2.2 Понятие и виды нормативных актов. Система нормативных актов Республики Беларусь

Белорусская правовая система исторически складывалась как система писаного права. Как и во многих других странах континентальной Европы, она относится к модели романо-германского типа. Это предопределило то обстоятельство, что в качестве основного источника, официальной формы выражения и закрепления правовых норм выступают в Беларуси нормативные правовые акты. В настоящее время к ним относятся законы, принимаемые законодательным органом, декреты и указы Президента, постановления Правительства, ведомственные приказы и инструкции, решения местных представительных и исполнительных органов власти и др. Вместе с тем нормативный правовой акт не является единственной формой выражения правовых норм. Белорусской правовой системой признаются в качестве источников права и такие их разновидности, как санкционированный обычай и нормативные договоры.

До последнего времени они не имели широкого применения. В частности, правовой обычай действует лишь в тех ограниченных случаях, когда соответствующие отношения нормативно урегулированы не полностью и когда возможность применения обычая оговаривается в законодательстве. Нормативный договор используется как источник и во внутринациональном праве обычно называют коллективный договор. Коллективный договор, как известно, заключается между нанимателями и коллективами наемных работников в лице профсоюзов или иных выборных органов для регулирования взаимных обязательств работодателей и работников в сфере трудовых и социально-экономических отношений. Такие договоры являются источниками права при регулировании отношений в пределах предприятий или организаций и имеют локальный (местный) характер.

Поскольку наиболее характерным, основным для Респуб-лики Беларусь источником права является нормативный правовой акт, необходимо несколько подробнее рассмотреть его разновидности.

Как отмечалось, юридическая сила нормативных правовых актов зависит, прежде всего, от того, какое место в государствен­ном механизме занимает орган, его издавший.

Все нормативные правовые акты подразделяются на две группы: законы и подзаконные акты. Законы занимают ведущее место в иерархии всех нормативных правовых актов.

Закон — это такой нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

В зависимости от юридической силы законы подразделяются на конституционные и обычные (текущие). К конституционным законам принято относить Конституцию, законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также те законы, принятие которых предусмотрено Конституцией. Таковым, например, является Закон о Совете Министров Республики Беларусь и др. В Республике Беларусь высшей юридической силой обладает Конституция (Основной закон). В ней закрепляется организационная структура государственной власти страны, основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан. В Республике установлен особый порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию (стст. 138—140 Конституции Республики Беларусь). Конституция является юри­дической базой для всего действующего законодательства.

Обычные (текущие) законы должны соответствовать Кон­ституции. На ее основе они регулируют наиболее важные общес­твенные отношения. Для принятия законов характерна особая процедура. В качестве примеров текущих законов можно назвать законы Республики Беларусь «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь предоставлено право издания декре­тов, имеющих силу законов.

Другую группу нормативных правовых актов составляют акты подзаконного характера. Они принимаются в строгом со­ответствии с Конституцией, другими законодательными актами, на их основе и не должны им противоречить. В силу этого они и носят название подзаконных. В числе подзаконных актов большей, после законов, юридической силой обладают указы Президента Республики Беларусь. Следует иметь в виду, что указы Президента могут носить и ненормативный характер, т. е. не являться источниками права. Таковыми, например, могут быть указы о назначении на должность, о присвоении почетного звания, о награждении и т. д. Те же указы, в которых содержатся правила общего характера, т. е. имеющие нормативное содержание, являются источниками права. Они не должны противоречить Конституции и другим актам законодательства. В соответствии со своим положением Президент может издавать и распоряжения. Однако они издаются обычно по текущим вопросам оперативного характера и не относятся к числу нормативных актов.

Важными подзаконными актами являются постановления Совета Министров Республики Беларусь. Эти акты носят подза­конный характер и издаются по важным вопросам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, труда, национальной безопасности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и др. Постановления правительства обычно носят нормативный характер.

Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения, которые содержат конкретные предписания, т. е. являются актами индивидуального регулирования.

Следующим видом подзаконных нормативных актов являются ведомственные акты. Они издаются центральными органами государственного управления — министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Эти акты, как правило, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующих органов. Но некоторые из министерств, государственных комитетов обладают правом издания актов, имеющих и межведомственное значение. Такими полномочиями наделено, например, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты и др. Наименование актов, издаваемых центральными органами управления, не определено в нормативном порядке. На практике большинство из них является приказами и инструкциями. Приказы могут быть как нормативного, так и ненормативного содержания. Инструкции же являются только нормативными.

Ведомственные нормативные правовые акты издаются строго в соответствии с компетенцией определенного органа и не должны противоречить всем вышестоящим по юридической силе нормативным акта.

Подзаконные нормативные акты принимают также местные представительные и исполнительные органы власти (областей, городов, районов).

Местные Советы депутатов и исполнительные комитеты принимают решения согласно своему статусу.

Управления и отделы исполнительных комитетов принимают приказы и инструкции. Такие же акты локального значения могут принимать и руководители предприятий и учреждений.

Акты локального регулирования распространяют свое действие только на членов соответствующих организаций. Они обычно издаются в целях обеспечения взаимодействия своих структурных подразделений, режима труда и отдыха и др.