3. Государственное регулирование в условиях рынка

Государственное регулирование экономики — это комп­лекс законодательных, административных и экономических ^МеР, осуществляемых органами государственной власти с це-

лью стабилизации социально-экономической системы и ее пр* способления к изменяющимся условиям.

Степень и инструменты государственного регулирован^ экономики различаются в зависимости от действующей полр тической и экономической системы.

В условиях плановой экономики степень вмешательств! государства в экономические процессы и социальную сфеп была крайне высока. Действовала государственная собствен ность на средства производства, все области хозяйственной дев ятельности регулировались путем прямых директив.

Отличительной особенностью такой системы являются практическое полное изъятие дохода у предприятий, установи ление жестких норм потребления ресурсов, распределение фи­нансовых средств в соответствии с основными направлениям государственного плана развития страны. При этом уровеня налогообложения доходов и имущества граждан низкий.

При отсутствии хозяйственной самостоятельности пред! приятия полностью поддерживались государством (зачастую® форме прямого финансирования) с целью развития всех отрас! лей материального производства, гарантированного обеспече! ния населения рабочими местами и материальными благами па установленным нормам, производства необходимых средст! труда.

Государство полностью контролировало вопросы обеспече| ния населения рабочими местами и жильем, строительств! объектов социальной инфраструктуры, здравоохранения, обра! зования и др. В это время были сформированы крупные отрася ли экономики, производства, промышленные центры. За сче! концентрации и централизации финансовых ресурсов были по! строены крупнейшие заводы и фабрики, осуществлен экономи! ческий подъем многих территорий (Крайнего Севера, Дальнего Востока и др.), создана система социального обеспечения (ме! дицина, образование и др.), получил практическое развитие на* учный подход к управлению экономикой.

Вместе с тем такая форма государственного участия в эко-| номике имела, зачастую, уравнительный характер распределен

_[Я производственных и финансовых ресурсов, а также потре­бительских товаров. При этом у предприятий и работников было недостаточно экономических стимулов к повышению эффектив- _ности производства и росту производительности труда.

В условиях рыночной экономики степень государственного астия в экономических процессах существенно меньше, однако государственное регулирование имеет очень большое значение.

В условиях рынка регулирование осуществляется путем косвенного вмешательства государства в экономику и соци­альную сферу через различные законодательные, денежно-кре­дитные, бюджетные и др. инструменты. Государство не поддер­живает напрямую убыточные и экономически неэффективные отрасли экономики (кроме стратегических), а именно создает организационные и экономические условия для их развития.

Основными задачами государственного регулирования эко­номики России являются:

• обеспечение равных условий хозяйствования для всех субъектов экономики любых форм собственности;

• стимулирование экономического роста;

• поддержка и развитие стратегических отраслей эконо­мики;

• развитие реального сектора экономики и малого предпри­нимательства;

• выравнивание экономического потенциала регионов;

~ рост занятости населения и ликвидация безработицы;

~ обеспечение решения социальных задач и защиты мало­имущих слоев населения.

К инструментам государственного регулирования рыноч­ной экономики относятся:

1. Законодательная база — комплекс разрабатываемых и Принимаемых органами государственной власти нормативно­правовых документов, регламентирующих правила и порядок ^0сУЩествления хозяйственной и экономической деятельности ^На территории России, формы организации и виды экономичес-^к°й деятельности, устанавливающих права и обязанности хо- ^Зяйствующих субъектов и др.

2. Бюджетные расходы — средства, направляемые на фм нансирование государственных целевых программ развития о* раслей экономики и социальной сферы. Бюджетные расходы ож носятся к мерам прямого регулирования, они направлены на ра шение наиболее значимых для развития экономики задач.

Через бюджет осуществляется финансирование приор* тетных национальных проектов, государственных программ модернизации транспортной инфраструктуры, развития эне» гетического хозяйства, научно-технологического комплект страны, экономического и социального развития отдельных рш гионов (Дальнего Востока и Забайкалья, Юга России др.), эк» номического и социального развития села, обеспечения грая* дан жильем и модернизации объектов жилищной инфраструк­туры, социальной поддержки инвалидов и др.

