых актов во времени связа­ны и такие понятия, как переживание закона и его обратная сила. Эти понятия выходят за рамки общих правил действия нормативных правовых актов во времени и относятся к числу исключений.

Переживание закона означает тот случай, когда отмененный акт продолжает какое-то время регулировать определенные отношения, возникшие до утраты им юридической силы. Такое положение встречается не часто и связано с тем, что некоторые отношения невозможно привести сразу в соответствие с вновь принятым актом, т. е. это обычно касается длящихся право-отношений (что характерно, например, для сферы имуще-ственных отношений). О тех положениях старого акта, которые действуют после принятия нового, делается обычно спе-циальная оговорка.

Что касается обратной силы закона, то это понятие означает распространение действия нормативного правового акта на те отношения, которые возникли до его вступления в юри-дическую силу, т. е. положения нового акта действуют как бы на прошедшее время, обращены в прошлое, назад.

В соответствии с общими принципами, выработанными юридической наукой и мировой практикой, закон обратной силы не имеет и распространяется только на те отношения, которые возникли с момента введения его в действие. Это означает, что при совершении, например, противоправного деяния или возник­новения имущественного спора дела должны рассматриваться на основании тех актов, которые действовали на момент соверше­ния этого деяния или возникновения спора. Указанное положе­ние закреплено в Конституции Республики Беларусь (ст. 104), что является свидетельством отражения в белорусском национальном законодательстве общепризнанных принципов международного права. Однако это общее принципиальное правило имеет исключение, которое продиктовано гуманными соображениями. Обратная сила в обязательном порядке придается законам, смягчающим или устраняющим уголовную и административную ответственность. Кроме того, новым нормативным правовым актам может быть придана обратная сила и по специальному указанию самого законодателя. Об этом в новом акте обычно делается специальная оговорка. Следует иметь в виду, что для любого демократического общества характерно то, что решение о придании нормативному правовому акту обратной силы принимается, как правило, только в целях улучшения правового положения субъектов.

Действие нормативного правового акта в пространстве озна­чает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Пространственное действие актов, в первую очередь, связано с понятием территории государства. В международном праве под государственной территорией понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство, т. е. которая находится под его суверенитетом. В состав территории государства входит вся суша в пределах его границ, включая недра, внутренние (национальные) и территориальные воды; воздушное пространство в пределах границ государства; военные суда под флагом государства; невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве; космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект; территории посольств, миссий, консульств, находящихся за рубежом, и др.

В соответствии с положением о территориальном верховен­стве как составной части государственного суверенитета, норма-тивные правовые акты центральных органов государства распространяют свое действие на всю государственную территорию. Это означает, что власть государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории.

Однако некоторые нормативные правовые акты цент-ральных органов могут распространять свое действие не на всю территорию, а лишь на определенную ее часть. Например, отдельные акты в Республике Беларусь действуют только на территориях, находящихся под радиационным контролем в связи с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС. Что касается актов, издаваемых местными органами, то они действуют в пределах той территории, на которую распро-страняются их управленческие функции. Так, решения областных, районных, городских, сельских, поселковых Советов и исполкомов в Республике Беларусь распространяют свое действие соответственно не территорию этих админи-стративных единиц. Обычно на определенной территории дей-ствуют одновременно различные по юридической силе акты. В случае их противоречия действует акт высшей юридической силы.

Следует обратить внимание и на такую особенность действия нормативных правовых актов в пространстве, как возможность применения законов определенного государства к его гражданам и организациям, находящимся за границей. Естественно, оно ограничивается лишь собственной терри-торией государства. Такая возможность предусмотрена и в законодательстве Республики Беларусь.

С действием нормативных правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц.

Действие нормативных актов по лицам означает их приме-нимость к определенным категориям субъектов права, т. е. речь идет об определении того круга лиц, на который распро-страняется юридическая сила правовых норм, содержащихся в соответствующем нормативном правовом акте.

По общему правилу нормативные правовые акты государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории. Это, в первую очередь, касается граждан данного государства, лиц с двойным гражданством, граждан иностранных государств, лиц без гражданства, всех организаций, функционирующих на территории государства. Существуют вместе с тем некоторые особенности, связанные с распространением действия некоторых нормативных правовых актов на граждан данного государства независимо от места их нахождения. В частности, это относится к уголовным законам, в соответствии с которыми граждане несут наказание за преступление, совершенное за границей, независимо от того, понесли ли они наказание по законам страны места его совершения. Особен­ности связаны и с тем, что не всегда некоторые акты государства действуют на всех лиц, находящихся на его территории. Так, например, нормы избирательного закона Республики Беларусь не действуют в отношении граждан, признанных судом недееспо­собными; лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы или в отношении которых в порядке, установлен­ном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей.

Есть исключение из общего правила и в отношении граждан иностранных государств и лиц без гражданства, находящихся на территории соответствующего государства. Так, в соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами республики. Однако, во-первых, эта категория лиц не может участвовать в некоторых видах правоотношений. Существуют такие сферы правового регу-лирования, где субъектами правоотношений могут выступать только граждане Республики Беларусь. Например, иностранцы и лица без гражданства не могут выполнять обязанность по несению воинской службы, поскольку она возлагается только на граждан Беларуси. Не могут они состоять и на службе в органах внутренних дел, занимать ряд государственных должностей.