В Федеральном бюджете РФ значительная доля расхода! (до 30%) приходится на средства, передаваемые в региональньи и местные бюджеты, в виде финансовой помощи для выравнж вания уровня обеспеченности областей и городов. Из эти* средств финансируются текущие расходы на социальную сфе| ру, здравоохранение, образование и др., а также предоставля ются дотации, субсидии и субвенции различным категория^ граждан и отдельным предприятиям.

В рамках бюджетных расходов финансируются государ! ственный заказ и государственные закупки.

Государственный заказ — контракт, заключаемый на ко* курсной основе с предприятиями и научными организациями H# разработку и производство определенных видов промышлев! ной и научно-технической продукции.

Государственные закупки — форма поставки на конкурс! ной основе промышленной продукции для нужд государств^ Многие предприятия пищевой промышленности являются ndf ставщиками продуктов питания для обеспечения довольствий вооруженных сил и в государственный материальный резерв продовольствия.

3. Налоговые льготы и специальные налоговые режимы Щ форма уменьшения величины налоговых обязательств хозЯШ _твующих субъектов перед государством. Предоставление на­логовых льгот и применение специальных налоговых режимов _тИмулирует развитие отдельных секторов экономики, остав- _яя в их распоряжении дополнительные средства на расширен- _ое воспроизводство. В настоящее время в России подобная фор­ма регулирования применяется преимущественно к субъектам малого предпринимательства и производителям сельскохозяй­ственной продукции.

4. Льготное кредитование — предоставление во времен­ное пользование денежных средств под низкий банковский про­цент (обычно на уровне ставки рефинансирования). Так, напри­мер, в рамках Приоритетного национального проекта “Разви­тие АПК” через систему государственного ОАО “Россельхоз­банк” предоставляются льготные кредиты животноводческим хозяйствам на развитие материально-технической базы.

5. Протекционизм — система административных и зако­нодательных мер поддержки отдельных отраслей и производи-

елей. Протекционизм, как правило, применяется для защиты нтересов отечественных предприятий в условиях высокой кон- уренции с иностранными производителями, и реализуется че­рез установление квот, ограничений и повышенных таможен­ных пошлин на ввозимые иностранные товары, субсидирование течественных производителей, запрет на деятельность внут­ри страны филиалов иностранных компаний и банков и др.

6. Антимонопольное регулирование включает законода- “ ельно установленные меры по регулированию конкурентной ^сРеды на товарных рынках, недопущению недобросовестной конкуренции, установления монопольно высоких и монопольно Низких цен на продукцию и др. Основным нормативно-право-^вым актом в России, регулирующим конкурентную среду на °^траслевых рынках, является Закон о конкуренции. Контроль

11. надзор за выполнением требований данного закона осуществ­ляется Федеральной антимонопольной службой РФ. Ее задача­ми являются предупреждение и пресечение монополистичес­ки Деятельности, дискриминационных условий и недобросове- ^{с г}яой конкуренции.

Дискриминационные условия — условия доступа на отрав, левой рынок, при которых производитель поставлен в неравн* положение по сравнению с другими производителями.

Монополистическая деятельность — злоупотребление пр* изводителем своим доминирующим положением в отрасли* также согласованные действия, запрещенные антимонопольная законодательством.

Антимонопольным законодательством установлен прямя запрет на следующие согласованные действия производителей ограничивающие конкуренцию:

• установление или поддержание цен, наценок, скидок, на® бавок;

• раздел товарного рынка по территориальному принципе объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализ^ емых товаров либо составу продавцов или покупателей;

• экономически или технологически не обоснованный от| каз от заключения договоров с определенными продавцами ли» покупателями;

• экономически, технологически и иным образом не обоснс# ванное установление различных цен на один и тот же товар; я

• сокращение или прекращение производства товаров, на кф торые имеется спрос либо на поставки которых размещены зака^ зы, при наличии возможности их рентабельного производства; Я

• создание препятствий для доступа на товарный рынок ил$ выхода из товарного рынка другим хозяйствующим субъекта» и др.

7. Регулирование цен и тарифов заключается в контрол! государства за уровнем и темпами роста цен на потребитель® кие товары первой необходимости, тарифов на электроэнергия газ и т.д. Регулирование цен в условиях рыночной экономик» осуществляется в основном косвенно, путем ограничения нор# прибыли на отдельные потребительские товары, осуществлю ния товарных интервенций — продажи из государственных pel зервов на внутренних сырьевых рынках больших объемов oil дельных видов первичного сырья (зерна, нефти и др.), устаноВ* ления пониженных ставок косвенных налогов на отдельны# руппы товаров и др. Одновременно с этим предельный уровень тар^иФ^{0В на} продукцию и услуги естественных монополий, на­ходящихся ^в собственности государства, может устанавливать­ся директивно.

8. Социальная политика — участие государства в реше- _ии задач повышения уровня и качества жизни населения. Со- иальная политика включает в себя меры по улучшению меди- инского обслуживания граждан, обеспечению жильем, индек­сации доходов малоимущих категорий граждан и предоставле- ию им социальных льгот, реформированию системы пенсион­ного обеспечения. Важным направлением социальной полити­ки государства является обеспечение роста занятости населе­ния, снижение уровня безработицы, преступности и т.д.

Все мероприятия в области государственного регулирова­ния экономики оформляются через специальные законы, ука­зы, постановления и др.

В разработке и реализации мер государственного регули­рования экономики участвуют органы исполнительной и зако­нодательной власти.

Общее регулирование экономики осуществляют Президент РФ, Правительство РФ и Федеральное собрание РФ.

Непосредственное исполнение мер государственного регу­лирования экономики возложено на Министерство экономичес­кого развития РФ, к компетенции которого в этой области отно­сятся:

~ подготовка программ и планов социально-экономических

реформ;

~ анализ и прогнозирование социально-экономического раз­вития регионов РФ, отраслей и секторов национальной эконо­мики;

~ мониторинг социально-экономических процессов;

~ разработка специальных защитных и компенсационных ^МеР при импорте товаров;

~ нетарифное и тарифное регулирование экспорта и импор- ^Та товаров;

~ государственное регулирование цен (тарифов);

• формирование федеральных целевых программ;

• инвестиционная деятельность и государственные инве| тиции;

• развитие предпринимательской деятельности и конкЗ ренции и др.

Значительная роль в государственном регулировании экЛ номики принадлежит Министерству финансов РФ, Министер! ству регионального развития РФ, Центральному банку РФ, paq| личным федеральным службам по контролю и надзору в отдель ных сферах экономической деятельности.

Деятельность ключевых отраслей экономики и промышле* ности регулируется отраслевыми министерствами. Напримев сельское хозяйство — Министерством сельского хозяйства Р<И военно-промышленный комплекс, тяжелое машиностроение 1 торговля — Министерством промышленности и торговли РФЩ

Степень участия государства в регулировании экономик! и общественной жизни возрастает по мере увеличения его до^* ходов, совершенствования законодательной базы и укрепления институтов власти. В России реализуется Концепция социаль| но-экономического развития до 2020 г., включающая в себя че^ тыре основных направления:

• повышение уровня и качества жизни граждан;

• обеспечение устойчивых темпов экономического роста;|

• обеспечение национальной обороны и безопасности;

• создание условий для будущего развития.

С 2005 г. развитие всех экономических процессов в Росси!

планируется государством на среднесрочную перспективу — на

3. года, с последующим переходом на 5-летнее планирование.» 2007 г. принят бюджет на 3 года, в котором запланированы все макроэкономические показатели на этот период, объемы и на^4, правления расходования средств федерального бюджета.